浅析中央部门预算改革

随着经济发展,我国传统预算编制体制越来越需要改革。国际财政部试编了２０００年部门预算。部门预算是指一个部门一本预算,以反映该部门在特定时间内的收支全貌。部门预算涉及面广,数据量大,今后后通过建立集中支付制度、预算项目库等进一步完善。     

加快预算改革 推进部门预算

预算管理是整个财政管理的核心。以部门预算改革为核心的预算管理体制改革，是建国以来预算支出较为全面，彻底的改革，它将建立与市场经济相适应的预算管理新体系，实现预算管理的公平，透明，规范，高效。实行新的预算管理模式，是实现财政管理和国际接轨的必然选择，是缓解财政收支矛盾，实现资源优化，稳固财政基础，加强政府调控的重要途径。有助于从制度上规范政府行为，推进依法理财和民主理财，增强廉政建设与反腐败的力度。     

强化预算管理事业单位的必然选择

预算是事业单位根据事业发展计划和任务而编制的。它是事业单位进行各项财务活动的前提和依据，同时也反映了事业单位工作任务的规模和方向。因此预算管理事业单位管理的核心内容，也是被实践证明行之有效的管理系统。从微观上看，它有助于管理效率及效益的提高；从宏观上看，它更是利用市场背景优化社会资源配置的重要手段。     

部门预算改革与公共财政基本框架的构建

自1998年全国财政工作会议明确提出建立公共财政基本框架的改革目标以来，二年多的时间过去了，然而，至今为止，尽管公共财政的宣传在不断进行，关于公共财政基本框架的探索也很热烈，但对于什么是公共财政，似乎还不很清楚，至于什么是公共财政的基本框架，更是没有一个明确的说法。这就给人一种只闻楼梯响，不见人下来的感觉，人们油然而生的疑问就是：公共财政真的在构建吗”如果真的在构建，又应当如何构建？等等。本拟对此提出自己的看法。     

认识部门预算

从2000年开始，我国的中央预算试编部门预算，中央级各部门统一按新的预算编制办法编报部门预算，并选择了农业部、科技部、教育部、劳动和社会保障四个部门作为试点单位，将其编报的部门预算是提交全国人民代表大会备案。2001年，各地也开始进行部门预算的试点工作，这一改革措施的实施，对于科学管理和使用预算的资金、加强预算监督，具有十分重要的意义。     

部门预算中存在的问题及建议

部门预算由政府各个部门编制。反映政府各部门所有收入和支出情况。部门预算的实施,严格了预算管理,增加了政府工作的透明度,是防止腐败的重要手段。但目前还存在预算编制内容不够详细、支出标准和预算定额缺乏科学性、预算执行刚性不强、监督管理机制不健全等问题。本文建议加强预算管理,增强预算执行约束力,加大对部门预算执行的监督力度。     

强化部门预算的向点思考

财政部在向九届全国人大三次会议提交审议２０００年中央和地方预算草案的同时,报送了教育部、农业部、科技部、劳动和社会保障部四个部门的部门预算,这是我国预算管理制度改革的重要尝试,说明了新时期部门预算在国家预算中的重要地位,由此也给部门预算提出了更高、更新的要求。     

加强我国全口径预算管理的思考

全口径预算管理要求将政府全部收支都纳入预算管理中,是真正意义上的完整的政府预算。全口径预算并非简单的预算口径问题,它关系到公共资源配置、国家方针政策和公众利益等重要问题。自2003年提出全口径预算的概念以来,我国政府预算管理已经朝着这一方向有所推进,未来继续深化全口径预算管理可以考虑在切实将预算外纳入预算内、推进部门预算改革和完善复式预算体系等方面重点推进。     

编制部门政府采购预算应注意的几个问趣

我省省级部门政府采购预算的编制，从2004年开始部门政府采购预算与部门预算就实行了“五个统一”。即统一布置、统一编制、统一审核、统一汇总、统一批复。从2005年、2006年省级部门政府采购预算编制．审核情况看，与以往年度相比有了一个质的飞跃，由过去与部门预算滞后编制，实现了同步编制，百分之八十以上的部门和百分之八十的项．目都能够按照要求编制政府采购预算。但从审核的情况看，在编制政府采购预算的过程中仍存在这样或那样的问题，亟待在编制以后年度政府采购预算时得到解决。[编者按]     

关于完善项目预算管理的建议

随着部门预算改革的不断深化，目前项目预算管理还存在一些亟待解决的问题。本文以桂林市为例，拟通过分析目前部门预算中项目预算管理的现状及存在的主要问题，探讨符合地方具体情况的项目预算管理模式，以达到不断推进部门预算改革广度和深度的目的。