要把国家科技宏观管理体制的改革与创新放在优先位置

科学技术是生产力中最活跃、最革命、最主要的因素,是“第一生产力”,科学技术进步是推动经济和社会发展的决定性力量。随着科学技术日新月异的发展,知识社会的来临,一方面,科技自身发展呈现出一系列新的特点和新的规律；另一方面,科技与教育、科技与经济、科技与社会等之间的关系发生了深刻的变化,因此,与时俱进,对科技宏观管理体制进行改革与创新成为我国科技发展的必然要求和客观规律。目前,世界各国都十分重视对国家科技宏观管理体制进行改革与创新,针对各自的国情,在其各类科技政策、规划(计划)中明确提出科技宏观管理体制改革与创新的方向、目标、任务和措施,把推进科技宏观管理体制改革与创新作为实现科技大发展的战略性举措,作为具体落实科技政策、规划(计划)的组织保障和支撑条件。例如,日本成立科技最高决策与咨询机构一-内阁“综合科学技术会议”,合并文部省与科学省,成立文部科学省,并对科技宏观管理部门进行明确的职责定位。德国对新联邦州(原东德地区)科技体制进行全面、彻底的市场化改革,对国家大型科研中心进行战略性调整和重组。韩国成立7由总统任委员长的“国家科学技术委员会”,推进科技体系由“强势政府”主导向“全面市场化”为主导的方向转变。俄罗斯也加紧对其过去计划经济时期形成的科技体制进行改革与创新,明确国家主要科技活动主体的功能和职责。针对中国国情,我们认为在《2006-2020年国家中长期科学和技术发展规划》中,科技宏观管理体制的改革与创新应占非常重要的地位,其改革与创新的总体目标、思想和思路应体现于“两个加强、三个转变,四个结合”。“两个加强”是指：(1)通过改革与创新有效地加强政府对科技发展的宏观调控能力；(2)通过改革与创新迅速加强企业作为科技创新的主体地位。“三个转变”是指；(1)实现由注重对科技微观活动主体的体制改革向重视对科技宏观管理体制顶层设计的转变；(2)实现由注重直接的科技项目管理向重视间接的宏观科技政策和科技计划管理的转变；(5)实现由注重局部改革、部门改革的单项体制突破向重视综合改革、整体改革的全面推进体制创新的转变。“四个结合”是指：(1)促进“军民结合”,实现军民科技体制的有机融合；(2)推进“科技与教育结合”,通过建设研究大学和教育型科技基地,实现科技创新与人才培养之问的双向互动和一体化；(3)强化     

“循序渐进”还是“平行推进”?——论体制转轨最优路径的理论与政策

本文认为目前在改革理论和政策研讨中颇为流行的“循序渐进”概念并不能确切地说明体制转轨过程中的各种问题 ,因为各种体制之间是相互依存、相互制约的 ,不可能改好了一个再改下一个 ,否则会出现体制“不协调成本”。文章提出了“平行推进”的概念 ,作为改革政策制定的基本思路 ,它可以说明为什么在体制转轨过程中 ,某些体制的改革“超前”和“滞后”(瓶颈 ) ,都是无效率的。在所有领域 (包括政治体制和社会政策 )都同时积极推进改革 ,同时考虑各种体制之间在转轨过程当中 (也就是在没有彻底完成改革之前 )的相互协调 ,应是体制改革的基本政策方法。     

论建立与社会主义市场经济相适应的现代产权制度

现代产权制度是社会主义市场经济体制的重要支柱。要建立完善的社会主义市场经济体制,产权制度改革是绕不过去的问题。这是中国在今后新阶段推进体制创新和制度建设的关键所在。一、关于“产权”内涵的把握如何科学把握“产权”的内涵,是近十余年内中国经济学界颇有争议的问题。对此,从以下四个方面加以分析。(一)“产权”与“所有制(权)”是两个内容有“交叉重合”之处但又有明显区别的范畴马克思主义经济学中关于“所有制(权)”理论,是人们所熟知的。通常意义上的“产权”虽然与“所有制(权)”有密切联系,但不完全相同,这是两个经济范畴。…     

以基本公共服务均等化为重点的中央地方关系——“中国公共服务体制:中央与地方关系”国际研讨会观点综述

2006年10月28~29日,中国(海南)改革发展研究院与德国技术合作公司在海口市联合举办了“中国公共服务体制建设:中央与地方关系”国际研讨会。会议就“构建和谐社会的体制保障与公共服务体制”、“公共服务体制建设与中央、地方公共服务分工”、“基本公共服务均等化与中央、地方关系”等议题进行了深入的研讨。来自中央相关部、委、办、科研院所及国内25个省(市、自治区)的政府官员、专家学者,联合国、欧盟、亚洲开发银行等国际机构的代表共300余人参加了此次会议。一、基本公共服务均等化:和谐社会的重要体制保障1·公共服务体制与社会公平…     

警惕:县域金融信贷功能严重弱化

存在问题 随着金融体制改革的逐步深入,国有商业银行信贷管理体制实行了高度集中的管理模式,信贷管理审批权一律上收到省级分行,有的甚至上收到总行。信贷审批权限上收后,地(市)级分行尚有些许经营空间,而县(市)级支行几乎成为了上级行的大“储蓄部”、“存款部”,实贷权基本丧失。在地方中小金融机构尚未发展起来的情况下,县(市)级区域尤其是经济欠发达地区,经济发展项目无论市场前景怎样、效益如何,都很难及时得到信贷资金的支持,从而严重地影响了县域经济的发展。种种迹象表明,金融支持县域经济发展中信贷功能弱化问题已十分突出,应引起高度重视。     

西部大开发要在“高”上下功夫

西部大开发的最大障碍不是资金，而是长期形成的封闭、保守、分割的行政体制及其壁垒森严的“衙门”作风。部门之间互相掣肘的项目层层审批制度便是典型的表现，因此，西部大开发应建立两条“高速公路”：一条是“经济高速公路”（包括交通运输设施建设、发展信息产业和拓宽投融资渠道等）；另一条是“行政高速公路”。西部大开发能否实现预期的目标，关键取决于西部地区各级行政部门的办事效率。“行政高速公路”是指政府为客商投资而建立的一种以高效、省时、无偿为特征的新型服务机制和全程代理制度，包括为客商提供投融资、财税、人才及劳动力供需等政策、信息的咨询，为客商全程办理各种证照和有关审批事项。“行政高速公路”的核心是“服务”，而不是“审批”。原则是免费行政，无偿代理。要求政府部门必须从“我是审批机关”，转变到“我是服务机构”上来，确保“行政高速公路”在西部大开发中畅通无阻。     

地方政府融资与债务问题研究

(一)地方政府融资是市场经济体制的内在要求。市场经济条件下,在社会资源配置中起基础性作用的因素是市场,由市场优化资源配置,提高经济效率。政府的经济管理职能表现为实施宏观调控,进行公益性项目投资,为微观经济运行创造良好的外部环境。但在市场配置和政府职能的边界则存在着一个基础性项目地带,这些项目资本密度高,一次性投资需求大,建设周期长,回收缓慢,预期利润低或经济效益外溢,投资风险很大,对受市场竞争法则支配的商业性资金没有投资吸引力,属于所谓“准公共产品”,需要政府介入来优化配置资源。     

经济组织的多样性与市场经济体制的细化

经济组织可以从“制度安排”和“行动集团”两种含义上进行理解。总的来看，经济组织有市场组织、等级组织和中介组织等三种基本形式。经济活动采取不同的经济组织形式意味着采取不同的“制度安排”或“行动集团”，其实质是采取不同的分工协调与完成交易的方式。经济体制的实质就是制度安排。所以可以从经济组织的角度对市场经济体制进行划分。根据经济组织的多样性，理论上可以将市场经济体制划分为市场组织主导型、企业(组织)主导型、政府(组织)主导型和中介组织主导型市场经济体制等四种类型。     

建立有效的监管体制:我国电信服务业发展与开放的必然选择

在“十一五”期间,电信服务业的管制体制变革,不是引入“自由化”、“市场化”、“私营化”、“引入竞争”、“政监分离”等术语就能解决的,也不足对具体管制政策进行微小调整就能解决的,而是应站在更为基础的角度,合理改变现有监管体制的理念,对电信监管模式进行反思。笔者认为,电信管制应包括两方面的工作,即适当的管制政策与适当的管制治理,包括适合中国电信业发展现状的电信服务业发展政策、竞争政策,组建高效的监管体制,增强监管能力,建立科学的管制程序等。(一)政府管制的基本理念政府管制的最基本目标是为了矫正市场失灵。对电信服务…     

建立大部门体制势在必行

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”。所谓大部门体制，就是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。与按政府专业管理职能设置政府机构的“小部制”不同，大部门体制是按政府综合管理职能设置政府机构。大部门体制是一种大职能、宽领域的政府事务综合管理体制。     

精准投资、脱贫增收与乡村振兴——来自脱贫县(区)的实证研究

水电矿产资源开发项目(以下简称“试点项目”)是精准投资的典型代表,也是脱贫攻坚期的创新型举措,对乡村振兴具有重要借鉴意义。本文构建了精准投资项目理论模型,基于全国832个脱贫县(区)2014—2019年的面板数据,利用双重差分模型识别了试点项目对脱贫县(区)经济绩效提高的因果效应及相关配套措施的有效性。结果显示：首先,理论模型分析表明,试点项目有效兼顾了政府、居民和项目三方利益,是行之有效的扶贫手段。其次,实证检验表明,试点项目显著提升了试点县(区)的经济绩效。再次,调节效应分析表明,考虑脱贫县(区)的经济基础、要素禀赋及地理区位因素,地方政府干预程度越大,政策效应越明显。最后,中介效应分析表明,试点项目可通过农业生产、金融扶贫和产业扶贫等对经济绩效产生间接影响。更重要的是,试点项目的精准实施完成了扶贫的既定目标,但在实现脱贫县(区)自我造血能力上仍需持续投入,充分消化吸收精准扶贫的成功经验,做好精准扶贫与乡村振兴在理念、规划、政策和体制机制的有效街接,扶贫与扶智有机结合。     

加快中西部发展要有新思路

江泽民总书记在提出加快中西部发展、实施西部大开发时,反复强调要有新思路。这是由于和前两次生产力布局向中西部挺进相比较,这次处于全新的国内外环境中。“一五”和“三线建设”时期,国家在中西部曾安排过许多建设项目,当时是计划经济体制,采取中央投资、项目嵌入的方式。现在加快中西部发展,实施西部大开发,体制背景发生了根本性变化,尽管中央财政会加大投入,但更主要的是依靠社会投资,包括区外、国外的投资,这些投资是按市场经济原则流动和配置的,目的是追求较高的投资回报。这决定了西部地区各级地方政府工作的着力点,要…     

中外基础研究创新团队资助管理机制比较研究

科技创新需要基础研究引领与支撑，提振基础研究是新时期国家创新行动的重点，国家在创新驱动发展战略层面，越来越重视基础研究发展及创新人才与团队培养。选取中国、日本、德国与加拿大基础研究创新团队的典型项目——“创新研究群体项目”、“世界一流国际研究中心资助项目”、“合作研究与培训经历项目”、“中心和重大资助项目”与“合作研究中心项目”，从目标定位、申请方式、资助对象、资助年限、资助金额、团队规模、管理办法、考核方式等资助管理机制的诸多方面展开比较分析，借鉴国外经验，获得体制机制调整与变革启示，并提出相应的政策建议。     

关于加强我省投资项目决策科学化的建议

<正> “六五”期间,我省基本建设和技术改造取得了较大成绩。五年共完成固定资产投资(全民)118.57亿元,其中基本建设77.25亿元,为“一五”至“五五”二十七年总和的三分之二。但是,固定资产投资管理仍然是一个薄弱环节,投资项目决策存在的问题较多,投资效益不够理想。主要是: (一)基本建设投资虽然已经实行“拨改贷”,但由于有的地方和部门从局部利益出发,仍就用“按部门归口切块分配投资和贷款”的体制,因此没有从根本上改变“吃大锅     

“大”有学问——谈资源配置上的大组合问题

大有学问,说的是“大”字里面大有学问。在体制转轨现阶段,如何按照市场经济的要求,在资源配置上突破条块分割,实行开放型大组合,就颇有研究必要。 把握“大”的正确含义 五十年代后期,那是“大跃进”年代,经济战线一片“大”字声,大炼钢铁,大放卫星,大摆擂台,大搞深翻……,这个时期的“大”字,在“左”的思想指导下,有种运动群众、群众运动的味道,其结果,脱离实际,一轰而起,虚假浮夸,形式主义。 近几年,报刊上出现了另外一些“大”:大市场、大集团、大开放……等等。今天,在改革开放的条件下,人们的观念转换了,思想解放了,经济生活中的这些“大”的含义当然也不同了。如果用市场经济取向改革的眼光看,这些“大”,区别于传统体制下行政化、号召式的“大”,它们应当是实施“大组合”战略的产物。 可是,也不能把这里面的变化看     

"863"计划项目研究中的产学研合作探讨

广东恒兴集团有限公司与高校科研院所合作申报国家863计划“海水养殖种子工程南方基地”项目,并获得立项支持。该项目在组织申报和实施过程中,强调了以企业为主的技术创新行为,通过股份制等方式促进产学研之间的“强强联合”,以体制创新推动技术创新,组建国家“基地”,取得了良好的社会和经济效益。     

关于我国发行地方公债问题探讨

1.谨慎选择债务主体进行试点。我国地方政府包括省(自治区、直辖市)、市、县、乡(镇)。现阶段,确定发行公债的主体,应考虑以下几个因素:(1)公债是必须偿还的,它不同于转移支出。发债主体,必须具备偿债能力。所以,要综合考虑一个地区的国民生产总值、财政收入水平、经济发展速度及公债项目的具体情况等因素。(2)我国的具体国情。在财政管理体制上“一统就死、一放就乱”的局面,并没有彻底解决。综合以上两个因素,我国确定地方公债发行主体的范围不宜过宽,应首先     

“九五”经济改革主要措施

据权威部门透露,“九五”期间(1996—2000),中国经济改革将主要涉及国有企业,转变政府职能,金融财税体制等九大领域,一系列重要改革措施将被推出。 (一)国有企业改革 1、搞好现代企业制度试点。国务院和各省市都选择了一批企业作为现代企业制度试点,试点企业     

虎年话改制

党的十五大吹响了全国新一轮改革的号角,当我们满怀信心跨入虎年的时候,一场改革公有制企业旧体制的攻坚战已在各地拉开帷幕。曾有人把旧体制下的公有制企业、特别是大企业喻为“笼中的老虎”,那么,企业改制,岂不就好比为“老虎”“拆笼”“松绑”和“断奶”,让其恢复“野性”,提高“野外捕食” 能力和生存本领吗?但纵观广东顺德市等先行改制地区和企业的实践经验,要真正搞好企业改制,让“虎啸山林”,重振公有制企业雄威,有关方面还必须以正确的姿态投身到改制之中。 首先是政府要放手改——舍得“放虎归山”。旧体制下的公有制企业,特别是大企业,貌似强大,可在市场竞争中却有点像动物园中的老虎,长期关在计划经济的笼子里,一切依赖国家,由政府统购统销、包打天下,企业原有的生机和活力渐渐退化甚至衰竭了。时至今日,还有不少地方政府和部门,     

是“小政府,大市场”,还是“小政府,大社会”?——向社会主义市场经济转轨中一个有待探讨的问题

党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的目标。在向社会主义市场转轨过程中,理论上还有一系列课题有待于我们去研究。其中一个就是:搞社会主义市场经济体制,究竟是“小政府,大市场”,还是“小政府,大社会”呢?我一直主张实行“小政府,大市场”体制。