广东产品质量和食品安全管理的困境与出路

广东产品质量和食品安全管理工作取得了较好成效，同时面，临着五大深层次困境：一是信息不对称造成的“实情难测”，二是制度惯性造成的“运动战术”，三是反公地悲剧催生的“治理死结”，四是智猪博弈遏制了“工作动力”，五是计量能力弱化提高了“努力成本”，六是无证无照厂商制造了“产品劣根”。通过运动式的专项整；台行动不能治本，根本出路还在于转变监管模式，更新工作方法。今后要逐步破除制约因素，推行规模化、专业化生产；整合食品安全监管力量，成立产品质量和食品安全管理委员会，下设几大执法局；放心让权，切实发挥协会的力量；加大惩罚的力度，严打违法厂商和个人。     

广东产品质量和食品安全管理的困境与出路

广东产品质量和食品安全管理工作取得了较好成效,同时面临着五大深层次困境:一是信息不对称造成的实情难测,二是制度惯性造成的运动战术,三是反公地悲剧催生的治理死结,四是智猪博弈遏制了工作动力,五是计量能力弱化提高了努力成本,六是无证无照厂商制造了产品劣根。通过运动式的专项整治行动不能治本,根本出路还在于转变监管模式,更新工作方法。今后要逐步破除制约因素,推行规模化、专业化生产;整合食品安全监管力量,成立产品质量和食品安全管理委员会,下设几大执法局;放心让权,切实发挥协会的力量;加大惩罚的力度,严打违法厂商和个人。     

提高本领 恪尽职守

去年以来,为强化对食品安全的监管,国家工商总局、辽宁省工商局先后下发了两个“工作规范”。我作为一名普通监管员,深知自己肩上的担子和责任,在食品安全监管工作中尽了自己的一份力量,受到省、市局领导的多次表扬。我的主要工作体会是:一、刻苦钻研,争当食品安全监管的行家里     

食品安全监管的“体制外”力量分析

近年来我国食品安全事故频发，食品安全监管问题引起国家和公民的广泛关注。本文关注“体制外”监管力量的作用发挥，从政府监管存在的问题和经济自治两个角度论证了“体制外”监管力量存在的必要性；并对“体制外”食品安全监管的实现路径略作阐述，以期取得抛砖引玉之效，使这股源于民间的，对我国法治建设发挥着重要作用的强大力量获得更多的重视。     

狠抓确责履责问责环节

一、以确责为基础,细化监管责任去年1月,我局根据《食品安全法》等相关法律法规的规定,结合国家工商总局食品安全监管八项制度和我省实际,制定了《工商所流通环节食品安全监督管理工作规范》。一是明确了工商所要实现“4个100％和1个有效解决”的食品安全监管工作目标。即：食品经营户100％证照齐全、合法有效;100％签署食品安全承诺书;食品批发市场和食品批发户100％建立“一票通”式销售台账;食品零售户100％留存可追溯的进货票据,有效解决食品经营户销售过期变质食品和“三无”食品的问题。二是明确了食品市场巡查的内容和频次。规定了食品市场巡查新“六查六看”     

江西省南昌市工商局食品安全监管工作掠影

近年来，南昌市工商局狠抓食品安全监管工作，不断提高食品安全监控能力和监管水平，取得了显著的成效。尤其是从2007年3月，南昌市工商局开始研发“食品流通环节市场准入备案查询系统”，于2007年12月25日正式投入使用。系统由工商内网应用、公众互联网应用、商场超市电子触摸屏查询终端应用、移动执法终端应用组成。2007年12月，国务院产品质量和食品安全专项整治检查验收组来到南昌，对南昌市工商局运用现代高科技食品安全监管手段的做法予以肯定。     

强化监管执法 努力提升食品安全监管水平

今年,福建省工商局紧紧围绕“发展是主题、监管执法是关键、服务是重点、队伍是保证”的工作要求,提出实现“十个提升”的重要目标,即提升服务功能,提升依法行政水平,提升12315工作水平,提升工商所工作水平,提升执法能力,提升信息化水平,提升办事效率,提升食品安全监管水平,提升信用体系建设水平,提升无照经营监管水平。全省工商系统把食品安全作为整顿市场秩序的一项重中之重的任务来抓,建立了“一把手负总责的工作机制;先后下发了《关于加强流通领域食品安全监督管理若干意见》、《关于强化“十条措施”提升食品安全监管工作的通知》等一…     

推行“一专四员”模式 深化农村食品监管——访河北省沧州市工商局局长孙茂增

今年以来,河北省沧州市工商局在农村食品监管中推行了“一专四员”模式,通过建立农村食品经营者数据库、动员社会力量参与食品安全监管,积极推进农村食品安全监管的全覆盖。本刊记者为此专访了沧州市工商局局长孙茂增。     

江阴市工商局携手泰格打造产品质量和食品安全管理系统

自全国产品质量和食品安全专项整治工作开展以来,江阴市工商局按照国家工商总局对纳入产品生产许可证和强制性产品认证管理的重点产品实施电子监管的规定,狠抓食品质量,创新监管模式,联手泰格软件倾力打造江阴市产品质量和食品安全信息管理系统。     

实行重点任务课题分解制 全面提升监管效能——访山东省日照市工商局局长孙乐平

记者问（以下简称“问”）：去年贵局实行了食品安全监管重点任务课题分解制，请问这是一项什么样的工作举措？ 孙乐平局长答（以下简称“答”）：去年，我们将食品安全监管工作确定为5项重点课题，一是规范食品流通许可工作；二是加强对食品批发商的监管；三是临过期食品监管工作；四是工商所流通环节食品安全监管能力建设；五是食品安伞信用建档工作。     

关于加强食品安全社会监督的思考

《食品安全法》对社会团体、群众性自治组织、新闻媒体等在食品安全监管中的作用进行了规定。工商机关在监管实践中应强化食品安全社会监督工作,积极发挥各方力量,共同提升流通环节食品安全监管效能和水平。     

努力实现食品安全精细化监管目标——访安徽省黄山市工商局副局长马长征

流通环节食品安全监管是当前工商行政管理工作一项十分重要的内容，各地工商部门都在实践中积累了很多经验。安徽省黄山市工商局副局长马长征是食品安全监管“票证通”系统的设计参与者和积极实践者，日前，本刊记者就流通环节食品安全监管工作与其进行了对话。     

略论“四位一体”食品安全监管体系的构建

根据近年来我局监管食品生产、食品流通、餐饮服务活动的实践,针对我市食品安全监管体系存在的问题,借鉴新加坡、香港食品安全治理经验,以利益相关者理论为指导,构建政府、企业、第三部门、社会监督力量广泛参与的“四位一体”食品安全监管体系,对于建立权威、高效、统一的食品安全监管体系有着重要作用。     

湖南常德：研发食品安全电子监管系统

我们常德市工商局在鼎城区先行试点,研发了“食品安全电子监管系统”,解决了当前食品安全监管工作中的经营自律制度难落实、监管效能难提升的问题,为食品安全监管的长效机制建设进行了有益的探索。     

用系统管理思想指导食品安全监管工作

食品安全监管工作既是一项民心工程,也是一项整体性很强的系统工程,涉及食品“从田头到餐桌”的养殖、生产、流通、消费等多个环节和诸多部门,关系到千家万户。保证食品安全是全社会的共同责任,要从根本上解决食品安全问题,仅仅依靠行政执法部门利用传统监管手段进行监管是远远不够的,只有通过实施系统管理思想指导食品安全监管工作,才能真正实现食品安全保障。     

突出食品安全日常监管 力保食品消费安全放心

自今年六月份开始,全国各级工商行政管理机关根据国务院和国家工商总局的统一部署,采取积极有效措施,集中执法力量,全面开展了食品安全专项整治行动,取得了阶段性成效。期间,国务院颁布了《关于进一步加强食品安全工作的决定》,进一步明确了食品安全工作的指导思想、工作原则和工作目标,并提出了一系列加强食品安全工作的具体措施。在《决定》中,国务院明确指出工商行政管理部门负责流通环节的食品安全监管工作。为此,各级工商行政管理机关必须进一步增强做好流通领域食品安全监管工作的紧迫感、责任感和使命感,切实把食品安全监管工作作为…     

积极构建“十制一化”监管模式

一、“十制一化”模式的主要内容“十制一化”即食品市场主体准入制度、食品上市准入制度、食品市场巡查监管制度、食品抽样检验制度、食品市场分类监管制度、食品安全预警和应急处置制度、不符合安全标准食品退市制度、食品安全监管执法责任制度、食品安全社会监督制度、食品安全监管执法协调协作制度和食品安全监管信息化。它紧紧抓住了流通环节食品市场准入、交易行为和市场退出三个关键环节的规范和监管,形成了比较系统的流通环节食品安全监管制度体系,是我们积极推进流通环节食品安全监管“四化建设”,更好地依法履行食品安全监管职责,强化流通环节食品安全监管长效机制建设的重要举措和具体抓手。     

探索监管“四法” 不断提升基层食品安全监管效能

宁波现有食品经营主体7万余家，75％的食品异地输入，食品经营点多面广、业态复杂，加之严峻的食品安全形势和严厉的监管问责风险，基层食品安全监管面临着诸多困难与挑战。近年来，我们宁波市工商局积极探索食品安全监管四法，即“统筹法”、“模型法”、“信用法”、“防控法”，在规范和提升基层食品安全监管能力、促进高效监管、防范履职风险等方面取得了一定的成效。2005年至2011年，连续7年被市政府评为食品安全监管先进单位；推行的食品经营“一票通行”、综合检查公开评价、乳制品统筹抽检等创新工作，连续3年在全国工商行政管理工作会议报告中被点名表扬；今年开展的工商所食品安全监管达标创建工作得到了省局领导的批示肯定，在全省食品安全大整治百日行动中被省政府授予先进单位并作经验交流。     

构建长效监管机制 保障流通环节食品市场消费安全

近年来,我们宁波市工商系统从规范管理制度着眼,从创新监管方式入手,全面整治和规范流通环节食品市场秩序,不断提升流通环节食品安全监管工作整体水平,形成了以“一大体系”（“四位一体”检测体系）、“二大工程”（商品准入工程、农村放心店工程）、“三项机制”（公开评价机制、经营者自律机制、进货查验溯源机制）为主体的流通环节食品安全长效监管机制,高位引领流通领域商品准入和“四位一体”快速检测工作,基本实现了对我市流通环节食品安全的源头监控和长效监管。     

依托社会资源 提升食品安全监管效能

近年来,我们淄博市工商局博山分局将社会管理理念引入食品安全监管工作中,注重利用社会资源拓展工作领域,在食品监管体系建设、食品行业规范自律等方面进行了有益探索,初步构建起“政府牵头、部门协作、行业自律、社会参与”的食品安全监管工作格局,有效推动了食品安全监管工作效能的提升。