财政分权理论概述与实证分析

围绕怎样达到中央政府效率与公平的目标，长期以来财政界存在两种主要的理论，即：集权理论和分权理论。一个有效的经济，指的是对资源、机会、风险甚至社会权力进行有效配置的经济。具体到财政方面，就是指如何对配置资源本身的权力进行配置，使其达到最优。这也是财政中集权和分权理论研究的核心问题。本文从理论和实证两个方面对财政分权进行了论证，并提出了完善街道财政体制的政策建议。     

论中国财政分权程度

针对最近有许多国内外学者认为我国近年来出现财政集权化的趋势《,论中国财政分权程度》一文运用衡量财政分权程度的两大指标——地方政府财政收入自主权和地方政府财政支出占国家财政支出的比重进行分析后,认为尽管最近有一定程度的财政集权趋势,但仍是一个高度财政分权的国家。     

财政制度变迁背景下中央与地方政府财政集权和分权关系的探讨

中央政府与地方政府财政集权和分权的合理性关系到财政体制改革的有效性。通过财政制度变迁的历史回顾,对中央与地方政府财政集权分权的关系提出思考。处理好中央与地方的财政关系,对我国财政制度的改革及完善社会主义市场经济体制有重要的意义。     

财政分权、金融分权与地方政府债务增长北大核心CSSCI

本文基于"财政—金融关联"的视角分析财政与金融分权制度安排与地方债务增长的关系。在梳理我国财政与金融分权演变历程与主要特征基础上,分析提出财政与金融分权对地方债务增长作用机理与假说,运用测算得到的各省地方债务数据,建立30个省份2005-2014年的面板数据验证了财政、金融分权与地方债务增长的关系,研究结论为:财政分权与金融隐性分权都促进了地方债务增长,后者还增强了前者对地方债务增长的正向作用;金融显性集权可以抑制地方债务增长,但并未削弱财政分权对地方债务增长的正向作用,分权的隐性化特征是造成地方债务增长的重要原因。未来的分权制度要实现规范化、合理化,处理好财政预算内与预算外分权、金融集权与隐性分权的关系。     

中国财政分权与经济增长的研究综述

一、中国财政分权问题研究的假设基础目前,学者们在对中国财政分权问题展开研究的假设前提是,我国举手投票和以足投票机制作用有限,这是因为高度政治集权和户籍制所决定的。(一)自上而下的官员晋级机制1、中国财政分权体制下地方政府支出的压力。在中国政治高度集权体制下,自上而下的官员任命机制所形成的晋升锦标赛被认为是中国政府官员的激励机制(周黎安,2007)。傅勇和张晏(2007)将中国的财政分权总结为经济分权同垂直的政治管理体制的紧密结合。在财政分权和政治集权的制度设计下,中国地方政府间相互竞争的压力来     

"分税制改革"与土地财政——一个文献综述

1994年的分税制改革,集"财政分权与政治集权"于一身,财政分权形成了财权上收、事权下放、地方财政收支存在巨大缺口的事实;政治集权又促成了各地方官员的"晋升竞标赛",进而促成了地方政府通过经营土地来弥补财政并实现晋升的执政理念,这进一步扩大了土地财政规模.     

财政分权、金融分权与经济高质量发展

基于2005—2018年中国大陆30个省份的面板数据,运用系统GMM模型研究财政分权、金融分权与经济高质量发展间的关系.结果表明:全国层面财政分权和金融显性集权对整体经济高质量发展具有正向作用,但金融隐性分权也会对经济高质量发展的特定部分产生正向作用;区域层面金融隐性分权在东部地区会对经济高质量发展的产生正向作用,而其他地区则更倾向于财政分权和金融显性集权.因此,需要确立因地制宜的财政分权与金融分权制度安排,优化各级政府财政体系的建设,大力推动金融改革发展,持续推动经济高质量发展.     

土地财政的体制成因、隐忧与治理——基于文献研究的视角

本文在梳理文献的基础上,从财政分权和政治集权两个方面考察了土地财政的体制成因:财政分权下的预算约束和政治集权下的升迁锦标赛激励模式使地方政府日益依赖土地财政。土地财政在为地方经济发展做出贡献的同时,却因推高房价、非经济性公共品供给失衡、土地违法案件频现和强制拆迁威胁执政基础等原因饱受诟病,建议从改善政绩考核体系和深化财政体制改革两方面来治理土地财政。     

中国财政分权体制的经验、现实选择与未来展望

财政分权体制是经济转型的出发点和重要保障。本文系统地阐述了改革开放以来,我国财政分权体制从行政性分权到经济性分权再到机制性分权的历程,分析了中央和地方政府间的财政博弈关系及其激励约束机制。本文认为,我国财政分权体制的演进具有内生性,伴随着经济转型而展开。现阶段虽仍未达到最优分权程度,但趋势是向行政集权下的机制性分权转型。今后财政分权体制改革的思路应是,根据各地区经济发展的差异,改革政府间事权划分方式,明确辖区政府财政责任机制,实行多样化的省以下财政体制,以适应市场经济发展需要。     

国外发行市政债的经验及启示

放开对市政债券的管制,允许地方政府发行债券一直是社会各界争论的焦点,对国外发行市政债券经验的分析,对于探索我国发行市政债券的可能性和制定相关制度具有重要意义。因此,本文根据国外财政体制的不同,着重分析了财政集权、财政分权与财政集权分权相结合的典型国家市政债券发行目的、偿还方式、风险控制等诸多方面的内容,并简要概述了一些没有发行市政债券的国家进行公共项目融资的方式,在此基础上,提出了适合我国当前阶段国情的地方公共项目融资策略。     

中国式财政分权影响资本配置效率研究

高度集中的政治管理体制下的财政分权使得中国财政分权对地方政府行为所产生的激励与西方国家不同。使用2002～2009年数据,对中国财政分权与资本配置效率进行理论研究与实证分析,结果表明:财政分权程度的提高对资本配置效率产生了阻碍作用,中国式分权所引致的地方政府规模扩张等行为扭曲是导致财政分权与资本配置效率负相关的主要原因。为此,应改革政绩考核指标、完善税收体系、调整财权分配制度。     

财政合理分权与县乡财政解困

本文从财政分权的理论视角探讨当前的县乡财政困难问题,在阐明财政合理分权的若干基本原则的基础上指出,当前我国县乡财政困难的根源在于财政分权不合理的制度安排,而县乡财政解困的根本途径也必然是寻求各级政府间的财政合理分权.     

正确把握大思路配套推进分税制--兼与"纵向分两段,横向分两块"的主张商榷

本文在总结并充分肯定了1994年分税制改革的大方向和基本制度成果的基础上,提出了省以下财政体制并没有真正进入分税制轨道的基本判断,进而提出了"跳出财政看财政"的全局性思维观念,对症下药,结合国情寻求在渐进改革中以"扁平化"为导向,逐步落实省以下的分税制.     

财政分权对农村居民消费影响的实证研究——基于地方政府竞争视角

近年来,财政分权与经济增长关系成为经济学界研究的热点问题之一,而研究财政分权对居民消费影响的文章并不多见.基于1995～2008年中国省级面板数据,采用GMM分析方法,对财政分权对中国农村居民消费影响进行检验,结果表明:从直接影响来看,财政分权促进了我国农村居民消费水平的提高;而间接影响方面,财政分权通过拉大居民收入差距使农村居民消费下降;通过提高通货膨胀预期间接地降低了农村居民消费;通过扭曲财政支出结构使农村居民消费下降.     

Vertical effects of fiscal rules: the Swiss experience

Formal fiscal rules have been introduced in many countries throughout the world. While most studies focus on the intra-jurisdictional effects of fiscal rules, vertical effects on the finances of other levels of government have yet to be explored thoroughly. From a theoretical point of view, vertical effects could work in opposite directions, i.e., improve and burden other levels’ finances. This paper is the first formally investigating the influence of Swiss debt brakes, which primarily target the cantonal level, on municipal finances. A difference-in-differences estimation (two-way fixed effects) of aggregated and disaggregated local panel data provides unique evidence that suggests little effect of budget constraints at the cantonal level on average municipal finances and fiscal decentralization. The results are confirmed by a wide range of robustness tests. If anything, cantonal debt brakes are associated with improved local finances and fiscal centralization. These findings run counter to popular fears and emphasize the possibility of positive spillover effects of fiscal rules.     

论集权、分权均衡的实现及我国财政体制的优化

集权与分权的边际收益都是递减的,因此在政府间合理划分财政管理权限需要在二者之间实现边际收益相等。假定政府是利他的,追求公共利益最大化,则无论采用"自上而下"分权的思路还是采用"自下而上"授权的思路,都可以在集权与分权之间实现均衡;但如果政府是自利的,则采用"自下而上"授权的思路比采用"自上而下"分权的思路更有利于在二者之间实现均衡。我国财政体制问题的症结在于我国政府间特殊的权力划分关系,要解决我国的体制问题需要实现由"自上而下"分权向"自下而上"授权的转变。     

The revolutions in China’s inter-governmental fiscal system

There were three periods in the development of China’s inter-governmental fiscal system. In the first period (1950s to 1979), local governments collected tax revenues and remitted upward to the central government. Reforms during the next two periods made revolutionary changes to the system. The tax-sharing system (established in 1994) provides for revenue centralization, spending decentralization, and large central transfers to local governments. This system remains largely in force.     

Fiscal decentralization,equalization, and intra-provincial inequality in China

Using a nationwide county-level panel dataset for the years 1995–2009, this paper conducts the first analysis in the literature to examine the impacts of fiscal decentralization and fiscal equalization, both measured at the sub-provincial level, on intra-provincial inequality in China. While fiscal decentralization offers significant advantages regarding public expenditure efficiency, a potentially large disadvantage is that it may lead to increased regional inequality. In this paper, in line with our theoretical hypotheses, we find that while fiscal decentralization at the sub-provincial level in China leads to larger intra-provincial inequality, fiscal equalization efforts performed by provincial governments tend to mitigate the detrimental effect of fiscal decentralization on intra-provincial inequality. Our results also indicate that the quantitative effects of fiscal decentralization on regional inequality tend to be larger when they are measured from the expenditure side, which is consistent with the fact that expenditure decentralization is a much more meaningful measure of decentralization in China. Overall, we provide evidence on the potential inequality costs of using fiscal decentralization as a development strategy. At the same time, we emphasize the importance of implementing a fiscal equalization program to ensure the overall success of decentralization policy.     

财政分权、空间效应与产业结构升级——基于SDM模型的经验研究

基于2000-2014年中国31个省级面板数据,运用空间杜宾模型分别考察财政收入分权和支出分权对产业结构升级的空间效应以及由此引致的策略性竞争效应,研究表明：财政分权等经济社会因素存在区域差异,这种差异导致产业结构升级在空间分布上具有显著的异质性特征。财政收入分权和支出分权对产业结构升级的影响呈现出非对称的空间溢出效应。一方面,财政收入分权对本地区产业结构升级的影响并不显著,而支出分权对本地区产业结构升级具有积极影响;另一方面,财政收入分权和支出分权对相邻地区产业结构升级均产生抑制效应,但较之于收入分权,支出分权的抑制效应更为明显。     

财政自主权、财政支出结构与全要素生产率--来自230个地级市的检验北大核心

本文尝试将财政自主权、财政支出结构与经济效率联系,在我国财政分权理论框架下揭示地方财政自主权与技术进步之间的关系。在理论上,提出了"地方财政自主权越高,技术进步水平也越高,但随着经济性财政支出边际效率递减以及社会性财政支出的长期不足,财政自主权对技术进步的影响正在减弱"的命题假说。在实证上,以1999-2013年230个城市数据,采用工具变量法检验了财政自主权对城市全要素生产率的影响。实证结果表明:(1)城市财政自主权对城市全要素生产率影响较弱,主要是对TFP组成中的规模效率(SE)和技术进步(TP)产生了较为明显的正影响;(2)财政自主权越高的城市,越倾向于增加经济性财政支出比重,而对于社会性支出则更有动机展开"逐底竞争";(3)财政自主权对全要素生产率构成中的规模效率(SE)和技术进步(TP)的影响呈现出减弱的趋势;(4)城市财政自主权的提高可以显著改进微观企业层面的全要素生产率水平。