大城市户籍改革为何从上海破冰

来自媒体的消息称，上海户籍制度开始松动，浦东先行居住证转办户籍，这为上百万持有上海居住证的人士正式成为“上海人”打开一丝希望的缝隙。我国大城市户籍制度改革多年来滞后于经济发展和公民权利发展的需要，今天终于在上海破冰，殊为可喜。为什么是上海，而不是北京、广州？客观上看，是上海夫规模引进人才的需要和严重的老龄化隐患成为推动上海放松户口制度的一个关键因素，但这样的问题在北京、广州同样存在。     

642万流动人口3000人有望首批落户上海户改“沪漂”“落沪”先从“有才有财”者开始

特大城市户籍制度改革在上海开始推进了。 今年2月，上海市印发了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》（下称《试行办法》）的通知：关于“符合‘条件’的来沪创业、就业人员均可通过申请以获得上海户籍”的提法曾一石激起千层浪，引发了社会各界对于中国户籍制度改革的热议。     

642万流动人口3000人有望首批落户上海户改"沪漂""落沪"先从"有才有财"者开始

特大城市户籍制度改革在上海开始推进了。 今年2月，上海市印发了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》（下称《试行办法》）的通知：关于“符合‘条件’的来沪创业、就业人员均可通过申请以获得上海户籍”的提法曾一石激起千层浪，引发了社会各界对于中国户籍制度改革的热议。     

中国户籍制度：历史与政治的分析

中国的户籍制度源远流长。在古代中国，户籍制度由其多重的功能性成为专制王权政治社会控制和经济管理的重要制度；建国以来，户籍制度经历了强制性制度变迁到诱致性制度变迁的转变，二元户籍制度也成为了当前我国现代化和城市化的重要制度“壁垒”。以历史的维度考察中国的户籍制度，借鉴国际先进经验，逐步剥离附加在户籍制度之上的综合作用，回归其基本价值本位，应该成为未来户籍制度改革的方向。     

推进户籍制度改革，创造农民工转化为城市产业工人的制度环境

仅把户籍制度改革停顿在“投资移民”“技术移民”上，已影响到城镇化的顺利推进。需要将户籍制度改革再推进一步，应逐步创造农民工可转化为稳定的城市产业工人和市民的制度环境。要考虑农民工户口迁入发达地区城镇条件的重新设定，在住房、就学、社会保障、社会管理等方面推进与户籍制度改革相关的配套改革     

“民工短缺”现象的启示——从户籍管理制度看我国的人口流动限制

当前的户籍制度既不能长期不变，也不能一下子放开。政府应当在城市资源可以承受的幅度内，逐步放开户口限制，加快吸收农村户籍人员进入城市的步伐；“民工短缺”现象出现，从户籍管理制度角度看，是政府通过户籍制度管理，对城市资源进行强制性垄断，限制农民工走向城市，形成人为的“非国界壁垒”造成的。为了切实保障农民的合法权益，同时可以分享经济发展成果，必须加快户籍制度和土地制度改革。     

论户籍制度改革——以公民权利的保障为视角

中国现行户籍制度不仅呈现典型的二元化结构，还将我国公民的迁徙自由、接受教育和享受社会福利等方面的基本权利限定在户籍所在地的区域内，大大削弱了公民权利的功能，间接导致了“户籍歧视”。笔者以为，户籍制度本身虽与公民权利无关，但户籍制度的改革成功与否，最终路归何方，却关系着公民权利能否得到切实保障。因此我国当前户籍制度的改革应以保障公民权利为核心，从社会保障、就业促进等方面多管齐下。     

户籍改革破冰之旅期盼与挑战并存

近年来，户籍制度改革受到全社会的广泛关注，不过，就各地户籍改革新政的进展上看，学者普遍认为，五花八门的户籍制度改革无论是从规模还是从内容上多是“雷声大，雨点小”。     

改革户籍制度促进我国社会发展

较长时期内，我国二元结构的户籍制度成为社会持续关注且饱受诟病的根本制度之一。为何户籍是其他社会政策、制度的“固定器”？户籍制度的改革为何进展缓慢？文章尝试对我国户籍制度之上的社会福利及其它具体社会权益做深入分析，提出了改革户籍制度的基本思路：理清户籍制度上的各种经济、社会等权益的政策规定、措施，按照其社会权益的重要性、实现的可行性以及户籍政策供给主体的权责性质以及财政能力等，对我国户籍制度的改革提出分步骤、分阶段、阶梯式的户籍制度改革新思路。     

政策信号

2020年有家有业可就地落户 党的十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署，受到社会高度哭注。就户籍制度改革问题，公安部副部长黄明近日表示，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。     

中国户籍制度暂时不能取消

近年来，国内关于户籍制度的争论从来就没有停止过；而争论的焦点之一就是中国现行的户籍管理制度是否应当取消？这其中涉及到许多问题，比如，如何看待“城市病”和“贫民窟”现象？现行户籍制度到底是拉大贫富差距的祸根，还是治愈贫富差距的良方？等等。下面是两篇观点截然对立的文章，谁对谁错，请读者评判。     

走符合中国国情的城镇化道路

中国的双重转型是指：这种转型既是“发展转型”，又是“体制转型”。破除城乡二元户籍制度可能是双重转型中具有关键意义的一段。中国城镇化唯有走适合国情的道路，才能实现城乡居民无身份差距和权利平等的目标     

逆城市化：虚设的忧虑还是美丽的转身？

人们不担心局部地区出现的真实的“逆城市化”现象，因为这种真实的“逆城市化”是新农村建设和中小城镇建设的重大发展机遇，在大城市周围的城市和村镇，谁能更好地实现与“逆城市化”的对接，谁就能更好的发展。但是，人们倒担心一种真实的问题，“伪逆城市化”下的权贵，利用我国户籍制度的漏洞，对城市发展红利和农村发展红利通吃。     

户改将成为下一轮经济发展动力——上海交通大学安泰经济与管理学院教授陆铭谈户籍制度改革新政

正此次户籍制度的改革必将对社会人口流动及经济发展带来深远影响2014年7月24日,国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》),部署深入贯彻落实党的十八届三中全会和中央城镇化工作会议有关户籍制度改革的要求。作为长期制约中国城镇发展的一大顽疾,此次户籍制度的改革必将对社会人口流动及经济发展带来深远影响。对此,上海交通大学和复旦大学陆铭教授作了深入解读。长期制约经济发展《上海国资》:当前户籍制度存在哪些弊     

城乡双轮驱动令人瞩目

“一号文件”第23条是“推进城镇化发展的制度创新”。大力发展中小城市与城镇，使农村经济变成“双轮驱动”，即新农村建设与城镇化，是我国“三农”政策的重要战略转移。如何放宽户籍制度限制，推进城镇化改革，是今年“一号文件”的最大亮点之一。此外，2010年“一号文件”还首次提出了“新生代农民工”的概念。     

加快推进我国小城镇建设的政策建议

党的十五届三中全会关于农业和农村工作的决定指出，“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”，“要制定和完善促进小城镇健康发展的政策措施”。本文根据这一精神，结合小城镇发展的实际，提出加快推进我国小城镇建设的政策建议。目前，我国小城镇在改革开放中迅速发展，但也存在制约小城镇健康发展的因素。主要有：第一、传统的户籍制度限制农村人口合理流动。１９９７年公安部出台的关于户籍制度改革的政策，只限于少数试点城镇。同时，在城镇落户的指标不是根据实际申请人数，而是由上边确定，不能适应城镇人口不断扩张的…     

新型城镇化发展中农民工市民化的户籍问题研究

党的十八大提出要走新型城镇化道路，要从中国的国情出发，解决城镇化高速发展中的问题。李克强总理政府工作报告提出着重解决“三个一亿人”问题，“人”是新型城镇化的主体和核心，“促进约1亿农业转移人口落户城镇”，推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。同时对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。     

有序推进农业转移人口市民化，统筹推进户籍制度改革 户籍改革的关键是改革背后隐含的社会福利

“户籍制度严格说是造成我国二元结构、也就是拆开城市和农村的一堵墙。”全国人大财经委副主任尹中卿说。     

基于户籍新政解构下农业转移人口市民化推进路径的重构

户籍制度是市民化过程中一个最基本的方面和绕不开的门槛,因此,必须进一步深化户籍制度改革。2014年7月30日,户籍改革新政的正式出台,将有利于消除传统户籍制度对人口迁移流动的负面影响,成为推进农业转移人口市民化进程的重要保障。由此,通过对户籍新政的解构,围绕“规范有序、以人为本、因地制宜、统筹配套”的推进机理,重构出农业转移人口市民化的推进路径。     

五步冲破户籍城乡分割

“与市、镇职工、居民结婚的农村人口，应在农村参加集体生产劳动，不得迁入市、镇，其子女也应在农村落户。”直到20世纪80年代中期，户籍制度的管理仍然很严格。