预算公开是阳光财政的第一步——访全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪

预算透明是公众实现民主权利的有效手段记者:作为全国政协委员,您一直致力于推动地方预算透明工作。能否谈谈地方预算信息公开之于公共财政治理的意义在哪里?蒋洪:预算公开对一个国家来说是非常必要的,在地方层面也是如此。公开预算,一是要让公众清楚地知道政府预算及其执行情况;二是强化监督部门及社会对政府公共支出的监督,促使政府依法行政。     

国家治理现代化中政府预算公开的转型过程与制度障碍

根据预算信息公开面向主体的差异,将我国财政透明度进程分为财政透明1.0、财政透明2.0和财政透明3.0三个时代,其中预算信息公开的制度建设和政府信息公开申请是推动财政透明度转型的重要原因。基于31个省（自治区、直辖市）2014年和2015年的财政透明度调查,研究发现：各项预算信息公开详尽程度要求不统一、公开范围不明确是造成我国财政透明度整体水平偏低、“四本预算”透明度高低不同的制度性因素。最后,从增加政府财政信息公开供给和保障公民政府信息公开申请两方面提出提高地方政府财政透明度、促进国家治理体系和治理能力现代化的政策建议。     

2010:预算公开的新突破

政府预算体现一个国家的方针政策,体现政府活动的范围和方向。预算信息公开是公共财政的本质要求,也是推行政府信息公开的重要内容。这些年来,审计机关不懈地通过对预算执行过程及结果的监督,公布预算执行审计结果,以倒逼机制,推动财政预算细化与公开透明。     

浅谈政府预算应从公开走向透明

预算作为公众监督政府、评估政府受托业绩的重要渠道,在建设现代政府的过程中发挥着关键性作用。经过12年的公共预算改革,我国现已基本构建起适应社会主义市场经济体制要求的国家预算管理体制框架。但这个框架仍然存在不少缺陷,预算信息的公开透明度较低与预算监督的缺失是进一步深化公共预算改革的主要障碍。本文主要研究了我国预算公开的现状与不足,并在此基础上分析了预算公开和预算透明之间的关系。     

关于政府收支分类改革的探究

2007年1月，国家将全面实施政府收支分类改革。这一改革直接关系到政府预算的公开透明，关系到政府职能的合理转换，关系到公共财政体系的建立和完善，是创建民主高效的预算管理制度体系的必然要求。为此，本文将对推进此项改革的意义和改革的内容等方面进行简要论述。     

阳光采购机制建设恰逢其时

日前,国务院办公厅印发《2014年政府信息公开工作要点》中明确提出,要加强政府采购信息公开,公开政府采购项目预算、采购过程、采购结果,细化公开中标成交结果,逐步建立政府采购预算、执行、结果全过程信息公开制度。这是我国首次从国家层面对政府采购信息公开做出明确部署和要求,为阳光采购机制建设指明了方向。公开透明是国际上各国实行政府采购遵循的基本原则。     

一律纳入预算让政府“钱袋子”更透明

李克强总理2月9日在国务院第三次廉政工作会议上强调,公共资金是纳税人的"辛苦钱",一分一厘都不能浪费。今后政府收支一律纳入预算并公开,所有公共资金一律接受审计监督,长期趴窝的沉淀资金一律调整收回,对国有资产和企业一律从严监管。(2月10日《华商报》)多年以来,包括行政事业性收费、政府性基金等在内的非税收入一直属于预算外收入,脱离预算控制。这笔钱究竟有多少,从国家行政学院教授竹立家提到的     

名家观点荟萃

审计重点将紧盯位高权重部委国家审计署审计长李金华日前表示,今后的审计重点将继续关注政府部门“按规矩花钱”和“公开透明”,以及政府预算细化等问题,特别对位高权重的部委加强监督。他说,多年来,中央财政支出暗箱操作问题比较严重。一些部委怎么花的钱,人大不知道,老百姓就     

新预算法视角下完善高等学校会计核算制度的思考

新预算法从建立全口径预算体系,加强预算公开透明,规范地方政府举债,强化人大预算审查监督等方面对原预算法进行了全方位的修订。预算法的修订进一步推动了财政预算改革,也对政府会计改革提出了更高的要求。本文从预算法修订带给高校的启示入手,探讨了现行高校会计核算制度的特点和不足,并从修正会计目标定位、拓展会计核算功能及充实会计报告体系三方面提出了完善高校会计核算制度的建议。     

要闻,数字,动态

新《中华人民共和国预算法》出台不久前，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了修改后的《中华人民共和国预算法》，自2015年1月1日起施行。修改后的预算法在明确立法宗旨、细化全口径预算管理制度、预算公开制度、赋予地方政府优先发债券、以及完善预算审查、监督、强化预算责任等方面都有明显进步，突显未来全面规范、透明预算、提高效率的预算制度改革方向。新预算法的出台是国家法律制度建设的一项重要成果，更是财政制度建设具有里程碑意义的一件大事，标志着我国加快建立全国规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。     

政府预算变革与政府预算执行审计战略转型——基于国家治理视角

政府预算是政府配置资源的重要工具,是国家治理的核心,国家治理理念推动政府预算朝着规范、透明、绩效、民主的方向变革.国家治理离不开审计监督,预算执行审计要适应政府预算变革的形势,以改革的思维进行战略转型,从而顺应政府预算规范、透明、绩效、民主的变革发展需要.对预算执行审计在审计范围、层次上重新作出战略定位,并以预算绩效审计为战略重点,积极推动公众参与机制建设,建立审计结果公开制度,是预算执行审计战略转型的重要思路.     

推进政府公共财政财务会计改革的思考

会计改革的主要目的是解决会计制度现存的”高层财政高聚钱．基层财政长官预算，人大批准流于形式，政府采购质次价高、工程招投标暗箱操作、责任追究不力”等弊端。减少政府弹性开支．提高资金的使用效率和效果，实现财务绩效的公开和透明。使会计制度建立在政府公共管理需求之上，构建高效、民主．公开的政府公共管理体制。会计改革的主要方向是：确定会计目标、界定会计主体及选择会计基础，预算管理体制及会计准则的制定和发展相适应．真正体现公共财政绩效和可操作性的有机结合；改变以收付实现制为主体、权责发生制为补充的“弹性决策、     

政府治理框架下看美国联邦预算僵局——表现形式、制度成因及启示

政府治理中,预算制度和过程建设是关键,一个为民负责、有制衡监管和公开透明机制的预算制度,应能起到压缩非良态治理的空间并最后达成良态治理的作用。美国联邦的预算制度,其政治权力的制衡、立法对行政的监管以及其制度的公开透明,有其可取之处。然而,尽管有比较完整的预算制度,联邦却依然频发预算僵局。当联邦预算僵局被放置在政府治理的框架中来看待时,这样的僵局更多反映的是美国制衡监管的制度设计。从国际比较看,有预算僵局不一定是坏事,而没有预算僵局不一定是好事。     

预算调整、预算透明度和预算违规——基于中央各部门预算执行审计面板数据的实证研究

从预算调整和预算透明两个角度，根据中央各部门预算执行审计数据，研究预算违规的原因，结果发现：伴随部门追加型预算调整的预算问责会抑制预算违规，追加支出幅度越大，预算违规率越低，这一负相关关系随着部门预算支出规模的增大而削弱，削减型预算调整会导致预算违规率升高，但这种正相关关系随着部门预算支出规模的增大而削弱；部门当年预算透明程度对预算违规存在负向影响；预算透明并不能对预算调整和预算违规间的关系产生显著影响。因此，治理预算违规，完善政府预算体系，需要规范预算调整、推广中期预算、优化预算执行审计、深化预算公开。     

“金砖国家”预算透明度的比较与启示 ——兼论预算透明度提升的动力机制

公开透明是现代预算的基本特征,也是各国财政管理的重要准则.“金砖国家”作为新兴经济体的代表,在预算透明方面表现出诸多共性和差异.在“金砖国家”预算透明问题总体考察的基础上,系统分析这些国家提升预算透明度的动力机制,对于中国预算透明度改进的路径选择,具有一定的启示价值.     

基于“三公”经费公开的会计、审计问题探究

公开"三公"经费,制度建设需要适时跟进,会计制度的完善和审计制度与机制的构建十分重要。要建立公开透明的政府会计体系,强化预算控制,落实预算执行责任,明确决算及公开程序与方法;同时,加强审计监督,健全内部控制与管理,建立"三维"审计监督体系,实施绩效问责。     

构建公开透明的政府采购竞争平台

公开透明的采购环境是政府采购工作顺利开展的基础,是规范采购行为、实现和谐采购、推动政府采购事业又好又快发展的有力保障。本文中,作者提出应从完善预算制度、强化源头管理;将信息公开前置到预算审批阶段;扩大集中采购规模;明确违法行为认定,加大违法行为惩处力度等方面努力构建一个公开透明的政府采购平台。     

对部门预算试行情况的调查与思考

部门预算是综合反映本部门在预算年度内的全部收支情况的预算。目前我国正在推行的部门预算是由政府各组成机构和部门编制,财政部门审核,经政府同意后报人大审批,全面反映所有收入和支出的预算。 推行部门预算是为了改进和规范预算编制,将预算支出按部门和支出项目进行分配,提高预算编制的透明性,使预算支出逐步走向公开、公正、透明,规范预算支出行为,进而适应市场经济发展的要求。     

国家治理与现代预算公开制度改革

民主、法治、透明、公众参与是国家治理善治的典型特征。中国国家治理现代化的提出势必导致包括预算制度在内相关制度发生变革。如何解决中国政府法律法规体系建设、预算公开内容和手段、预算监督体系等方面存在的诸多不足,是预算制度改革的重要内容。在分析的基础上,文章提出贯彻国家治理现代化的理念,完善与预算公开相关的法律法规体系,细化全口径预算体系下的公开内容,完善网络预算公开的手段,强化人大监督和审计监督为主预算监督体系的解决对策。     

试论公务卡预算制度的立法监督

一、公务卡预算制度的相关概念 为了适应社会主义市场经济的飞速发展和满足建立公共财政体制的要求．我国政府从20世纪90年代开始．进行了以部门预算、收支两条线、国库集中收付制度和政府采购制度等为主的预算管理体制改革。其总体目标是财政预算公开透明、科学规范、廉洁高效、完整统一。