“账外账”与“小金库”的认定处理

在行政、事业单位财务收支审计中,经常遇到“账外账”与“小金库”区分难的困惑。有的把“账外账”作为“小金库”处罚,有的又把“小金库”作为“账外账”处理。从审计实务角度分析,我们认为产生这一困惑主要是两个方面的原因所致。     

浅析账外账与小金库

经常听到这样的疑惑:账外账不就是小金库吗?但从经济监管角度,一般是分别将账外账和小金库作为违规违纪问题提出.可见,二者并不是简单的等同关系.本文仅结合金融企业审计过程中遇到的此类问题,做浅要的探讨分析.     

“小金库”与“账外账”有本质区别吗

根据国办发[1995]29号文,“小金库”指的是违反国家财经法规及有关规定,侵占、截留国家和单位收入,未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理,私存私放的各项资金。所指的各项资金应当是包括国有、集体单位的资产及其收益。从这一定义来看,其涵盖的范围是相当广的,应当说已涵盖了     

＂账外账＂和＂小金库＂的区别与联系

一、“账外账”和“小金库”的区别1．概念不同。“账外账”是指违反《中华人民共和国会计法》和国家有关规定,在法定会计账册之外设立的账册。“小金库”是指违反国家财经法规及其他有关规定,侵占、截留国家和单位收入,未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理、私存私放的各项资金。     

“帐外帐”与“小金库”的区别

审计中常常把查出的“帐外帐”与“小金库”问题相混淆,认为“帐外帐”即“小金库”。虽然在财经法规中找不到对“帐外帐”含义的解释,但笔者认为:“帐外帐”与“小金库”既有共同点,又有不同点,应当严格区分。     

怎样查找“账外账”

从近几年来的审计情况看，有部分单位置财经法规于不顾，从单位个人的小团体利益考虑，私设“小金库”，造成国有资产的流失和腐败现象的滋生。在新形势下，市计机关在审计中应怎样查找“小金库”呢？根据笔者的工作经验，认为应从以下几个方面进行：     

“账外账”的审计查证

2004年6月，上饶市监察局、审计局、财政局、人民银行组成联合工作组，将在全市范围内开展“小金库”清理检查，笔者根据工作实践，认为此项工作势在必行，是反腐工作的一项重大举措，认真执行国务院“281”号令《关于违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理行政处分暂行规定》，实行“收支两条线”管理，消除“小金库”及存在的温床，肃清经济发展的绊脚石，首先要彻底消灭“账外账”。     

账外账“侦破”记

盛夏六月，酷暑难耐，湖北省广水市审计局一班人在2004年炎炎的夏日中历时一个月，在对某高中学校2003年度的财务收支审计过程中，通过对被审单位实际情况的认真分析，抓住疑点、确定重点，运用内查外调等多种审计手段，查出该校私设“账外账”七套，涉及资金达170万元的严重违法违纪行为。     

浅议“账外账”的审计

“账外账”．顾名思议就是在单位法定账簿之外．非法设置账簿。损公肥私．化公为私的腐败行为。在新形势下．应当怎样强化“账外账”审计呢？笔者认为，审计人员应当：     

跳出账外找“账外账”

账外账，俗称“小金库”，是单位的“私房钱”，一些不法开支常隐匿于此，是滋生腐败的温床。既然是账外账，当然潜藏得深，与账内似乎是“一刀两断”，笔者从事审计多年，查账外账有一些心得，就是跳出账外找账外账，具体地说，主要从单位的职能、单位的收支渠道、单位的经济流程、单位的往来情况、单位的资产和基建项目，以及单位的资金结存状况等方面去寻找账外账的蛛丝马迹。     

杜绝乡级财政“账外账”

近来，我们在对一些乡镇财政收支的审计中，发现了一些值得注意且不可忽视的问题。一是预算编制缺乏严肃性。部分乡级财政未严格执行《预算法》，没有根据当地经济发展需要和乡级部门人员编制的实际情况确定预算，而是哪里冒出一个问题，就安排部分资金，抹平了事。二是财政对乡级各部门收费行为缺乏监督管理。审计中发现：     

浅析“小金库”

一、何谓＂小金库＂（一）旧定义：1995年,在国务院办公厅批转财政部、审计署、中国人民银行《关于清理检查＂小金库＂意见的通知》中,将＂小金库＂定义为：凡违反国家财经法规及其他有关规定,侵占、截留国家和单位收入,未列入本单位财务会计部门账内或未纳人预算管理,私存私放的各项资金均属“小金库”。     

“小金库”现形记

“小金库”现形记张坤１９９６年７月，丰台区审计局对区属某一行政事业单位的预算外资金进行了审计。在检查中，发现暂存款科目中记有一笔１９９６年２月２日收工程集资款４０万元＂，交款单位是该单位所属的某服务中心（非独立核算单位）。上级暂收下级集资款，看似平常...     

说说“小金库”

小金库可以说是我国社会存在的一种顽症,自1989年我国开始第一次治理小金库,到今年4月又提出治理,前后已经进行了12次。这既说明了中央治理小金库的决心,又说明了小金库的难治。 小金库说到底是一个钱字,它是单位的私房钱。这样说似乎好听一些,实际上,能支配这私房钱的是单位领导,因此,它实际上是单位领导的私房钱。有人说这是一种腐败,是一种变相贪污,从性质上说,这话并不为过。