中国农村五保供养资金纳入中央财政是历史性变革

中国新修订的《农村五保供养工作条例》3月1日起施行．农村最困难群体纳入中央财政供养，此举标志看中国农村五保供养制度实现了历史性变革，新修订的《条例》规定，今后农村五保供养资金在地方人民歧府预算中安排．中央财政对财政困难地区的农村五保供养给予补助这一规定将农村最困难群体纳入了公共财政的保障范围．实现了五保供养从农民集体内部的互助共济体制．向国家财政供养为主的现代化社会保障体制的历史性转变。     

加快我市南部地区社会保障制度建设步伐的研究

根据市政协《促进宁波南部地区全面建设小康社会若干对策研究方案》的统一部署，我们在2003年下半年对宁波南部地区城镇职工养老保险、农村养老保险、城镇职工医疗保险、农村合作医疗、农村最低生活保障和农村五保集中供养等六方面工作进行了重点调研。为便于对比，我们在采用有关材料和数据时，主要选取经济发展较好的余慈地区作为参考样本。现将有关情况综述如下：     

走出“五保”工作的误区

国务院颁布的《农村五保供养工作条例》（以下简称《条例》）规定，对农村中的五保供养对象，（指无法定义务扶养入、无劳动能力、无生活来源的老年入、残疾人和未成年入），由集体经济组织负责保吃、保穿、保住、保医、保葬（简称五保）。贯彻好这一政策，对于当前构建社会主义和谐社会，做好计划生育工作，都具有十分重要意义。     

建国60年来农村养老保险制度的历史探索之路

一、农村社会养老保险的萌芽期(1949～1980年):五保供养与集体养老 (一)五保供养 根据1954年宪法中"劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候,有获得物质帮助的权利"的规定,我国农村开始着手建立以社会救助、社会福利和社会优抚安置为内容的社会保障制度.     

构建城乡一体化的农牧区社会保障网络

一、建立农牧区社会保障网络的必要性 （一）建立农村牧区社会保障网络是实施消除“城乡二元结构”变革的重要内容。城乡二元结构的一个突出表现为城乡二元的社会保障制度：城镇企事业单位的就业人员及其家属享受企业保障和政府保障相结合的相对完善的社会保障服务；农村、牧区实行的是建立在集体经济基础上的社会救济、“五保”户供养和合作医疗等低层次的社会保障制度。近年来，随着农村集体经济的解体，社会救济面进一步变窄，救济水平偏低。[第一段]     

论农村社会养老保险制度中的政府责任

一、现行农村社会养老保险制度存在的问题 （一）农村社会养老保险缺乏社会保障应有的社会性和福利性 1992年民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》规定：我国农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。尽管是这样规定的，由于大多数集体无力或不愿对农村社会养老保险给予补助，大部分地区农民参加养老保险实际上是个人交费、自愿参加，并无任何补助和补贴，使得目前的农村养老保险制度变成是商业保险制度的运作和体现，失去了农村“社会”养老保险本来的意义。     

论我国农村五保供养制度的变迁

建设社会主义新农村是一个系统工程,在加快发展农村经济的同时,应该积极发展社会事业.农村五保供养制度是新中国成立以来坚持至今并较为规范化的一项面向农村孤寡老人、孤儿及残疾人的社会救助制度.文章对我国农村五保供养制度建立和完善历程的回顾,对于探索推动我国农村社会事业的发展具有重要的借鉴作用.     

农村五保供养制度的历史演变

农村五保供养是具有显著中国特色的弱势群体保障制度。文章梳理了农村五保供养从集体供养的互助共济到被正式纳入国家救助体系的历史演变,在一定程度上可把农村五保供养制度视为中国农村社会保障的发展见证。     

强化投入 统筹协调 全面推进——迁安市农村社会事业实现跨越式发展

近年来，迁安市把加速农村社会事业发展作为认真贯彻中央一号文件精神的现实举措，在全省率先免征了农业税、率先推行了新型农村合作医疗制度、率先建立了失地农民养老保障制度、率先建立了城镇居民医疗保险制度、提高了“五保”供养和“两个低保”标准，卫生、教育等农村各项社会事业得到长足发展。     

对提高我国农村五保供养水平的思考

农村五保对象作为农村贫困人口中的特殊群体,在全面建成小康社会的大背景下,提高他们的生活质量具有全局性意义.因为只有全体人民都实现了小康,我们也才算进入小康社会.解决农村五保供养中存在的问题既要提高供养的物质标准,还要在进一步完善供养体制上下功夫,使农村五保供养在物质和精神两个方面都取得进展.     

建立农民养老体系促进构建和谐社会

一、我国农民社会养老保险的现状及存在的问题 （一）农民社会养老保险的现状 1．农民社会养老保险发展过程。我国农民社会养老保险是从80年代初开始的。当时。我国沿海一些发达地区的农村乡镇企业逐步发展起来，农村集体已具备一定的经济实力。绝大多数农民家庭摆脱了贫困。走上了劳动致富之路。为了解决农民的后顾之忧。有些经济条件比较发达的富裕农村自发地搞起农民养老保险体制。如给老年农民发放养老补助金等；有些地方对农村干部或乡镇企业职工实行了养老保险制度。从1987年到1989年。全国有19个省、市、自治区的190多个县（市、区、旗）进行了农村养老保险试点。800多个乡、8000多个村建立养老保险制度。参加人数达90多万人。积累资金4100多万元。并且有20多万农民开始领取养老金。     

平利建立“三位—体”五保供养体系

平利县坚持以人为本、为民解困、为民服务的科学发展理念,高度关注农村最弱势群众,认真贯彻实施《农村五保供养工作条例》,以敬老院建设为突破口,抢抓机遇,不断加大农村五保供养服务机构建设力度。通过不懈努力,初步建立了县乡镇建五保中心敬老院、村建五保集中安置点、散居五保实行并户包帮的“三位一体”农村五保供养体系,有效地保障了农村最弱势群体的基本生活。截止目前,     

定南县提高社会救助标准

为切实保障和改善城乡低保对象、农村五保供养对象、上世纪六十年代精简退职老弱残职工的基本生活，江西省定南县决定从2012年1月1日起提高社会救助标准，约1．2万人从中受益。社会救助标准提高后，城市居民最低生活保障标准由原来的300元提高到350元；农村居民最低生活保障标准由原来的130元提高到170元；农村五保集中和分散供养月人均标准分别提高到220元和180元；城市和农村上世纪六十年代精简退职老弱残职工月人均救助水平分别提高到265元和225元。     

河北省农村社会养老保险制度探析

一、河北省农村社会养老保险制度发展与成就总结 自河北省农村社会养老保险开展以来．河北省在农村社会养老保险制度构建方面取得了一些成绩。 1．河北省农村社会养老保险制度的构建与党的方针政策紧密相连．制度建设具有与时俱进的特性。自2003年起。河北省下发了《关于认真做好当前农村社会养老保险工作的通知》；     

中国农民养老：从土地保障到社会保障

国家在农村养老保险（以下简称“农保”）上经历了近半个世纪的探索，2009年9月1日，国务院下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》[国发[2009]32号]（以下简称妁蕞见》），这是继取消农业税、免除农村义务教育学杂费、开展新型农村合作医疗制度以来又一最大惠民工程。半个世纪以来，不同阶段的农村养老保险政策在社会经济发展过程中发挥着重要的作用。但随着人口老龄化的到来和经济发展方式的转变，原有的农村养老保险政策已不能满足当前农民的需要。     

建立健全杭州农村养老保险制度的对策

近年来，杭州市农村建立健全社会保障制度取得了明显的成效，但离广大农村群众的要求还有很大的差距。目前，农村传统的养老模式尚未得到根本改变，各种养老方式为老年人提供的待遇较低．农村老年人的经济供养体系及良性运行机制并没有真正形成，老年人绝大多数基本上还停留在家庭养老阶段，供养方式单一，供养类型较窄，供养标准偏低，除了经济供养外，     

在"三个发展"中更加关注民生

实现科学发展、和谐发展、率先发展,经济发展是基础,社会和谐是保障,改善民生是根本。今年以来,威海市先后推行了农村义务教育经费保障机制改革,完善了贫困学生资助政策体系,启动了城镇合作医疗制度,扩大了城镇职工基本医疗保险范围,提高了农村低保和五保供养标准,开展了规模空前的"慈善月"活动,使广大群众深受其益。     

今年我国将初步建立城乡社会求助体系

2005年全国民政工作会议近日闭幕．会上民政部部长李学举在工作报告中强调，要把“初步建立城乡社会救助体系”列为2005年民政工作的六项主要目标之首。根据民政部最低生活保障司2005年的工作计划，今年将陆续修改、出台《关于推进城乡社会救助体系建设的意见》、《城市居民最低生活保障工作规程》、《农村五保供养工作条例》等5个相关法规条例。     

建立农村社会保障制度

社会保障罐的完善程度，是由生产力发展水平决定的，社会的政治经济制度是第二位的因素。在人均国民收入不同的发展中国家，要建立覆盖全社会和完善的社会保障体系是困难的。因为能够用于支付社会保障的费用取决于每个时期社会总产品和扣除当前消费之后还有多少剩余。我国2000年按现行汇率计算的人均国民生产总值仅约840美元。工业化任务还没有完成，在12．7亿人口中，农村人口为8．76亿，占69％。社会经济结构呈现出典型的二元经济特征。1999年，中国城镇居民人均可支配收入为5854．77元，农民人均纯收入为2210．34元，两者之间的差距为2．65：1。中国现行的失业、养老和医疗等保障制度主要为城镇居民，特别是为城镇工薪劳动者设计的，并没有包括8亿多农民。研究和制定中国农村社会保障制度，必须从现阶段中国经济发展水平的实际出发，从中国农村人口众多、人均收入水平低于以各地经济发展很不平衡的情况出发，既要不断探索、积极推进，又有循序渐进、因地制宜。     

普惠式农村养老——农民的福音

国务院决定自2009年起，启动“新型农村社会养老保险”试点。2009年在全国选择10％的县（市、区）作为新的农民社会养老计划试点。并规定：只要“年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险”的农村居民，均可参加“新农保”。按照国际社会的标准，我国已经进入了老龄化社会。普惠制农村养老的推行，对于统筹城乡发展，构建和谐社会，建设幸福之都，具有十分重要的意义。