兵团预算管理体制改革的相关探讨

兵团作为党政军企合一的特殊组织,决定了兵团财务管理体制的特殊性与复杂性。本文对兵团财政体制改革已取得的成果进行了总结,分析了目前存在的问题,提出进一步改革的建议。     

兵团财政体制转型的研究

本文通过梳理兵团承担的事权与财政体制变革之间的关系,找出兵团从单纯财务管理体制向"以预算为中心"的财政管理体制转变的根源,从而把握构建适合兵团党政军企合一特殊组织和准军事化实体特征的财政管理体系的脉络。依据"合理划分事权、财权及事权与财权对应"的原则,着重从兵团行政管理体系、政府间转移支付、预算管理体系、团场"一总两分"的落实等方面分析兵团财政体制转型中存在的瓶颈,并提出相应策略打破其瓶颈束缚,推进兵团财政体制从财务管理向财政管理转变。     

新疆兵团农业双层经营绩效评价

新疆生产建设兵团(也称新建集团公司,下称兵团)是履行"屯垦戍边"使命的特殊组织。自1983年以来,借鉴我国农村经济体制改革和城市国企改革实践,兵团以团场为基本制度载体,创新构建出有别于农村"家庭承包制"的"高企业状态依存"农业双层经营模式。从制度变迁的路径依赖层面上看,源于"使命"约束条件下的兵团"党政军企"合一体制和"兵(司令部)—师(市)—团场—职工"科层制结     

与时俱进推进兵团行政体制创新

十六大报告指出:“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”兵团作为具有一定行政管理职能的党政军企合一的特殊社会组织,以十六大精神为指导,加快行政职能转变,积极推进行政体制创新,既是兵团适应当前我国加入世贸组织后国际经济一体化进程中合作与竞争的需要,也是全面贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想,深化兵团经济体制改革和管理体制改革的必然选择。一、兵团行政体制创新是适应屯垦戍边事业新发展的重要抉择经过二十多年的改革…     

对深化团场经济体制改革的思考

团场是体现兵团党政军企合一特殊实体的基层细胞,既有较强的企业属性,又承担着区域内社政管理职能,但长期的计划管理体制和缺乏城镇管理职能等问题又制约着团场的综合体制改革和社会经济发展。本文主要就如何深化团场体制改革,更好适应市场经济体制、加快实现团场致富职工增收、促进团场持续健康发展,提出了深化团场综合管理体制改革;进一步推进团场政企分开和政资分开;改善团场经济社会发展的体制环境等基本观点。     

新形势下新疆生产建设兵团建筑业发展路径探析——以第十一师兵团建工集团为例

新疆生产建设兵团第十一师是以建筑业为主业的党政军企合一的特殊组织,其建筑业转型、发展和壮大在兵团极具代表性,研究其建筑业发展路径对兵团乃至新疆建筑业转型发展极具借鉴意义。本文以十一师及其所属兵团建工集团为例分析十一师乃至兵团建筑业目前所面临的发展困境,并探究其未来发展路径。     

基于兵团体制和团场经济特征的团场城镇化建设

兵团团场承担着维稳戍边、发展经济的双重使命,是兵团党政军企合一特殊体制的重要载体和经济社会的重要组成部分。团场自然条件和资源禀赋较差,产业和人口聚集力弱,是兵团实现城镇化、全面建成小康社会的难点。遵循城镇建设规律,在团场特殊体制条件下建设管理城镇,把握时代特征和兵团特色,转变维稳戍边实现形式,探索创新团场城镇建设管理的实现途径,对贯彻落实党的十八大提出的"坚持走中国特色城镇化建设道路,促进工业化、城镇化、农业现代化同步发展"具有特别重要的意义。本文在分析团场城镇化建设成就的基础上,剖析了目前团场城镇化建设存在的主要问题,提出了创新兵团特色团场城镇化建设管理的五条途径,在兵团城镇化建设的关键时期,希望对实现团场城镇化,推动团场城镇化、工业化、农业现代化同步发展提供参考。     

兵团应对WTO转变职能的思考

中国经过15年的艰苦谈判终于加入了WTO。WTO23个协议厚厚的4922页文件,只有两条涉及企业,其余的都是对政府行为的规范。可以说,中国入世实际是一定意义的政府入世。新疆兵团作为党政军企合一的特殊组织,应如何转变职能,迎接挑战呢?一、WTO对政府(主管部门)行为的基本要求WTO的基本职能概括起来就是:制订规则,开放市场,解决争端。加入WTO后,我国政府职能转变的总要求是解决政府职能越位、错位和不到位的问题,切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、维护国家安全与社会治安上来。兵团作为党政军企合一的特殊准政府…     

丝绸之路经济带核心区兵团西向发展定位与路径选择

新疆是"丝绸之路经济带"的核心区,新疆生产建设兵团作为"党政军企"合一的特殊组织,在西向开放发展中,具有特殊的发展优势。文章通过分析丝绸之路经济带西向沿带区域俄罗斯和中亚等各国的经济、贸易和基础设施状况,结合兵团西向发展实际,将兵团定位为西向开放发展重要窗口、经济发展重要增长极和西向屯垦戍边的丝路经济卫士,兵团西向发展的路径可选择为以塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦为突破口,在国家战略层面开展与哈萨克斯坦合作,有选择地在乌兹别克斯坦发展农业产业,积极开拓南亚巴基斯坦市场。     

积极推进财务改革 加快建立兵团特色财务体制框架

一、近年来兵团财务改革和发展取得的初步成效 近年来，兵团财务改革工作不断深化。在兵团党委、兵团的正确领导下，在兵团有关部门和各师团党政的大力支持下，兵团财务部门“用二到三年时间，逐步建立起既适应社会主义市场经济规律和国家财政改革方向，又适应兵团党政军企合一特殊组织形式要求的财务管理框架体系”     

新时期兵团土地使用权流转问题探讨

通过 2 0多年的实践 ,家庭承包责任制作为一种农地使用权制度安排 ,已经发挥了它的最大功能———调动了农户的生产积极性和保障了农户个体的经济利益。但在市场机制开始发挥作用的时候 ,家庭承包制的实行 ,并没有构建出适应农村社会主义市场经济发展要求的新型土地产权关系。兵团是党政军企合一的特殊体制 ,而农业又是兵团的经济基础 ,深化农牧团场改革的核心问题就是进行产权制度改革 ,建立现代企业制度。按照这个方向 ,必须努力改变团场国有经济比重过大的状况 ,把土地的使用权、经营权、收益权和依法处分权让渡给职工及承包经营体 ,把团…     

《新形势下新疆兵团经济改革发展大思路》内容简介

新疆生产建设兵团是以毛泽东同志为核心的第一代党中央领导集体高瞻远瞩。从治国安邦的战略高度出发。于1954年批准成立。兵团是党政军企合一的特殊社会组织，承担着国家赋予的屯垦戍边的历史使命，对促进新疆经济发展、增强民族团结、巩固西北边防、维护祖国统一发挥着重要作用。     

对兵团农牧团场大力发展自营经济的思考

兵团作为党政军企合一的特殊组织，长期以来一直以“单打独斗”的大田生产为主要经济形式，自营经济发展相对滞后。近几年来兵团各级党委虽然出台了一系列鼓励发展自营经济的文件，但由于思想观念、文化环境及自然条件等因素的影响，发展自营经济仍然是喊在嘴上，落实在文件上，发展的速度仍然不尽人意。本文对兵团农牧团场发展自营经济的障碍及原因进行了分析，并就如何大力发展自营经济提出了相应的对策。     

农牧团场现状分析及改革措施

1．特殊的体制。兵团党、政、军、企合一的体制与我们兵团是战斗队、工作队、生产队，保卫边防、稳定新疆，屯垦戍边的特殊使命分不开的，这种特殊的体制对兵团、对边境师、团的重要性体现得明显一些，对象农八师石河子市也是名符其实的。那么对我们下面的大部分团场来讲，除了石总场以外，政府职能就无从谈起，团场就是一个企业、一个社区，只有义务，没有政府的权利。     

农牧团场现状分析及改革措施

一、正确认识兵团农牧团场的现状 1.特殊的体制.兵团党、政、军、企合一的体制与我们兵团是战斗队、工作队、生产队,保卫边防、稳定新疆,屯垦戍边的特殊使命分不开的,这种特殊的体制对兵团、对边境师、团的重要性体现得明显一些,对象农八师石河子市也是名符其实的.那么对我们下面的大部分团场来讲,除了石总场以外,政府职能就无从谈起,团场就是一个企业、一个社区,只有义务,没有政府的权利.团场的学校、医院、城镇建设所有的支出都只有列入团场的生产成本.这就是农八师大多数团场在特殊体制条件下的现状.     

兵团社会保障体系面临的形势及发展思路

社会保障制度是指国家和社会依据法律规定,通过各种方式,在公民暂时或永久丧失劳动能力以及由于遭遇各种风险生活发生困难时给予物质帮助,保障其基本生活的制度,是对公民基本权利的保障。它的实现往往借助于完善的行政单位,比如企业、机关、事业单位等。党政军企合一体制的兵团,为能够更好地肩负起屯垦戍边的历史使命,促进民族团结,反对民族分裂,维护祖国统一和新疆的稳定与发展,发扬“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”的兵团精神,发挥好“三个队、四个力量、四个模范”的作用,尤其需要给予广大职工群众稳定和保障,保证屯垦戍边队…     

加入世贸对兵团经济管理方式的挑战和对策

中国加入世贸组织（WTO）最为直接、最为突出的是对政府管理体制和行为方式的挑战。新疆生产建设兵团（以下简称兵团）作为一个党政军企合一的特殊组织，承担着特殊使命，也履行着部分政府职能，加入WTO对兵团管理体制和管理经济的方式、能力和水平都提出了一系列新的要求，增强了兵团管理体制改革的紧迫性。一、转变经济管理方式是兵团加入WTO后深化体制改革的一个重要课题加入WTO，可谓是挑战和机遇并存，但单就兵团现在的组织形式而言，可能是挑战大于机遇。从宏观的角度看，目前兵团集权制的组织结构和准军事化的管理体制与WTO游…     

利用上市公司推动兵团国有企业改革

新疆上市公司在中国证券交易市场中已逐步形成一较具独特价值的板块。值得称道的业绩没好的市场表现，引起广大投资者的密切关注。其中兵团上市公司（除百花村外）更因独具特色的概念、良好的经营业绩和高扩张性，而颇受关注。如何把握中国资本市场大发展的机遇，利用上市公司的机制优势、形象优势，不断增强和提高上市公司实力，以此形成突破口，带动兵团经济发展，实值兵团决策管理者深思。新疆生产建设兵团实施特殊的党政军企合一的管理体制，带有浓厚行政色彩，可以通过行政命令集聚大量人、财、物来发展决策项目。从上市的新疆天业。新…     

兵团所有制结构调整及发展方向研究——基于兵团第三次全国经济普查数据

面对全国所有制结构调整的不断深入,作为全国经济的组成部分,兵团经济也需要不断适应市场经济发展的需求调整所有制结构,从单一的国有经济所有制转向多种经济成分共存。目前,兵团在所有制结构变化中国有经济比重相对下降,非国有经济比重不断上升,基本上形成了以国有经济为主体多种经济成分并存的格局,在一定程度上促进了兵团经济的稳定增长。但是兵团作为党政军企合一的特殊组织,肩负着维稳戍边的特殊使命,因此决定了兵团的所有制结构调整具有自身的特点,今后应继续保持国有经济主导地位,进一步创新集体所有制经济的实现形式,加快非公有制经济发展速度,大力发展混合所有制形式。     

行政职能缺失与国有企业性质组织架构下的兵团工业化

经济结构升级、优化是经济发展的规律性现象。改革开放以来,兵团工业化进程缓慢,近年来甚至出现了经济总量中工业比重逐年下降的态势。导致这种现象的原因在于“行政职权缺失和国有企业性质”合一的兵团特殊的组织架构。推进兵团工业化的重大措施是:第一,推进兵团城镇化建设,实施行政与企业分离的体制,逐步建构具有完全行政职能的区域行政单位;第二,探索兵地融合经济发展的新路子,当前特别要关注兵地分税制度框架下的“新型工业园区”的发展,并以法律固定此项制度,调动兵团和地方发展经济的两个积极性;第三,推进兵团国有经济改革,走股份化、集团化、合作化的路子。