从财政支出结构看公共财政转型

社会主义市场经济体制的建立和完善必将带动财政职能的调整和转换。我国的财政机制必须相应地从原有的"国家财政"体制转变为提供公共服务的"公共财政"体制。本文阐述了国内外市场经济国家的财政支出结构,我国财政支出结构存在的主要问题,进而提出公共财政体制转型的积极意义和优化我国支出结构的对策。     

从财政支出结构看我国公共财政转型

本文从财政对公共支出的界定出发,从两方面阐述了公共财政支出转型的根源,并通过我国与国外财政支出结构主要方面比较,找出我国公共财政支出转型存在的问题。针对问题提出对策,希望对我国财政支出转型时期的公共支出的侧重点有所帮助。     

论财政支出结构优化

本文将财政支出结构优化内涵简要概括为三个方面，财政支出宏观规模适度、财政资源支拨的合比例性，财政支出耗用的有效性，并且，紧紧围绕这三个方面对我国财政支出结构现状展开分析，提出了我国财政支出结构优化的切实途径。     

经济转型下我国财政支出结构的改革

近年来,我国正处于经济社会转型的特殊时期,在体制改革和制度改革方面都处于不断变化的过程中。同时,伴随着我国经济社会的转型,各种社会矛盾、利益矛盾也逐渐凸显。合理的财政支出结构是化解各种矛盾的重要工具,并且发挥着越来越重要的作用。     

财政支出规模与结构变化的分析

财政支出的规模和结构是财政支出分析的重要内容,适当的财政支出规模和合理的财政结构可以最大限度发挥政府的职能,并对经济增长起推动作用。本文根据1952~2014年财政支出规模及其结构数据,对财政支出进行分析,认为财政支出规模基本合理,支出结构存在一定不合理性。     

我国的财政支出与结构优化

财政是国家的重要职能之一,财政支出结构能够将政府活动的范围以及方向准确、综合的反映出来。财政支出结构是各种财政支出在总支出中所占的比重,优化财政支出结构对于经济进步、社会发展有着十分重要的作用。当前我国的经济发展形势下,财政支出结构优化并不到位,因此应科学分析其情况,提出财政支出结构优化的有效意见和对策。本文就我国的财政支出与结构优化进行分析和研究。     

贸易开放度与中国政府支出

将我国政府支出分为总支出、狭义政府消费、社会保障及福利支出等7类,利用协整及基于ECM的短期和长期因果关系联合约束检验分析技术,考察了贸易开放度与各类政府支出之间的长期均衡及短长期因果关系,并对我国政府部门在应对外部冲击过程中所承担的职能作了进一步的分析。结果表明,贸易开放度与政府支出之间的关系随着政府支出功能性质的不同而改变,目前我国政府支出仍主要集中于经济发展初期阶段那些有利于扩大消费的建设项目以及政府作为公共服务的提供者所支付的工资和其地投入上,而对教育、社会保障、社会福利等方面的支出相对不足,这将不利于我国经济的长期可持续增长。     

收入不平等、政府支出与实际汇率——基于跨国面板数据的研究

已有较多研究讨论了实际汇率的决定因素,而从收入不平等角度出发的研究并不多。本文搜集和整理了172个国家和地区1970年到2016年的跨国面板数据,分析了收入不平等对一国实际汇率的影响,并引入政府支出探究了收入分配对非贸易品部门和实际汇率的影响机制。实证检验结果表明,对于非OECD国家,收入不平等和实际汇率显著负相关,即收入越不平等,实际汇率高估越严重,而在OECD国家中这一现象并不存在。进一步的影响机制分析发现,对于非OECD国家,一国收入不平等加剧会导致该国政府支出增多,从而扩大了非贸易品部门规模,导致非贸易品的相对价格上升,使得实际汇率高估。     

分税与地方财政支出结构

本文研究了税收分成对地方财政支出结构的影响。理论分析发现,在地方政府的财政支出结构竞争中,税收分成比例的提高将直接导致地方政府增加生产性公共支出,发挥生产性支出的产出外部性,提高产出水平和自身税收收入水平,实现福利最大化。一系列经验分析显著地验证了上述结论,即当地级市政府的税收分成率提高10%,该地区生产性支出占比将提高1.39%。本文的分析和结论有助于解释中国地方财政支出结构变动的原因,从而为政府间税收分配改革提供有效的政策建议。     

转型期我国财政支出结构与经济增长关系研究

通过数理方法对我国转型时期的财政支出结构及其与经济增长的关系进行分析研究,发现当前我国财政支出结构不尽合理,必须进一步优化.要严格控制财政直接用于一般竞争性领域,逐步加大对农业、就业和社保、环境和生态、公共卫生、教育和科技等经济社会发展薄弱环节的投入力度.同时要结合财政体制改革和其他配套改革,以提高财政支出效益.     

转移支付与地方政府支出规模膨胀——基于中国预算制度的一个实证解释

自2000年以来,为了缩小地区间差距和促进基本公共服务均等化,我国的财政转移支付规模迅速扩大。本文利用1994-2015年省级年度数据发现,地方政府获得的一般性转移支付和专项转移支付每增加1元,年度一般预算财政支出将分别增加1.61元和2.12元,远远超过本地财政收入增加所产生的影响。这也意味着财政转移支付在我国产生了较大的“粘蝇纸效应”。在2010年提前下达固定数额转移支付指标改革后,一般性转移支付的“粘蝇纸效应”有所下降。使用分月数据的回归结果显示,“年底突击花钱”对专项转移支付“粘蝇纸效应”的贡献最大。本文的研究表明,转移支付引发的地方财政收入的不确定性、转移支付下拨时滞以及刚性的年度预算平衡制度是导致我国地方政府支出规模膨胀的重要原因。本文的研究结论意味着,中央应进一步规范转移支付制度、扩大提前下达转移支付指标的范围、加快转移支付的拨付进度、建立和完善跨年度预算平衡机制、积极防范转移支付的道德风险问题。地方各级政府应该加强预算执行管理,强化预算约束力。     

我国政府支出对人类发展指数影响的经验分析

以政府支出的增长率作为我国财政政策变动的代理变量,用我国的人类发展指数度量人类发展状况,使用计量的方法考察二者的相互影响.在借鉴其他学者对政府支出和经济增长关系研究成果的基础上进行的分析表明:在1990～2003年间,我国财政政策的变动和人类发展指数的变动没有显著的相关关系,二者之间不能相互解释;我国财政政策依然以拉动经济增长为政策偏向,考虑财政政策变动的时滞,发现其对我国人类发展指数的影响为负.     

地方政府职能转型与区域经济发展

中国各地产业结构的促同化趋势有强化之势,产业结构调整与升级难的问题一直困扰着经济的可持续发展。各地政府争资源、要政策是形成这个局面的主要因素。政府职能定位偏差与区域经济发展内涵混乱是造成这个局面的直接结果。重新强调政府职能转变、廓清区域经济发展的内涵在＂十二五＂期间仍是主要议题。     

地区竞争、支出责任下移与地方政府债务扩张

地方政府债务过度扩张容易引发系统性经济风险。本文通过一个地方政府举债行为理论模型,分析了政府间共同事权的支出责任下移、竞争性地区的举债行为对地方政府债务规模的影响。在此基础上构建空间面板计量模型,利用279个地级市数据进行回归分析,结果表明:地方政府债务扩张是支出责任下移与标尺竞争机制共同驱动的结果;政府间支出责任下移造成的财政压力是地方政府被动负债的重要原因;地方政府间的标尺竞争使其在举债融资行为上表现为明显的策略模仿;各地区在债务扩张的主因上存在异质性,东部地区政府债务的增加主要是地区间竞争的结果。这意味着化解地方政府债务风险不仅应规范政府间财政支出责任划分,更重要的是完善地方政府的政绩考核体系和违规举债的问责机制。     

财政分权框架下的最优税收结构

本文在财政分权的框架下研究中央政府和地方政府的最优税收结构,证明了均衡时地方政府的最优税收是征收消费税;通过数值模拟比较中央政府征收消费税和资本税时所对应的均衡产出和社会福利,发现中央政府的最优税收也是征收消费税。此时由地方政府向中央政府进行转移支付,中央政府的消费税与地方政府的消费税之间存在固定的比例关系。     

增值税转型对财政收入影响的实证研究——以吉林省为例

本文以吉林省为例,实证分析了增值税转型对财政收入的影响。结论表明:局部转型不会给中央财政收入带来较大冲击,短期内地方财政收入存在减少的因素、但影响并不大,对个别以单一产业结构为主的市县财政收入有一定的影响。Granger因果检验表明,增值税对财政收入变化产生的影响效应需要滞后4年才能显现出来;协整分析表明,增值税与财政收入之间存在着长期稳定的均衡关系,增值税转型政策在短期内会对财政收入产生一定的影响,但这种影响效应较小。