权力扩张与权利约束的博弈——农地征收问题的根本症结及其治理

我国农地征收是中央政府、地方政府、农民三者利益在一定制度框架中博弈的过程。由于国家所有权过于集中地控制了土地处置权、收益权以及对强制征收权约束的不足,引致地方政府权力扩张,使农地征收在不同主体间的利益博弈偏离制度设计的合理预期。解除中央政府对土地所有权垄断,给与集体所有权市场交易的权利,限制征收权以增强中央对地方政府的权力约束,促进参与农地利益博弈各方力量的均衡协调,是解决农地征收问题的根本选择。     

地方财政征收相对水平的政治学分析

为什么在有些时间段或者有些国家中,地方财政征收相对水平（地方政府征收的财政收入相对于中央政府征收的比例）比较高,而在有些时间段或者有些国家中,地方财政征收相对水平比较低,是什么因素决定了地方财政征收相对水平,现有理论从国际和国内两个维度出发,考察了军事竞争、经济开放、地方政府竞争、国家缔造成本以及政党政治对地方财政征收相对水平的影响。但是这些理论都忽视了一国组织结构的特征,国家的组织结构会直接影响各级政府的能力。     

当前农地征收制度的绩效考察——基于结构-行为-绩效框架的分析

当前农地征收制度对我国城市建设、地方财政以及农民生活影响巨大,既带来了城市建设的迅猛发展和城市区域的快速扩张,也引发了许多矛盾和问题。本文运用SCP分析框架,对当前农地征收制度中相关主体的权利结构、行为及社会绩效进行了全面的分析,指出了对现行征地制度进行改革的必要性,提出应缩小政府的征地权限、提高农民对土地流转的处置权和收益权。     

农村土地征收中地方政府的角色失衡探讨

地方政府角色失衡是农村土地征收中面临的重要问题。该文从公共利益界定、政府与市场关系角度出发,阐述了地方政府在农村土地征收中的作用边界;在此基础上分析了地方政府角色失衡的主要表现及其形成机制,表明地方政府极易超越公共利益目的征收土地、过度干预土地市场运行并侵害农民合法土地权益,偏离了其应有的作用边界。最后,提出了矫正农村土地征收中地方政府角色失衡的政策建议,主要包括明确农村土地发展权的归属、培育健全的土地市场、转变地方政府职能、建立多方参与的土地征收纠纷解决机制等。     

当前家地征收制度的绩效考察——基于结构一行为一绩效框架的分析

当前农地征收制度对我国城市建设、地方财政以及捉民生活影响巨大,既带来了城市建设的迅猛发辰和城市区域的快速扩张,也引发了许多矛盾和问题。本文运用SCP分析框架,对当前衣地征收制度中相关主体的权利结构、行为及社会绩效进行了全面的分析,指出了对现行征地制度进行改革的必要性,提出应缩小政府的征地权限、提高农民对土地流转的处置权和收益权。     

地方政府债务规模与公共服务水平交互效应研究

本文基于2014—2018年全国273个城市的数据,运用空间联立方程模型对地方政府债务规模与公共服务水平的交互影响进行分析。研究发现,在本地区内,地方政府债务规模与公共服务水平存在交互抑制效应;在邻近城市与本城市之间,地方政府债务规模与公共服务水平存在交互促进效应。分区域回归结果表明,地方政府债务规模与公共服务水平的交互抑制效应存在区域差异。西部地区和中部地区的公共服务水平对地方政府债务规模的抑制效应强度高于东部地区;西部地区和中部地区提升公共服务水平对缓解地方政府债务规模的作用更显著。公共服务支出效率的估计结果显示,提高教育支出效率、市政基础设施支出效率和医疗卫生支出效率可显著促进公共服务水平提升,社会保障与就业支出效率可有效化解地方政府债务风险。本文的研究结论为地方政府进行公共服务供给侧改革,提高财政资源配置效率,促进公共服务水平和财政可持续协同发展提供了研究启示与政策依据。     

地方政府对城市土地供给的影响研究： 理论与实证

地方政府片面追求地方经济增长将导致城市土地过度供给,城市土地产出弹性越大且政府在城市土地出让金中的收益比例越高,城市土地过度供给的程度就越深,并且随着城市土地供给的增加,地方经济中内生含有降低居民收益分享比例、提高政府和企业分享比例的趋势,这构成地方政府不断增加城市土地供给的重要诱因。解决我国城市土地过度供给的根源在于改变地方政府以增长为导向的适应性调整策略,优化中央与地方、地方与微观主体之间的城市土地权属关系,调整我国现有城市土地收益的分配格局,将城市土地供给置于长期化的视野以及制度化的平台上进行,使地方政府的城市土地供给行为与资源的高效化、集约化利用目标相适应。     

财政可持续性与地方政府教育努力程度*

财政可持续性是影响政府教育努力程度的重要因素。本文基于2015—2019年城市面板数据测算了地方政府的财政可持续性指标，考察了财政可持续性对地方政府教育投入水平的影响。研究发现：我国大部分地级市都处于财政可持续状态，地方政府逐年上升的财政可持续性风险将降低政府教育努力程度，这一效应在东部地区和中部地区以及经济较发达城市尤为显著。     

根治房地产泡沫需要体制变革

地方政府的财权与事权的不对等,导致地方政府“入不敷出”,被迫经营城市,提高地价,这是导致房地产泡沫的制度基础。     

从制度演进的角度考察地方财政融资与担保

在我国城市基础设施建设领域,由地方政府设立融资平台公司,银行通过贷款给该公司对城市重要基础设施进行打捆贷款,地方政府以未来经常性财政收入和土地转让收益(也可看作财政收入)作为贷款偿还担保的模式已在国内广泛运用,成为融资制度自发演进的一个典型案例。这一制度演进解决了地方政府在城市基础设施建设方面当期资金不足的问题,使过去5年全国各地级以上城市的基础设施水平获得了大踏步发展。2006年4月五部委联合发文叫停了地方财政担保和打捆贷款,使这一模式的合理性受到质疑。文章从制度演进角度,对该制度演进的潜在收益、成立条件、演进路径和阻力进行了分析,肯定了该制度演进的合理性,并对未来的演进方向进行了分析。五部委联合发文叫停打捆贷款和地方财政担保应理解为控制当前投资过热和地方财政不规范条件下避免地方财政危机的权宜之计,解决问题的根本途径在于投融资体制改革、地方财政体制改革以及包含地方财政在内的社会信用体系的建立。     

不宜过早改革营业税政策

年初,国家税务总局发出拟将地方税务部门征收的交通运输业和建筑业营业税(简称两税)改征增值税由国家税务局征收的实施意见的通知,并要求各级税务部门开展可行性调查,笔者有幸参与了此项活动。然而在调查中发现,根据当前的经济形势和地方发展的需要,两税改征增值税还为时过早,尚不属最佳时机。主要体现在以下几个方面: 一、严重制肘了地方筹集资金的财权。地方财政收入是地方政府可直接支配的固定收入和支出来源,是地方进行城市基础设施、改进投资环境的主要筹集渠道。如果两税改征增值税,虽然增加了中央财政收入,但减少了地方的可用资金。…     

新型城镇化投融资机制设计

新型城镇化需要巨量的资金投入,地方政府必须创新城镇化建设投融资机制.地方政府可以从完善政府全口径预算管理入手,建立健全地方政府债券发行管理制度,规范地方城投公司发展,设计差别化融资模式与偿债机制,变现国有资产设立城镇化基金,加强城市运营管理,创新金融服务和金融产品等,逐步建立多元化可持续的城镇化投融资机制,以增强新型城镇化建设的资金保障能力.     

地方税的征收原则及地方各级政府间税权划分的制约因素

中央税的征收原则同样适合于地方政府,如公平原则、效率原则等。但地方税的征收原则中还有些不同于中央税的要求:(1)由于纳税人更容易要求地方政府告知他们究竟要支付多少税收以满足地方公共服务的需要,因而地方税应遵循可见性原则;(2)中央政府应给予地方政府一定的税率制定权,地方税的征收应遵循地方自主原则;(3)地方税收入的不稳定性可能造成地方政府服务供应的中断,因此地方税应遵循收入稳     

土地征收增值收益分配中的“显”规则与“潜”规则研究

在现行土地征收增值收益分配制度安排中,地方政府通过以原用途和年产值为核心制定的征地补偿方式分配农地征收增值收益的"显"性分配规则在实践中的执行性和公正性受到质疑。"显"规则忽视了土地征收行为可能造成征收人和被征收之间的利益冲突,缺乏明确有效的救济措施。地方政府为实现征地目标,有意识地默许通过"显"规则之外的途径——"潜"规则来提高补偿额以消弭潜在的不稳定因素。但是双规则共存的土地增值分配机制背离了社会公正与经济稳定发展的目标,必须缩小或杜绝分配的"潜"规则,在不同层面对"显"规则进行系统设计。     

美国地方财产税的借鉴与思考

财产税有着悠久历史,并且一直是美国地方政府税收的主要来源之一。本文主要探讨美国地方财产税征收过程中的改进措施与出现的矛盾,同时针对这些矛盾提出一些新的思考。最后讨论我国财产税征收过程中可能出现的问题,并提出解决的方案,希望能够为我国地方政府财产税的征收提供参考。     

农村土地征收制度改革研究

土地征收的计划体制和土地供应的市场体制并存,财政体制由＂统收统支＂变为＂分灶吃饭＂,地方政府由＂上传下达＂的机构变成独立的利益主体,在土地征收过程中地方政府由农民利益的监护者变成了农民利益的竞争者。现行的征地制度引发利益冲突,改革势在必行。     

加强对非税财政收入的管理

非税收入是政府通过收费、基金、附加、罚款以及国有资产和资源收入等方式筹集用于履行政府职能的收入,在目前仍有其存在的客观性和必要性。对非税收入必须加强管理,使其规范化、法制化,把非税收入的所有权收归国家,调控权归政府,管理监督权归财政,逐步理顺税收与非税收、中央和地方的分配关系。一要统一谋划,逐步纳入法制轨道。从目前来看,立法工作可分两步走。先制定《政府非税收入征收管理条例》,在实施一段时间后,在总结经验基础上再出台《政府非税收入征管法》,以法律的形式规范非税收入的主体、征收原则、征收标准以及收缴双方的权利…     

近代中国城市土地管理述论

近代以来,西方的城市土地管理制度逐渐传入中国,受其影响,现代化的城市土地管理制度在中国得到了逐步的确立。其主要内容包括现代的城市土地法规的制定、管理机构的建立及土地的测量、价格评定、征收和买卖等方面。它为当时的政府更有效地开展城市土地的开发和利用、地价和房价的调控、房屋的救济、增加税收等提供了保障、奠定了基础。     

浅析地方政府投融资平台的运作和风险防范

地方政府投融资平台在应对国际金融危机对我国的影响发挥了重要作用,建设政府投融资平台,拓宽筹资渠道,对加快城市基础设施建设、促进产业结构优化升级、保障改善民生等方面也具有重要的意义.但由于缺乏统一的法律规范和投融资风险约束机制及运作机构不健全等问题,使地方政府投融资平台建设出现了很多问题.规范投融资平台的运作,防范政府债务风险是一个亟待解决的问题.     

丰财之理:唐末至五代十国时期商税探析

唐末至五代十国时期是商税发展的一个重要时期。但以往学者仅仅注意到唐末五代时期地方征收商税重复计征的弊病。实际上唐末五代十国时期征收商税有不少有利因素,包括城市交通网络、征税项目规章、征税标准以及相关的税务官吏人选等,反映商税制度日益发展,五代十国政府财政系统对地方商税征收的主动性日渐显著。另一方面,五代十国政府在建立商税制度的道路上处于摸索阶段,面临水道维护、商税管理成效、战争因素以及中央与地方税利博弈等不同挑战。