转轨中的我国政府权力格局演变

体制转轨作为复杂的制度变迁过程,其实质是政府权力中心对权力的重新配置。文章认为,从政府权力演变的角度能够对我国政府行为有个完整的认识。首先,转轨时期政府通过实行经济分权与行政任命制的组合,构成了我国转轨时期的制度环境。在这一制度环境下政府权力格局的演变,不仅没有削弱政府权能,反而赋予了政府产生逆向行为的实际能力,强化了其自身的利益驱动。同时,由于在经济分权与行政任命制组合下形成的我国特殊的纵向和横向上的委托代理结构缺陷,又使政府权力缺少政府内部治理结构的有效约束。由此,形成转轨时期我国政府行为的作用机理种种特点。     

权力运作与经济繁荣--评奥尔森的《权力与繁荣:超越共产主义与资本主义专制》

政府权力运作对国家经济的影响,一向为理论界讨论问题的焦点,诺斯的"政府悖论"指出了政府既是经济增长的动力,也是经济衰败的原因.但诺斯仅把其原因泛化为一般制度安排,泛化为既得利益集团利益冲突.但就政府对经济繁荣的影响而言,制度安排的结构如何?制度的产生与重建、制度变迁与演化如何?等等,诺斯并没有细化及回答之.现代著名的经济学家奥尔森(M.Olson)则以理性抉择为基础重新架构了政府如何影响经济繁荣的新理论.最新出版的<权力与繁荣:超越共产主义与资本主义专制>(2000年版,以下简称<权力与繁荣>)是奥尔森在去世前完成的最后一本大作,其中主要内容涉及:为什么有些类型的经济会趋向繁荣,而另一些类型的经济则陷入衰败之境?为什么有些政府会促进经济发展,而另外一些政府又会阻碍经济发展?还有,苏联经济体制解体后,为何市场体制并没有使它繁荣起来,反而陷入长久衰退的困境?等等.     

关于招商引资中低价出让土地问题的思考

土地是国民经济的基础性资源,目前正成为中国经济和社会发展的一个重大问题。地区之间为争外资项目引进,竞相压低地价,由此引发许多问题与矛盾。我国土地资产产生低价出让和流失的原因非常复杂,从根本上说,是由于我国正处于经济转轨时期,体制不完善是最根本的原因。解决方法是,按照市场经济的要求,制定和修改相关法规,规范政府行为,约束政府权力。     

寻租与腐败的经济学分析

转轨时期,在市场机会大幅增加而制度约束处于不完备的状态下出现了权力资本化现象,导致受权力租金诱惑的政府官员产生出租权力以获得私利的动机与行为,从而形成寻租与腐败蔓延的现象。因此强化权力监督、实行“以薪养廉”,并逐步使政府退出市场就成为抑制寻租与腐败的根本对策。     

现阶段中国经济行业协会发展的三个关键条件

中国行业协会要想发展 ,需具备三个条件。资本发言权是行业协会发展的核心动力。如果资本没有获得发言权 ,真正的企业家和行业协会都是不存在的。企业家自觉是行业协会发展的关键因素。只有企业家们认识到行业自治权对于自己的意义 ,能够形成强烈的呼声 ,政府是能够作出响应的。行政权力退出行业自治领域是行业协会发展的必要条件。行政权力的滞留其中是一种落后的政治现象 ,同时 ,也导致同样落后的政治经济后果产生。行政权力退出需要政府主动作为。     

权力寻租的根源探析与治理

权力寻租是现代市场经济和转轨体制国家普遍存在的经济现象.权力寻租行为,不仅给国家造成了巨大的经济损失,而且也严重损害了政府的公信力,削弱了政府对经济的积极作用.本文从西方的寻租理论入手,深入分析了权力寻租产生的原因并提出了相应的治理措施.     

市场经济条件下政府经济职能的科学界定

市场经济条件下政府经济职能的科学界定张述存／山东省政府办公厅建立社会主义市场经济体制，这是我们在经济体制改革过程中探索了十多年后所得到的经验与理论总结。政府经济职能从适应计划经济到适应市场经济，是一个根本转变。要尽快实现这一根本转变，首先必须科学界定...     

产权制度、管理体制与收入分配的内在机理

对权力结构与收入分配内在关系与机理的分析证明,改革开放至今,国家和社会资源(包括资产和资本)在所有权、管理权和使用权之间的二次分离是我国市场经济的主导经济体制和管理模式。在这样的制度结构下,国家和社会公民的公权力与所有权被演变转化为政府行政管理权和资本控制权,即社会和市场经济活动的实际控制权。它们决定着国家资源和社会权利的初始分配,也决定着生产和社会收入的再分配。权力结构决定着分配结构,经济权利的分配是最根本的分配;强化国家公权和确定全体社会成员的民权是解决收入分配问题和实现社会稳定的必要条件;没有权力结构的平衡就不可能有收入分配的均衡。     

房改动因与经济绩效——以北京市为例

本文对当前政府房改及其措施进行了评价 ,认为房改的根本动因是政府的财政困难 ,住房政策没有处理好政府与市场的关系。具有福利性质的安居房应由政府部门提供 ,经济适用房应依靠市场解决。     

简政放权

打造中国经济升级版需要简政放权。简政放权,根本上说,就是强化市场、放松管制。然而,简政放权绝不是一放了之,而是要处理好政府与市场,政府与社会的关系,把该放的权力放掉,把该管的事管好。"放"和"管"是两个轮子,只有两个轮子协调运转,车才能跑稳跑好跑快。     

经济管理中的政府失灵与现代政府的构建

经济管理是政府的基本职能之一,经济管理中政府在弥补和纠正市场失灵的同时也会产生政府失灵,政府机构的内在性问题、决策者的有限理性、政府决策体制及方式的缺陷、政策实施和执行上的障碍以及政府决策追求的目标与公共利益的偏离是政府失灵的原因,构建职能有限、规则导向、负责任、透明、诚信、服务型的现代政府,既规范政府的职能、行为,又优化政府的体制,是克服政府失灵的根本出路.     

行政垄断与行政性限制竞争行为的法律辨析

如何规制行政权力对一个国家的社会经济运行的干预这一问题,历来成为各国政府关注的重要问题。中国目前正处于社会转型期,正在由传统的计划经济向有中国特色的社会主义市场经济转变。在这种渐进式的社会经济体制变革的进程中,虽然作为维持原有的高度集中的计划经济体制的行政组织及其行政权力被逐步缩小,但是政府以公共权力介入社会经济运行,对市场竞争施加各种限制的社会现实依然存在,而政府对社会经济的这种介入和限制会对整个社会的经济生活产生深刻的影响。哪些政府权力对市场竞争的限制是适当的,哪些是不适当的,如何用法律把适当的政府权力对市场竞争的限制确定下来,用法律规制那些不当的政府权力对市场竞争的限制,从而为建立完善的、统一的市场经济体制扫清障碍。     

如何实现国有经济的控制力

现代政府都被认为具有以下几方面的经济职能：维持经济增长和稳定、实现物价平稳和充分就业、推进收入公平分配。为了实现这些经济职能，政府被赋予一些控制经济的权力和实施这些权力的条件。控制在这里的含义是完全技术性的。它是指给定社会和经济结构，政府根据其效用函数，确定政策目标，即要经济系统要达到的状态变量。通过改变控制变量的值来改变经济系统的状态，从而实现其政策目标。因而控制力就是指政府通过改变控制变量来改变状态变量从而达到政策目标时的时滞和实际逼近程度。     

市场经济条件下政府职能的转变

国有企业转换经营机制,中央地方政府转变管理职能是我国向市场经济迈进的关键的一步。随着国有企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场竞争者,我们原先无所不包的父受主义者——政府,又将发挥什么作用呢?如果把市场经济条件下政府职能的转变,理解为削弱政府权力、摆脱政府对经济活动的干预,那是极大的错误。相反,随着政府从繁琐的家长式计划管理中摆脱出来,政府将以宏观调控者的身份更有效地行使管理经济的权力,发挥对市场经济的干预作用。强化政府功能是我国市场经济发     

为什么“以法治国”成了笑话？

中国政府已经下决心依靠法治重构政府与市场、社会的关系，《行政许可法》本身的目的，是对政府本身权力的极大限制，它真正体现了法治的精神：法律本身最根本的功用是限制权力而非限制自由，但这一关键性的观念，并未成为权力者乃至整个社会民众的共识。     

地方政府与预算外收入:中国经济增长模式问题

本文在官员动机多样化的假设与官员集团集体行动逻辑分析的基础上,融合已有学者的研究成果,提出了一个包容性更强的"中国转轨经济高速增长"的解释框架,讨论中央-地方制度规则变化下地方政府行为与经济增长的逻辑关系。本文认为,由于地方政府的权力没有受到有效约束,针对自上而下的制度变化,地方政府总会做出最有利于地方利益的行为反应。而广泛存在于地方政府活动中的"预算外收入",成为地方政府集体行动的激励基础。无论是分税制前以"经营企业"为特征的地方保护主义经济增长模式,还是分税制后以"经营土地"为特征的土地发展主义经济增长模式,都产生于地方政府追求预算外收入的过程之中。尽管这种由地方政府主导的经济增长模式取得了显著的绩效,但也付出了巨大的代价。     

探析我国高校行政化的产生、现状及弊端

高校行政化的产生有着深远的历史文化背景,又受到长期的政治传统影响,已越来越制约着高等教育事业的改革和发展,也严重抑制现代大学制度和制约当代大学精神。它的现状特征表现为:一方面政府对高校干预过多,高校自主权受到很大制约;另一方面是高校内部行政权力泛化,学术权力弱化;高校管理机制、体制行政化,其结果就是行政系统成为支配和管控高校的真正主体,权力意志成为高校运作的根本价值信号和依据,也由此产生了一系列弊端。     

企业实行会计委派制的思考——以军队保障性企业为例

所谓会计委派制度,就是取消原有的会计机构的设置和会计人员,由政府有关部门如财政部门、国有资产管理部门直接向国有企业、事业单位或政府机关派遣或任命会计人员,负责会计核算工作,行使会计监督权力的一项新措施.即打破现有的管理体制,国有独资企业和国家控股企业以及国家拨款单位的会计人员可由上级主管财政部门委派,而不在本单位自行产生.这些委派会计人员是从企业以外产生的,与被委派单位在经济利益和人事关系上没有任何联系.     

建国以来中国政府的决策模式探析

建国以来,中国政府的决策模式对中国的政治、经济、社会发展产生了持久的影响,对中国的政治权力架构和运行机制产生重大影响,使中国的政治体制从非正规的潜规则逐渐向明文的正规制度转变,从不透明的决策方式向透明的决策方式转变,从无法参与的政府决策制度向广泛参与的政府决策制度转变。中国政府62年的实践证明,在经济和政治转轨的路径选择上,中国没有选择激进的休克疗法,没有谋求一步到位,而是采取了摸着石头过河的精英主导下的渐进决策模式。中国发展的目标或方向是在实践过程中不断设定、修正、完善的过程。随着经济体制改革的推进,中国的政治体制改革和政治民主发展已经取得了很大的进步,一个重要的体现就是政府决策模式中引入了许多新的元素。     

用“税收契约论”代替“国家分配论”—税收理论亟待创新

我国税收理论一直没有走出“国家分配论”的影响，再加上把国家或政府当作抽象概念存在，纳税人与国家之间关系的真实的一面就被遮掩起来。纳税被看成单方面的无偿行为，即产生了在“国家分配论”下的税收三性—“无偿性、强制性和固定性”，从而，政府的强制征税权力和运用公共财政权力被过分重视，