我国城市社区居委会角色回归路径相关问题研究

自新中国成立以来，我国城市社区居委会经历了半个多世纪的发展历程。1989年颁布的《城市社区居委会组织法》规定．我国城市社区居民委员会是居民自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织，其地位和作用均有着明确的定位。然而如今城市社区居委会作为集中反应社区居民民意的自治组织。行政色彩十分浓厚，成为政府办事的“另一条腿”。这和现代社会公民自治的理念是背道而驰的。本文在参考文献资料的基础上，总结我国目前与城市社区居委会相关的研究现状，分析我国城市社区居委会角色回归的必要性和可行性，并进一步提出社区居委会回归其应然角色的措施和建议。     

深圳城市社区建设几个问题的探讨

中央文件指出：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们组织的社会生活共同体，目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。”就深圳而言，按社区划分的三个要素，即：以一定城区地域为基础，以共同生活的居民群众及其认同感为规模，以明确行政管理单元为构成，划分社区主要有天天种类型，一种是地缘型，以主要街巷、道路为界，自然形成，一块一块比较完整；一种是单元型，一个封闭的小区，就是开发商开发的，含多层、高层住宅，功能比较完整的小区；再一种是单位型，一个单位（如一个新开发工业区、科技园区、职工、家属聚集居住区等）所形成的社区，社区规模一般在1000户到3000户左右，居委会的设置要与划分社区要素相衔接，按照不同类型划分主区，因地制宜调整，设置居委会，定名“XX”社区居民委员会”，以满足“三个便于”，即便于居民自治、便于城市管理，使于社区服务，目前深圳特区有752059户、379个居委会，平均每个居委会1948.3户，有居委会干部人员1772人，平均每个居委会5.73人，预计高速后，社区规模将扩大1/3左右，居委会数量将减少1/3左右，有利于提高干部素质和工作效率，居委会的“社区”定位，应明确社区性自治组织的社团法人地位，并通过后续的制度设计，使居委会真正成为所辖社区主体组织和社区资产的法定代表，“社区”应是家园，社区建设过程应是社会民间力量调动的过程，从而提供居民参与社会自治的制度保证，以及居民参与社区组织（如福利性组织、公益性组织、自如性组织等）的制度保证。     

减轻社区居委会负担 推进和谐社区建设

2005年8月，福州市委、市政府针对社区居委会机构多、牌子多、负担重等问题，出台了《关于减轻社区居委会负担推进和谐社区建设的工作意见》，采取八项措施推进和谐社区建设并对社区居委会工作进行大减负。几乎与此同时，武汉、郑州、南京等城市也都相继制定了各种规定和办法，为社区减负。为什么会出现这么大规模的为社区减负“运动”？社区过量的负担又从何而来？如何才能有效地为社区减负？本文就这些大家关心的问题做一些介绍和分析，谈谈自己的看法。     

社区养老模式初探

在构建和谐社会和进行社区建设的新阶段，社区为老年人服务不仅在社区服务发展领域十分突出，而且关系着和谐社会的稳定——老有所养，老有所终，老有所乐是社会和谐发展的内涵之一。社区是聚居在一定地域之内的人们组成的社会生活共同体，目前我国的城市社区的范围，则一般指社区体制改革后做了规模调整的居民委员会管理的范围，可见居委会与社区建设的紧密联系，而社区为老年人服务又是社区建设的重要内容。本在对武汉经济水平不同的社区进行考察的基础上，对居委会在社区养老体系中的定位以及其应该发挥的作用逐一探讨。     

浅析我国城市社区中的居民自治

社区自治是经济社会发展的必然产物,我国城市社区自治工作开展以来,其重点主要是对居委会选举工作的改革。居委会在社区事务管理方面发挥着一定的作用,但是其角色和工作性质都带有明显的行政性,这导致居委会成为我国城市管理的基层行政组织而非自治组织。本文对居委会的工作和性质进行了分析,提出要在我国城市社区更好的开展居民自治工作,就必须改革居委会性质,并发挥城市新型社区业主委员会的作用。     

城市社区凝聚力的缺失与重构——以南昌市为例

文章以南昌市为例，对城市社区凝聚力的现状进行了调查，发现社区公共服务、居委会主体作用、居民参与度以及人际关系等方面都存在不同程度的缺失，并有针对性地提出了解决的对策。     

打造星级社区 构建和谐家园——深圳市宝安区石岩街道水田社区居委会工作成绩显著

基本情况 深圳市宝安区石岩街道水田社区居委会在2004年8月挂牌成立前名称为“水田村民委员会”，辖下3个居民小组。经过社区近15年的发展，在上级党委政府及有关部门的大力支持下，社区集体经济和两个文明建设得到了全面发展，2005年公司总收入为1700万元，总支出约1419万元。     

探路城市社区管理体制改革——基于铜陵市铜官山区“区直管社区”的实践分析

社区是社会管理的基本单元,社区管理与服务的质量直接关系到亿万居民的切身利益。在加强和创新社会管理的背景下,如何创新城市社区管理体制,解决政府部门与社区关系不顺、职责不清、社区居委会行政化等问题成为现实发展的迫切需求。基于此,铜官山区撤销街道办事处,实行＂区直管社区＂综合体制改革为城市社区管理体制改革探索了新的发展路径。尤其是＂一个核心三个体系＂的社区组织架构有效地实现了政府行政管理与社区居民自治的有机衔接与良性互动,为此,笔者进一步提出社区管理体制改革是加强和创新社会管理的基石的论断。     

社区建设引领丰泽向较具现代化标准城区迈进

丰泽区是1997年8月由原泉州市鲤城区“一分为三”而设立的新区，辖区绝大部分是原泉州市区城郊结合部，时辖3个镇、4个街道、1个国营农场。建区后，区委、区政府积极推进城市化，把原国有清源农场改制为街道、东湖街道东湖村等12个“城中村”改制为居委会，组建了3个镇、5个街道、48个居委会、44个村的行政管理格局。中办、国办《关于转发民政部（关于在全国推进城市社区建设的意见）的通知》、省委、省政府《关于印发（福建省城市社区建设纲要（试行））的通知》等文件下发后，丰泽区立足本区正处于由农村向城市、农民向市民、城市初步建成区向较具现代化标准城市转变的主要区情，确立了以创建全国、全省社区建设示范区为目标，以中心城区3个街道为先导，以社区整合和镇村改制、人居环境整治为基础。     

社区工作者待遇不高你怎么看待

1社区社会工作者收入现状 社区工作者收入低是普遍现象，不被社会所重视。随着近年来城市社区功能逐渐凸显、扮演的角色越来越重要，社区工作者这支队伍才被认为愈来愈重要，逐渐被提上议事日程中，新疆省虽然在2012年对社区工作人员工资根据实际进行了相应调整，但仅仅是对部分人员（社区专职工作者、居委会主任及委员）进行调整，大部分社区工作者还是干着繁重的活、领着微薄的收入。     

“村改居”社区工作人才现状分析及培养思路——以宁波市鄞州区为例

“村改居”意味着用城市的管理模式去治理原是农村的地区，意味着“村改居”社区居委会的社会工作人员不能继续用村委会的理念去治理“村改居”地区。因此，提高社区工作者的素质和能力，无疑将促使“村改居”社区居委会更快转型，从而使社区真正融入城市。本文以宁波市鄞州区为例，分析了“村改居”社区工作人员现状以及“村改居”社区工作人员在社区治理过程中面临的困境，并提出如何进一步培养“村改居’’社区工作人才对策和建议。     

城市社区格局重组与流动人口聚集地的社会分层--北京等五城市流动人口社区调查

卷入高速城市化进程的村委会型社区正在从农村社区开始转变成为与居委会型社区并列的城市社区。村委会型社区同时保留了一些农村社区的体制遗产,主要是排他性的农村集体经济、福利制度和个人住房制度。这样,在流动人口聚集的村委会型祉区中,形成了不同于居委会型社区的本地人口与外来人口之间的分割与分层。这意味着,由于村委会型社区的出现,中国城市社会正在从单一的城乡分割式“本地一外来”二元结构向“双二元”结构转换。     

拉萨市城关区纳金乡藏热社区居委会社区治理体系实证调查报告

在全国新农村建设大背景下,藏热村从"城中村"发展到城市的一个社区,是城市化进程的必然趋势。本文运用田野调查法、文献资料法、逻辑分析法、观察法以及访谈法等,对西藏地区城乡一体化社区构建中的典型实例——拉萨市城关区纳金乡藏热社区居委会的社区治理体系进行调查,力求从政治、经济、文化、社会生活等方面展现藏热社区和社区居民的新变化、新发展、新面貌。     

城市社区组织创新的经济学思考

一、城市经济体制改革呼唤社区组织创新研究 本文所讨论的社区组织遵循学术界的传统提法,是指城市中以街道办事处和居委会为单元的基层社区组织.     

抓好机制建设 夯实城市基础——关于秦皇岛市社区建设问题的调查

<正> 社区建设是全面建设小康社会的重要组成部分,是新形势下发展社会主义政治文明、推进城市现代化建设的重要途径。为适应新形势、新任务的需要,努力开创社区建设工作新局面,笔者深入我市三个城市区、街道、居委会及居民家中,经过一个多月的调研,既看到了我市社区建设取得的初步成效,也查找到了我市社区建设的明显差距,更感受到了群众对加强城市社区建设的迫切愿望和要求。     

加快推进社区民主自治

社区成员的自愿参与是实现社区民主自治的重要基础，强化社区民主自治功能的关键是转变政府职能，处理好街道办事处与社区居委会，政府职能部门与社区居委会的关系，同时要建立健全民主管理制度，建章立制应遵循四项原则，合法性，自治性，系统性和可操作性。     

社区换届的思考与体会

城市社区是城市工作的基础,是社会的细胞。切实抓好社区建设已成为加强城市社会管理,推动经济社会发展、建设文明和谐城市的必然要求。近年来,江东区委、区政府高度重视社区工作,社区建设有了新的发展。今年,恰逢社区各类组织任期届满,全区城市社区进行了大范围的换届,在实践中我们深刻感受到,要把社区真正建设成为"管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体",关键要建设一个强有力的社区党组织领导的充满活力的群众自治组织。因而认真搞好社区换届对推进基层民主建设,形成坚强有力的领导核心至关重要。笔者在具体工作过程中也领悟到一些思考和体会:     

同享学习 共创文明——江东区推进社区教育的实践与创新

宁波市江东区下辖7个街道,设72个居民委员会,常住人口24．9万,非常住人口10万。1985年,根据市委、市政府统一安排,由区教育局、团区委、妇联、关工委等部门为主体组建的江东区社区教育委员会正式成立,至今已逐步发展成为成人职业技能培训、继续教育、儿童养成教育,中老年休闲教育为主流的社区教育,并基本形成了区社区学院、街道社区教育中心、社区市民学校为主体,各级各类教育、文体卫机构为辅助的社区教育网络；以继续教育、岗位培训、科普文体休闲教育、市民公德教育、外来人员教育为主要内容的社区教育体系。在全区教育工作者积极参与,各街道、社区大力配合下,全区社区教育取得了显著成绩。至2005年底,90%以上的社区被评为市级文明社区,先后涌现了16个品牌社区和特色社区群,其中连办20年的江东区儿童军校,成为我市社区教育的一个亮丽品牌。     

社区(街道)自治机制创新的四个维度

本文依据党的十七大要健全基层党组织领导下的充满活力的基层群众自治机制的总要求,并依据一个居委会的个案作为创新机制的实践载体,提出了完善以社区自治组织发展为核心的社会发育机制;以居委会为核心的社区自治机制;以社区(街道)办事处行政管理为核心的社区管理机制;以社区(街道)党工委为核心的社区领导机制的体制创新的四个维度。文章依据本人任民选居委会主任的工作实践,提出了培育、发展、健全社会自治组织的三条路径,即:自发一一引导型路径;需求一一扶持型路径;矛盾一一化解型路径。文章在强化居委会下设四个专业委员会职责时,提出了将社会自治组织的领军人物整合到各专业委员会之中,以形成居委会工作时的社会网络。文章提出了社区(街道)办事处应学会依托社会自治组织来促进公共服务型政府构建的若干方法。文章提出了社区(街道)党工委应善于把党的核心领导地位建立在社区公共利益和为民服务的基础上的若干思考。     

关于城市社区建设的几个问题

城市社区是由聚居在一定地域范围内的城市居民所组成的社会共同体，是城市社会的组成部分。它与行业性的社会中介组织不同，社会中介组织反映社会的某一个侧面，城市社区则是较为完整意义上的社会实体，社区地域虽有限，但社区公共事务范围较广。成都市社区发展如何，对整个城市的发展、社会的进步有着重要的作用。因此，全方位地加强社区建设，强化其功能，是加快城市现代化发展，整合城市社会、促进社会与经济协调发展的必然要求。而要真正加强社区建设，应及时有效解决以下几个方面的问题。