国有林区的新探索——清河林业局的改革之路

8年来,黑龙江省清河林业局坚持进行林区经济改革,其阶段性成果:森林资源增加,林区经济增长,林区就业充分,职工收入增加,林区社会发展。清河模式的内涵:政企分离,创新林区行政管理体制、森林资源管理体制、企业制度、劳动分配制度及社会事业经营方式。清河模式的现实意义在于:解决了政企不分、企资不分、企社不分与企业冗员问题。其改经验对国有林区改革有推广和借鉴意义。     

解决国有林区育林基金不足问题的探讨

为解决我国国有林区存在的资源危机和经济危困的问题,财政部、林业部制定了《关于国有林区森林工业财务改革若干问题的通知》(以下简称《通知》),其中包括:财务体制改革,由“利改税”改为“财务包干”办法;在1986年提高木材价格的范围内,适当增加营林资金;恢复固定资产折旧和建立伐区道路延伸费制度等。所有这些改革和措施,对缓解国有林区森工企业经济危困起了一定的作用;但并没有从根本上解决国有林区的问题,特别是育林基金不足的问题。     

森工企业管理体制改革初探

通过对吉林省森工企业管理体制存在问题的分析，提出解决森工企业改革发展的新思路，提出从体制上解决森工企业发展的障碍性问题。推动林区的发展，彻底解决林农矛盾。     

林区县属国有林业企业深化改革的思路与对策──林区县级林业管理体制深化改革探索(续七)

目前,林区县属国有林业企业存在的双重问题决定了其深化改革必须有新的改革思路和采取新的改革对策。为此,本文尝试从整体性角度出发探讨了林区县属国有林业企业深化改革的操作要点,最后分析了林区县属国有企业深化改革的相关问题。     

东北内蒙古国有林区改革实践研究与探讨

剖析了东北内蒙古国有林区现存管理体制下政企不分,管资源与砍树木同出一家及其带来的问题,介绍了内蒙古重点国有林区2007年底以来的改革实践与探索。内蒙古重点国有林区通过管理体制改革,初步理顺森工与政府的关系,强化了林管局的林业生态建设管理职能和国有森工企业的经营职能,优化了生产关系和发展环境。从根本上解决内蒙古国有林区管理体制问题的关键是强化林管局职能,在剥离企业社会职能的同时,赋予林管局林业行政许可权。     

当前国有林区改革模式对比与评价

国有林区管理体制落后、经营机制不活是长期存在的问题,目前针对国有林区体制机制问题的改革正在探索之中。文章综合对比了目前国有林区改革的主要模式,深入分析了各改革模式的特点和存在的问题,认为国有林区改革应该由中央政府主导、地方政府积极参与,并共同承担改革成本,最终建立中央直管的国有森林资源管理体系,逐步理顺管理机构与企业之间的关系。     

对东北国有林区森林资源产权及其改革的调查与思考

通过对东北国有林区的调查,分析了黑龙江省国有林区管理体制存在的政企合一、高度集权、森林资源权属不清、缺乏激励和约束、监督机制不灵等问题及其后果;对比了黑龙江与吉林两省在管理体制与机制上的同异利弊,吉林省森林资源管理和企业运营分离,有可能形成一个较有效的监督机制,但制约其发展的因素还未从根本上解决;指出桃山林业局国有森林资源产权流转的改革,并未解决国有林的收益权和处置权这一产权核心问题。从彻底明晰产权、政企分开、确定发展战略、发挥自己优势等方面提出了改革建议,并提出需研究的6个问题。     

对东北国有林区森林资源产权及其改革的调查与思考(续)

通过对东北国有林区的调查,分析了黑龙江省国有林区管理体制存在的政企合一、高度集权、森林资源权属不清、缺乏激励和约束、监督机制不灵等问题及其后果;对比了黑龙江与吉林两省在管理体制与机制上的同异利弊,吉林省森林资源管理和企业运营分离,有可能形成一个较有效的监督机制,但制约其发展的因素还未从根本上解决;指出桃山林业局国有森林资源产权流转的改革,并未解决国有林的收益权和处置权这一产权核心问题。从彻底明晰产权、政企分开、确定发展战略、发挥自己优势等方面提出了改革建议,并提出需研究的6个问题。     

苇河林区企业产权改革和制度建设情况的调查

通过对苇河林区国有企业产权制度改革实践及运行现状的调研,剖析现状,分析问题,讨论产权结构对企业经济效率的影响,依据国家相关法规政策,参照先进经验,规范职工持有企业股权的基本思路,提出自己对完善苇河林区中小企业产权制度改革制度建议,更好更快地推动林区经济发展和经济转型升级。     

林区县属国有林业企业改革的现状及问题──林区县级林业管理体制深化改革探索(续六)

林业是计划经济体制烙印深的部门之一,国有林业企业活力不高、绩效低下仍是困绕林业工作者的一大难题。本人简要回顾了林区县属国有林业企业改革的历程并概括了当前存在的问题,然后对林区县属国有林业企业现存的问题进行了理论分析。     

内蒙古国有林区改革的实践与启示

内蒙古国有林区作为改革的先试先行单位,改革取得了阶段性成功,走在了其他国有林区的前列。通过对内蒙古国有林区剥离企业办社会职能,企业划转,组建国有林管理机构等成功做法的分析总结,对其他国有林区乃至同样具有办社会职能的国有企业改革提供借鉴和参考。     

国有林区改革模式与配套措施的探讨

根据重点国有林区当前改革与发展的实践,参考加拿大、美国、英国等市场经济国家的国有林经营管理方式,提出重点国有林区改革的五种模式及配套改革措施;指出了改革中值得讨论的一些问题,包括国有林管理机构、森工企业定位、既得利益群体的阻力、改革的推动方式等。     

浅论建立林业现代企业制度的几个问题

建立林业现代企业制度、明确国有企业产权、实现投资主体多元化,使企业成为独立自主的法人实体是林业企业深化改革的重要步骤,它涉及诸多方面的配套改革,是一项复杂的社会工程。结合国有林区实际应重点解决:改革林业产权制度、转换企业经营机制、实行政企分开、转变政府职能、解决企业沉重的历史负担和企业办社会等问题.     

关于森工林区社会公益事业经费会计核算问题的探讨

社会公益事业单位是为实现社会公共利益和国家长远利益而举办的、面向社会提供公益产品和公共服务的事业单位。随着森工林区改革的不断深化,林业企业原有的部分单位也被纳入了社会公益事业单位的范畴,这对于缓解林业沉重负担,减轻企业资金不足,解决林区下岗人员的就业渠道,保证林业社会稳定起到了巨大的保障作用,是一项利国利企利民的政策。但是森工林区社会公益事业是一个比较复杂的体系,包含单位多,涉及范围广,     

林业实施可持续发展战略的思考

阐述了林业实施可持续发展战略,必须要培育,保护发展好森林资源,这是基础,同时必须进行 产权制度改革,构造多元化产权结构,这是解决林业企业体制和机制问题的核心。还要依靠科技进步,调整 产业结构,开发高科技含量的新产品,从而发展林区经济,实现林业可持续发展。     

绿染青山惠泽百姓——翠峦林业局把握"四个三"工程,推动林改健康发展

论述了伊春林区翠峦林业局实施林权制度改革的具体战略、做法,以及取得的经验和效果,对翠峦林业局提出的三种承包经营方式、新的管护模式,以及林区经营规划、为保证林权制度改革建立的服务体系进行了详细的剖析,全方位地论述了推进林权制度改革健康发展需要解决的各方面问题。     

国有林区“资源诅咒”与转型发展研究

我国国有林区面临的"资源诅咒"问题,是其运行发展的主要特征之一。文章对我国国有林区面临的"资源诅咒"问题,进行梳理阐释。深刻剖析产生问题的原因,研究发现国有林区"资源诅咒"问题并不是一个解不开的"死结",解决该问题的关键在于加大政策扶持力度,推进国有林区混合所有制改革,构建国有林区产业发展新模式,可以较好解决外生型和内生型发展模式的不足,对于推动国有林区实现绿色化转型发展、走出"资源诅咒"怪圈,具有一定的理论价值和现实意义。     

林区检察机关如何为林业企业改革和发展服务

党的十五届四中全会通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》 ,它是整个经济体制改革和发展的一个跨世纪的战略决策。深入贯彻四中全会精神 ,充分运用检察职能为国有企业改革和发展服务 ,是当前和今后一个时期检察机关的一项重要政治任务。那么 ,在新的形势下林区检察机关应如何为林区企业改革和发展服务 ,则是一个非常值得研究的问题 ,对此笔者谈几点浅见。１ 牢固树立服务意识 ,增强服务的自觉性要想为林区企业改革和发展服好务 ,必须牢固树立服务意识 ,只有树立服务意识 ,才能在执法活动中把为企业改革和发展服务变…     

对供销社社有企业改革若干问题的探讨

供销社改革是我国农村经济改革的重要内容。而供销社改革最重要的环节是社有企业的改革。文章对社有企业改革的相关问题进行了分析。所涉及的问题是:社有企业改革的目标和阶段,社有企业的经营性与公益性的关系,社有企业分类改革的战略,社有企业联合发展的构想。正确处理这些问题是供销社社有企业改革的关键。林业产业化的发展需要走合作社的道路,供销社的改革对林区专业合作社的健康发展具有启示作用。     

东北林区当前必须考虑的几个问题

根据“林业改革总体纲要”和东北林区当前的森林资源情况 ,着重论述东北林区商品林经营管理必须考虑的几个问题 :⑴中幼龄人工林抚育间伐问题、⑵林产品进出口权问题、⑶发展林产工业问题、⑷经营管理方面的问题 ,同时提出解决这些问题的对策和建议。