财政分权治理、减税降费与地方财政压力

规范财政分权治理、减税降费提质增效与保持地方财政压力适度性是"十四五"期间财税体制完善的重要环节.基于财政分权治理、减税降费与地方财政压力之间的内在逻辑,本文以财政分权治理理论、宏观经济调控理论和地方财政压力机理为导向,运用规范分析方法揭示财政分权治理与减税降费之间的三重关联性,以及减税降费对地方财政压力的影响路径及其效应.结果表明,地方财政收入汲取能力、系统性减税和规范清理收费是财政分权治理有效性的基本要件,减税降费对地方财政压力的影响及其方向取决于传导机制.为此,应进一步规范财政分权治理的保障机制,适时调整优化减税降费政策以确保地方财政高质量运行.     

减税政策提升了政府支出效率吗

面对经济下行压力和经济内循环为主体的新的发展格局,"十四五"时期,中国将继续实施减税政策.本文利用中国内地31个省份数据,研究了减税政策对政府支出效率的影响,同时研究了减税政策影响政府支出效率的内在逻辑.研究表明,减税政策的实施能够促进政府支出效率的提升,其内在逻辑为,减税政策的实施增加了财政压力,地方政府为缓解财政压力,就必须精打细算、优化财政支出结构,从而提高政府支出效率;在给予相同的减税政策时,地方政府的财政自主权越大、财政透明度越高,则政府的财政支出效率越高.     

浅析营改增进一步扩围对地方税收的影响

被誉为“牵一发而动全身的改革”--营改增，实施两年多来，取得了一些成绩。有效解决了重复征税问题，优化了税制结构，促进了财税体制改革的深化。营改增不是简单的税种替换，而是一项涉及如何完善增值税制度乃至财税体制的改革，在不同时期对不同行业营改增影响是不同的。本文结合“营改增”的实施情况，分析其对地方税收产生的影响，从而提出相关建议。     

“营改增”政策降低了行业垄断势力吗?

“营改增”政策是减税降费的主要税制改革政策,它在消除重复征税和降低企业税负的同时,能否提升企业市场活力与促进经济高质量发展值得研究。以2003—2019年A股服务业企业为研究样本,实证检验“营改增”政策对行业垄断势力的影响及作用机制。研究发现：“营改增”政策显著降低了行业垄断势力,经一系列稳健性检验与内生性检验后发现这一结论仍然成立。作用机制检验发现,“营改增”政策通过减轻企业流转税税负与企业总体税负来降低行业垄断势力。异质性检验发现,“营改增”政策对行业垄断势力的抑制作用在中小型企业、处于低税收竞争环境的企业中更显著。研究结论有助于全面理解“营改增”政策对行业垄断势力的影响及其作用路径,可为税制改革政策提供重要参考依据。     

2016年中国财政收支分析及2017年展望

2016年以来,受经济增速放缓、营改增减收等其他减收因素影响,全国一般公共预算收入增幅继续走低.在财政收入增速回落、收支矛盾加大的情况下,有关部门加强支出预算执行管理,及时拨付财政资金,切实保障了稳增长、惠民生等重点支出需要.2017年,国内外经济环境更加复杂多变,经济下行压力和财政收支平衡压力进一步加大,建议实行更加积极的财政政策,适当扩大财政赤字规模和债券发行规模,进一步落实和完善减税降费政策,积极推进财税体制改革,有效化解地方政府债务风险,充分发挥财税政策支持实体经济发展、提升就业和民生保障水平、促进新经济新动能成长壮大的重要功能.     

“营改增”后建筑行业财税问题及对策

2016年5月1日“营改增”税制改革在全国全面展开,增值税全面代替营业税,营业税从此退出历史舞台.“营改增”税制改革为我国各行各业实现结构性减税、避免重复征税提供了重要制度保障,与此同时“营改增”税制改革也存在一定的不足.本文分析了“营改增”后建筑行业财税方面出现的进项税额抵扣不足、账务处理难度加大、纳税地点确定问题,从企业和政府两方面提出解决措施.     

我国减税降费的理论内涵、演进逻辑及基本特征

减税降费是我国深入推进现代财税制度改革的重要组成部分，对于促进经济高质量发展具有重要意义。本文具体阐述了我国减税降费立足国家发展战略、满足社会共同需要、落实税收中性原则的理论内涵。结合政策关键节点和具体实践，分析了我国减税降费改革从结构性减税到定向减税和普遍性降费，再到组合式税费的演进模式。在厘清减税降费演进模式的基础上，归纳出我国减税降费具有税率税基双管齐降、税费红利惠及各行各业、减税降费政策行之有效的基本特征，系统总结了减税降费工作的实践成效与理论内涵，以期为完善我国现代财税体制，形成中国特色的税收理论提供注解。     

“营改增”的进行时与未来时

“营改增”是我国产业升级战略的必由之路.“营改增”对不同行业和不同类型纳税人税负会产生迥异的影响.以2012年各地“营改增”试点改革情况来看,经过改革方案的不断调整完善,改革后大部分纳税人税负有所下降或大幅下降.当然,既有“营改增”政策和实践也存在某些不完善的细节,比如,有形动产经营性租赁企业减税政策不彻底、融资租赁行业减税政策窄覆盖、交通运输业一般纳税人税负不增承诺未兑现和减税效果评估方法有所偏差等.应当积极酝酿扩大“营改增”试点区域(如中部、西北和东北地区)和行业(如建筑业),并在交通运输业积极探索富有针对性的改革新举措.     

双循环新发展格局下税收激励与居民消费扩容提质——来自“营改增”的经验证据

双循环新发展格局下，促消费扩内需将发挥基础性作用。减税是降低市场主体税收负担、扩大内需的重要政策选择。基于中国家庭金融调查数据（CHFS），采用“营改增”准自然实验的证据，考察减税对我国居民消费扩容提质的作用机理和政策效应。结果表明：“营改增”显著地促进居民消费，提高了家庭平均消费倾向和消费升级指数，具有扩容提质效应。进一步研究发现：“营改增”从供需两端刺激居民消费，遵循价格机制和收入机制，收入机制的消费升级效应更为持久；“营改增”政策在不同收入组别家庭间的消费效应具有异质性，对低收入家庭的消费扩容提质效应更大。因此，建议降低企业负担，助力居民就业和增收；提高中低收入居民的消费意愿和能力，激发社会消费潜能；推进基本公共服务均等化和可及性，降低居民预防性储蓄动机；促进现代生活服务业发展，优化发展型和享受型消费供给。     

减税降费与地方债务风险：基于城投债的证据

本文利用2007—2018年地级市数据，构建双向固定效应模型，研究减税降费与城投债之间的关系及影响机制。研究发现：（1）减税降费与城投债之间呈现“U”型非线性关系，即减税降费力度低于平衡点时，减税降费能够抑制城投债规模的扩张，但当减税降费力度高于平衡点时，继续实施减税降费会导致城投债规模的扩大；（2）经济发展水平高、地方财政压力处于中低水平以及金融风险等级低的城市，财政承受能力更强，减税降费与城投债之间“U”型关系的平衡点偏低，减税降费抑制城投债规模扩张的持续时间更长。本文的研究结论对于进一步优化我国减税降费政策、降低地方债务风险、提高财政可持续性具有重要的启示和借鉴。     

“营改增”背景下增值税中央与地方分享比例研究综述

“营改增”作为我国结构性减税的重大举措,经历了上海试点及全面扩围,即将迎来收官.根据“十二五”规划的整体思想,如何完善中央与地方增值税分配体制,已成为国内学者近两年研究的热点.本文对研究“营改增”后重构增值税中央与地方分享比例的动因、意义以及数值测算的成果进行梳理总结,结合最新“营改增”政策,为改革实践和相关研究提供参考.     

减税降费背景下地方债务与财政可持续性问题探究

"双循环"的提出表明持续、大规模的减税降费依然是"十四五"财政政策的重点,这会减轻企业负担,刺激经济高质量发展,但也给各级财政带来巨大压力.随着经济下行,财政收入增速变缓和财政支出持续刚性增长带来的收支矛盾必然影响我国财政可持续性.同时,由于财政管理体制问题,地方政府前期通过大规模举债弥补收支缺口导致地方隐性债务风险频...     

我国分税制改革的反思与展望

1994年的分税制改革对我国财税体制的完善具有重大的意义,但随着经济的不断发展和"营改增"的推进,分税制暴露出很多弊端,新一轮的财税体制改革正在上演。本文分析了1994年分税制改革的原因,深刻剖析了现行分税制存在的财权事权不匹配、土地财政泛滥、地方债务隐患、转移支付制度不完善等问题,提出了减少政府层级、控制地方债务风险、匹配财权事权、构建地方主体税种等政策建议,为新一轮的财税体制改革提供参考意见。     

基于“营改增”视角流转税改革的动态效率分析

本文在新古典一般均衡分析框架下,探讨"营改增"背后的驱动力量,并对新一轮财税改革动态效率效应进行量化分析,以微观层面"营改增"为切入点,探讨宏观层面流转税改革的动态效率效应,为我国税制结构调整提供理论依据。研究表明:基于"营改增"视角的流转税改革增加了国民消费性财富,改善了居民福利水平;流转税改革的制度红利优化了资源配置,增加了人均效率资本存量,促进了产业深化,改善了动态经济效率。     

“营改增”对新疆第三产业发展的影响

“营改增”政策是国家结构性减税的重要举措,对社会和经济都会产生重大的影响.“营改增”的全面推广,有效提升新疆产业结构转型升级,特别是对新疆第三产业保持稳中有升的势头发挥了积极作用.从对新疆产业结构和税收结构入手,分析“营改增”对新疆第三产业的影响,最后进一步提出了提升第三产业发展的政策建议.     

减税降费与宏观政策搭配

本文通过构建一个多部门的动态随机一般均衡(DSGE)模型，分析减税降费的作用路径和效果，挖掘提升其效果的最优策略和政策搭配措施。研究发现，一方面，减税降费的效果与企业融资约束程度高度相关，对于融资约束较强的企业，减税降费改善了企业净值和借贷成本，并通过“金融加速器效应”撬动了企业投资和产出提升，而对融资约束较低的企业减税降费政策拉动作用则相对较小。另一方面，如果大量依靠政府债务来支撑，减税降费可能会抬高市场利率、挤出企业投资。为了减缓这种挤出效应，应通过降低存款准备金或者对金融机构财政注资，降低企业融资成本。     

交通运输业“营改增”的影响及对策探讨

“营改增”作为当前我国财税改革的重中之重,其目的是通过结构性减税措施,避免重复征税,降低企业税收负担.交通运输业作为纽带性产业,其发展状况影响着整个国民经济的总体运行,将交通运输业纳入“营改增”对其行业本身以及其他行业都会产生重大影响.通过对交通运输业“营改增”前后的税负变化及影响进行分析研究,发现当前交通运输行业“营改增”过程中存在的问题,并提出相应的对策,从而推动交通运输行业的健康发展.     

有形动产租赁服务企业“营改增”税收筹划浅谈

随着“营改增”试点范围和行业还将扩大，抵扣链条将逐步完善，进项抵扣也将更加充分。加之试点企业业务范围开拓和有关配套措施逐步到位，“营改增”试点企业减税效果将进一步显现。如何顺应政策的改革方向，充分享受税制改革后减税效果，是我们财务人员理应认真思考探索的课题。     

影响我国地方政府财政支出效率的因素研究*——基于财政、晋升和发展压力的视角#br#

提高地方政府财政支出效率是实现财政可持续发展的重要条件。本文使用2004—2016年我国30个省份的数据,基于DEA模型和Malmquist指数测算了我国地方政府的财政支出效率,并分析了财政压力、晋升压力和发展压力对地方政府财政支出效率的影响。结果表明：（1）各地区财政支出技术效率变动指数均值和规模效率均值变化差异不大;（2）财政压力越大,地方政府财政支出效率越低;（3）经济增长率越高,地方政府财政支出效率越低;（4）地方政府超额完成中央的经济发展目标有利于改善当地财政支出效率。     

我国地方政府财政政策的可持续性研究

我国财政收入与财政支出存在着显著的长期均衡关系,地方财政政策呈现出弱可持续性,各地区财政收支关系的断点位置表明我国的分税制改革对地方财政收支关系产生了广泛影响;我国财政收支关系符合"财政同步假说",但不同地区地方财政收支之间的因果关系仍存在较大的差异.在我国的30个地区中,有13个地区符合"财政同步假说",10个地区与"税收—支出假说"相符,4个地区支持"支出—税收假说",3个地区"机构分离假说"成立.因此,不同区域政府为了保持财政政策的可持续性,应针对财政失衡采取差异化策略,以促进财政收支趋于长期均衡.