基于交易成本理论的政府公共服务机制探析

1 权责不对称:当前我国政府公共服务提供机制的主要症结 在我国,经济调节、市场监管、社会管理和公共服务构成转型期政府职能的四个基本方面.要全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会,就必须强化政府在公共服务供给中的责任意识,实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转变;纠正地方政府把招商引资、增长经济作为主要任务的做法,逐渐建立以提供公共服务为导向的政府职能体系.     

加快建设公共服务型政府的若干建议(24条)

适应我国改革发展的新形势,并认真汲取“非典”危机中的严重教训,中国(海南)改革发展研究院于2003年6月提出“从经济建设型政府转向公共服务型政府”的14条建议。7月,中国(海南)改革发展研究院在北京召开“建设公共服务型政府”座谈会。11月29～30日,中国(海南)改革发展研究院又在海口召开“建设公共服务型政府———中国转型时期政府改革国际研讨会”。根据中国(海南)改革发展研究院的研究,并参考中外专家的观点,现提出以下建议。一、政府改革已成为我国下一步改革的中心和重点中共十六届三中全会明确指出:要完善政府社会管理和公共服务职…     

深化改革加快建设服务型政府

中国改革20多年来,政府自身的矛盾已成为改革进程中各种矛盾的汇焦点,各种经济社会矛盾的交织将政府改革推到前台。温家宝总理在2005年的政府工作报告中曾提出"建设服务型政府"的改革目标。指出了中国政府改革的走向:从经济建设型政府向公共服务型政府转变。要求政府在继续搞好经济调节、加快市场监管、促进经济持续较快发展的同时,更要强化公共服务和社会管理职能,为社会提供更多更好的公共产品和服务。     

基于交易成本理论的政府公共服务机制探析

1权责不对称：当前我国政府公共服务提供机制的主要症结在我国,经济调节、市场监管、社会管理和公共服务构成转型期政府职能的四个基本方面。要全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会。就必须强化政府在公共服务供给中的责任意识,实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转变;纠正地方政府把招商引资、增长经济作为主要任务的做法,逐渐建立以提供公共服务为导向的政府职能体系。而其中的重中之重是必须推进公共服务提供机制和方式的创新,实现从传统的单中心提供模式向多中心、多层次、协同合作的提供模式转变。     

建立“以县(市)为主”的公共服务供给体系

改革开放前,我国政府管辖范围之广,几乎到了无所不包的地步。1978年后,数次政府机构改革将全能型政府逐步改造为经济建设型政府,走改革开放之路,促经济增长与发展,成为各级政府的第一要务。进入21世纪后,在科学发展观指导下,我国政府正经历着从经济建设型向公共服务型的新转变,并给我国财政体制的进一步改革提供了新契机。一、从“经济建设”到“公共服务”将我国政府从经济建设型转向公共服务型,是基于社会经济现实需要之上的一项英明决断。改革开放以来,尤其是1994年分税制财政体制改革以来,在我国取得经济建设巨大成就的同时,也面临着公…     

政府转型与东北振兴

最近两年,笔者研究的重点是政府转型。从2003年明确提出由经济建设型政府向公共服务型政府转变,虽然只有两年的时间,却在经济学界及相关领域引起广泛的关注,并成为包括政府在内多方面的一个共识。     

以政府转型为重点建设和谐社会

按照建设和谐社会的要求,从满足老百姓日益增长的公共需求出发,实现政府公共服务理念创新。快速增长的公共需求与基本公共产品供给的严重不足,已对政府转型提出越来越迫切的要求。政府积极回应人们日益增长的公共需求,最重要的是实现公共服务理念的创新,加快推进以公共服务为中心的政府职能转变。●市场经济条件下,政府职能的本质是公共服务。在市场经济条件下,经济建设的主体是企业,是社会,政府的主要职能是为经济发展提供良好的市场环境和社会环境。无论是经济调节、市场监督,还是社会管理,其本质都是公共服务。这就要求把政府对经济的有效管理和控制,主要限定在公共服务的范围。强化公共服务理念和公共服务职能,是市场化改革新阶段以经济建设为中心对政府作用的客观要求:(1)考虑到我国是一个发展中的大国,政府要满足企业的公共需求,提供宏观调控和基础设施等经济性公共服务,为经济平稳较快增长创造条件;(2)政府面对公民日益增长的公共需求,要提供基本而有保障的教育、医疗、社会保障等社会性公共服务,着力解决社会再分配的问题,实现发展过程中的公平目标;(3)我国是一个转轨大国,政府还要努力推动改革进程,为经济、社会发展提供产权保护、市场规范等制度性公共服务。●扩大政府的公共服务职能是有效化解社会矛盾的基础和前提。随着公共需求的快速增长,人们日益迫切地要求政府为他们提供基本而有保障的公共产品和公共服务,人们越来越期望建设一个公开、透明和没有腐败的政府。现实生活中,一些地方政府重视招商引资,热衷于以批租土地为主要内容的经营城市,忽略了广大百姓的利益诉求。例如,一些城市房价上涨过快,与当地政府的主导和直接参与是分不开的,他们重视征地和建中高档住宅,忽视经济适用房和廉价租房。长期以来的这类行为,使政府的公共形象在广大百姓中大打折扣,并由此引发了新的社会矛盾和社会问题,并对经济的持续增长构成威胁。在市场经济体制框架初步建立的条件下,政府应当把自己的基本职能定位为公共服务,把主要注意力转移到加快解决就业、收入分配、社会保障等方面,积极促进社会事业的发展。这样,才能有效地缓解社会矛盾,解决经济、社会发展失衡的问题。●政府要鼓励和倡导先进文化,使经济增长伴随文化繁荣,这是建设和谐社会的重要条件。历史经验表明,财富的增长可以使人民富足和社会安定,也可能使人民不满,造成社会不稳定。因此不能认为经济增长能够解决所有的问题。如果缺乏文化和信仰,就会使功利主义盛行,对财富形成过高的预期,加剧人们心理的不平衡和各种社会资源的紧张程度,降低人们的幸福程度。我们必须清醒地看到,无论是政府还     

公共服务均等化:理论评价与实际应用

公共服务均等化既是一个经济社会问题,也是一个伦理与政治问题,因此,公共服务均等化的评价必须要兼顾到公民偏好。鉴于现有评价方法存在的缺陷,应采用一套含有主客观双重标准的评价体系来对我国的公共服务均等化程度进行评价。结合教育实例的情况,要实现公共服务的均等化,必须以政府为主导,做好以下工作：1．要把经济建设型政府财政尽快转型为公共服务型政府财政;2．要对公共服务均等化水平有一个合理定位;3．要建立有利于公共服务均等化的财政模式。     

“中国政府管制体制改革”高层论坛征文

经过28年的改革开放，我国经济社会发展进入了新阶段。伴随着经济社会转型进程，要求建立与之相适应的政府管制体制。随着市场经济体制的完善，政府要从经济建设型转向公共服务型，规范自身干预经济的行为；落实科学发展观，建设和谐社会，要求政府加强社会性管制职能。改变管制方式，实现管制法制化和科学化，     

全能管制型 经济发展型 公共服务型——30年政府管理模式之转变

该文提出,改革开放以来,我国政府管理模式经历了由全能管制型向经济发展型再向公共服务型的转变,这种转变具有历史的必然性。认为公共服务型政府是我国当前和未来的政府建设的目标,并提出了建设公共服务型政府要把握好的几方面着眼点和着力点。     

我国电子政务发展的问题与对策研究

随着我国经济体制从计划经济向市场经济过渡,由经济建设型政府向公共服务型政府转变逐渐成为现代市场经济条件下政府改革的新方向,这就要求政府部门在加强经济调节和市场监管的同时,要更加注重履行社会管理和公共服务的职能,大力推进电子政务无疑是实现这一目的的一种具体而有效的手段和方式。我国电子政务起源于20世纪80年代初,经过30年的发展,取得了一定的成就。文章通过深入分析目前我国电子政务发展的现状与问题,力图找到实现我国电子政务健康快速发展的途径。     

明确界定政府投资领域

1·科学界定政府投资范围。对政府投资范围的界定应始终围绕政府职能转变这根主线。在政府由经济建设型政府向公共服务型政府转变、由全能政府向有限责任政府转变的大背景下,政府的职能应主要集中在经济调控、市场监管、严格执法和公共服务等方面。对政府投资范围的界定,应主要投放在关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济社会领域。(1)按照实现社会公众利益最大化的原则,通过投资公益性项目,提供社会公共产品,满足社会公众需求,发挥政府投资的核心作用。(2)按照“弥补市场失灵”的原则,参与部分公共基础设施和特殊竞争性领域的投入,投…     

公共服务型政府与税收制度建设

促进我国政府转型,即由管制型、建设型政府向公共服务型政府转变,已成为我国经济转型中最具实质性和关键性的改革内容。税收是履行政府职能的一个重要手段,税收制度内在于公共服务型政府的建设目标中。改革和完善我国税收制度是公共服务型政府建设的内在要求,包括逐步调整和完善税制结构;构建“一视同仁”的税制体系;完善税收调控政策;加强税收法治建设;强化纳税服务制度建设等。     

"十一五"期间房地产业的发展走向

一、房地产业发展面临的机遇和挑战从产业环境看,“十一五”期间我国政府要实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转变,政府与市场的关系更加明确和清晰,这给房地产业的健康良性发展提供了广阔的空间,“国八条”出台一年后的宏观调控效果逐步显现,房地产市场的发展拥有一个良     

公共服务型政府与创新型城市建设

城市作为国家科技创新体系的战略枢纽,其拥有的科技创新资源、发展活力,影响着一个地区社会经济的兴衰走向,因此建设创新型城市是建设创新型国家的地方化和具体化,也是我国城市面向未来做出的一个重大战略抉择。有效的市场机制和合理的政府作用是推动城市创新的基本力量,创新型城市呼唤公共服务型政府,公共服务型政府可以促进创新型城市建设;反过来,创新型城市的建设的水平又能够检验服务型政府建设的情况。对政府而言,当务之急是加快公共服务型政府建设,树立创新观念、改革政府机构、提高政府的工作效率,使政府职能的转变服务于创新型城市建设的需要。     

社会科学文献出版社

中国财政经济理论前沿高培勇马珺/主编2014年12月出版/69.00元ISBN 978-7-5097-6562-3在贯彻落实科学发展观的过程中,中国财税所扮演的角色和所发挥的作用越来越凸显。不仅公共服务型政府的建设要伴随财政职能的转换,各种有利于科学发展的举措最终要落实到财政收支上,而且举凡牵涉政府执政理念调整与宏观调控改善以及相关财税改革实践的进展,也要依托于财税理论的创新。在这一背景之下,中国财政经济研究领域所取得的进展,集中反映在公共财政理论、非营利组织与公共物品供给、基本公共服务均等化、财政与民生、新一轮税制改革五个方面。本书所反映的正是这五个方面论题的代表性成果。     

现阶段我国政府自身建设的若干问题——基于公共服务型政府视角的考察

成熟的公共服务型政府建设经历了政府自我角色高度自信阶段,后转变为政府与NPO共同参与市场竞争,依据市场规律与价格调节来共同完成公共产品与公共服务的提供,再发展到以"信任"为纽带的重塑社会伦理体系,兼顾政府效率与成本控制这一逻辑严谨的发展过程.因此,公共服务型政府并非是政府单方努力的结果,亦非仅为一种执政理念的转变.在公共服务型政府建设这一视角下,重新审视新时期中国政府的职能转变,可以发现,学术界与实务界所提出的"服务型政府"其实是政府服务能力体系的建构,在逻辑上属于行政管理改革的范畴,而并非西方语境下的"公共服务型政府".基于此种判断,我国政府所面临的重要任务可归纳为以下四个方面:政府组织再造,提高服务能力;推动公共服务理念的合法化,实现监督机制创新;激发顾客服务需求,建构公共服务的动力机制;培育合作伙伴,拓展NPO与其他社会组织的公共参与领域.     

现阶段我国政府自身建设的若干问题—基于公共服务銎政府视角的考察

成熟的公共服务型政府建设经历了政府自我角色高度自信阶段，后转变为政府与NPO共同参与市场竞争，依据市场规律与价格调节来共同完成公共产品与公共服务的提供，再发展到以“信任”为纽带的重塑社会伦理体系，兼顾政府效率与成本控制这一逻辑严谨的发展过程。因此，公共服务型政府并非是政府单方努力的结果，亦非仅为一种执政理念的转变。在公共服务型政府建设这一视角下，重新审视新时期中国政府的职能转变，可以发现，学术界与实务界所提出的“服务型政府”其实是政府服务能力体系的建构，在逻辑上属于行政管理改革的范畴，而并非西方语境下的“公共服务型政府”。基于此种判断，我国政府所面临的重要任务可归纳为以下四个方面：政府组织再造，提高服务能力；推动公共服务理念的合法化，实现监督机制创新；激发顾客服务需求，建构公共服务的动力机制；培育合作伙伴，拓展NPO与其他社会组织的公共参与领域。     

地方公共财政运行机制的构建

所谓“公共财政”，指的是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动。当前，建设与市场经济相适应的公共财政既是国家财政的奋斗目标，也是地方财政的改革方向。一、转变财政职能，营造公平的市场环境是构建地方公共财政的前提公共财政既非生产型财政，也非“吃饭”财政。因此，构建公共财政要走出财政与经济建设无关的误区。财政资金退出竞争性生产经营领域，并不是说财政要退出经济建设领域，而是要把财政对生产经营领域的投入转到公共建设和提供教育、科技、卫生、文化等公共服务以及健全社会保障体系上来。在具体工作上，应着…     

政府体制和职能的四个转变

作为一个现代政府,我国政府职能应该重新定位,树立如下理念:全面实现从"全能政府"向"有限政府"转变,从"管制政府"向"服务政府"转变,从"细职能、大政府"向"宽职能、小政府"转变,从"权力政府"向"责任政府"转变。1.从生产建设型向公共服务和社会管理型转变。需要澄清的一个问题是,党和政府的中心工作是经济建设,执政的第一要务是发展,是不是党和政府要亲自去发展经济?显然不是。虽然改革开放以