建立与分税制相适应的地方税收立法体制

1994年我国推行的以分税制为核心的财政体制改革,经过了几年的实践,取得了重大的成就。由于在划分事权的基础上,明确了中央政府与地方政府各自的职能与税收渠道,使双方都取得了相对稳定的财政收入来源。但是,由于地方税的立法权与大多数地方税收的减免权都集中在中央政府,这种过于集中的地方税管理模式,难以适应各地千差万别的经济发展状况与税源情况,因此,很难充分发挥税收的杠杆工作,不利于进一步调动地方政府的理财积极性,还极有可能在一些地方滋生出不规范的政府行为。本文将主要探讨关于如何建立起与分税制财政体制相适应的地方税收的立法体制问题,同时对某些地方税种在征收实践中暴露出来的法律问题提出解决的建议。     

论税收立法权的划分及立法体制的改革

本文认为税收立法改革的基本原则是:集中税权,统一税政,适当分权。将重要税种的主立法权从国务院转到全国人大手中,其辅立法权仍放在国务院和国务院税务主管部门;非重要地方税种的主立法权也仍由国务院掌握,同时适当增加省级人大和省级政府对非重要地方税种的辅立法权,以便建立“倒金字塔型税收立法体制”。     

论税收调控与税收立法

在我国当前的经济环境下，税收宏观调控具有广阔的作用空间。但规范并实现税收的宏观调控作用需要科学、合理且合乎程序的税收立法予以保障。也就是说。首先要使制定和实际执行的税法成为既能够有效保障公民财产权利，又能够满足社会公共需要的、公平合理的，因而也是值得尊重的良法。改革开放以来，我国在税收立法与税收法律制度建设方面取得了重大进展。但仍然存在一定程度的税收立法权配置不合理、税收立法方式不规范、税收法律级次低、税收法律缺位或内容粗糙等方面的问题。这不仅直接影响了依法行政的质量，而且也阻碍了税收宏观调控作用的正常发挥。须适时进行调整与完善。     

关于推进税收立法 完善税法体系的思考

关于推进税收立法完善税法体系的思考汤贡亮一、１９９４年税制改革以来我国税法体系建设的成效和当前仍需解决的主要问题根据“统一税法、公平税负、简化税制、合理分权”的指导思想，经过３年来的改革实践，我国已初步建立起基本适应社会主义市场经济发展要求的税制和税...     

《立法法》与我国税收立法体系的完善

《立法法》的颁布为我国税收立法体系的改革指明了方向，明确了其内部构成体系的权限与职责。依据《立法法》的规定，未来一段时间在完善我国税收立法体系的过程中，应采取的相应对策包括：尽快颁布税收基本法；逐步建立以税收法律为主、行政法规为辅的科学统一的税收立法体制；合理划分税收立法权限。     

完善省以下财政体制的思考

分税制财政体制在我国已经运行了近10年，对加强中央和省级的宏观调控能力、提高中央财政的比例、加快省域经济的发展、增加各级财政收人等发挥了一定的积极作用，但也暴露出许多亟待解决的问题。特别是中央在1994年实行分税制时，对省以下财政     

对税收立法公平性原则的一点思考

税收立法的公平性原则历来是设计和实施税收制度的重要原则,只有体现公平原则才能调动纳税人依法纳税的自觉性;税收公平是市场经济实现平等竞争的重要条件。在税收立法中,应该怎样去理解、贯彻公平性原则呢？以下笔者将通过对现行法规中有关偷税行为处罚规定的实证分析来?..     

对当前我国税收立法工作的思考

随着经济社会的发展和社会主义市场经济体制的建立，税收立法工作面临诸多问题，本文结合我的实际，对完善我国税收立法工作提出了建议。     

适当下放地方税立法权完善税收立法体制

当前中央和地方税收立法权划分中存在一些问题和矛盾。要化解这些矛盾、解决这些问题,需要在借鉴历史和国外经验的基础上,区别不同的地方税税种,分层次、有限度、可控制地下放部分税收立法权,完善税收立法体制,健全分税制财政管理体制以至整个财税体制。     

提高税收立法质量的思考

立法是执法的前提和基础,立法质量的高低直接影响着执法效果。温家宝总理在全国依法行政工作会议上提出,要健全立法机制,提高立法质量,要坚持依法立法、科学立法、民主立法。这为提高立法质量指明了方向。当前税收执法中暴露出来诸多问题,在很大程度上都与税收立法质量不高有着直接关系。提高税收立法质量已经成为税收法治建设中的关键环节。     

加快重点领域税收立法进程的思考

本文首先简要分析了税收法律体系的结构与我国现行税法体系的缺陷,进而根据党的十八大报告精神与各项具体要求,梳理了我国在税收基本制度、税收实体制度和税收程序制度等领域应当推进的重点立法工作,并提出了相关政策建议。     

论我国的税收授权立法制度

改革开放以来,税收领域的授权立法在我国十分流行,绝大部分税种都由国务院直接开征。虽然学界一直在质疑该现象的合法性,但是,这个问题并未引起公众的关注和重视。不少人甚至习以为常,把它视为当然的存在,认为它具有机动灵活的优点,可以适应改革时期的特殊需要。更为重要的问题是,授权决定被废止后或者立法授权被收回后,还要防止国务院借修改现行条例之名,事实上课征新税。国务院一旦失去立法授权,借修改之名课征新税的愿望会更加强烈。从坚持税收法定主义的角度看,届时,有必要对行政权力施加进一步限制。     

完善现行税收征管体制的法律对策

1994年，我国对税收制度进行了重大改革，税收管理体制也相应进行了调整。通过几年的运行，新税制在社会主义市场经济中发挥了重要的作用，但随着各种新情况的出现，税收管理体制在不同方面不同程度地表现出不足与问题。因此，完善现行税收管理体制非常必要。