二00二年本刊宣传报道要点

一、及时报道、转发人总行、合作司的有关重要会议精神及重要政策、法规、制度、办法二、继续深入对农村信用社管理体制改革的报道关注江苏农村信用社改革试点；报道完善法人治理结构及与产权制度改革相关的内容，实行县（市）联社统一法人管理的新做法。在特约、组织上述内容的文章同时，特约部分省市的课题组或编辑人员有选择地重点调研、撰写存款保险、贷款担保以及市地联社强化行业管理职能、解决好服务与管理关系等方面文章。三、实践“三个代表”的重要思想，贯彻“六中全会”精神，加大支农力度，改进服务方式，努力解决农民“贷款难…     

以县(市)为单位统一法人为以成为农村信用社改革的方向

自2000年8月正式开始实施的江苏省农村信用社改革试点工作的切入点是调整和完善农村信用社的组织体系,将乡镇农村信用社和县（市）农村信用社联社各为法人以县（市）为单位合并为一个法人。改革试点以来,经过各方面协同努力,已取得了阶段性成效,农村信用社新的组织体系已初步形成,信贷支农力度显著加大,在明晰产权、完善法人治理结构方面进行了积极探索,农村信用社经营管理水     

对农村信用社统一法人后的思考

为充分发挥农村信用社在农村金融中的主力军和联系农民的金融纽带作用, 2000年下半年,人民银行总行在部分地区推行基层农村信用社与县 (市 )联社统一合并为一级法人的改革试点工作,这对于增强农村信用社防范风险能力,优化资源配置,提高资金集约化经营水平和实现农业增效、农民增收都具有重要的现实意义。但县 (市 )联社实行“统一法人、授权经营、分级核算、单独考核”新体制后,如何进一步规范运作,仍需作一些思考,笔者认为要做好以下六个方面的工作。 　　一、把握核心,建立和完善一级法人治理结构。过去县 (市 )联社与基层信用社…     

农村信用社法人治理与绩效的关系研究——基于四川的经验分析

深化产权制度改革、完善农村信用社法人治理结构是新一轮农村信用社改革中需要重点解决的问题。本文在研究公司治理结构有关理论的基础上,建立了农村信用社法人治理模型,并利用对四川省农村信用社的调查数据,实证分析了农信社现有治理结构对绩效的影响,并得出一些结论。     

改革产权制度 完善法人治理结构

目前,农村信用社正处于改革过渡时期,如何合理明晰产权关系,完善法人治理结构,健全内控制度建设,增强农村信用社抗风险能力,是亟待解决的实质性关键问题,笔者结合浙江省农村信用社改革的实际情况,谈农村信用社改革产权制度,完善法人治理结构的可行性、必要性及几点建议。     

对县（市）农村合作金融机构监管的思考

社会主义新农村建设为县(市)农村合作金融机构提供了广阔的发展空间。随着县(市)农信社多元化产权制度改革的稳步推进,农村合作银行以及以县(市)为单位统一法人等新的组织形式快速发展。针对河北省县(市)农村合作金融机构改革与发展的实际,笔者认为,应重点从五个方面加强监管。法人治理的完善性科学的法人治理是农村合作金融机构自我约束机制建立     

试论我国农村信用合作社改革的产权视角

随着我国农村信用合作社的发展和社会主义市场经济的完善，农村信用社长期积累的问题逐渐充分地暴露出来，其中，产权关系的扭曲已严重制约了农村信用社的进一步发展。作为农村信用社管理体制基础的产权制度改革明显滞后，完善的法人治理结构始终未能建立，从而制约了农村信用社的进一步发展，本文从产权制度入手，对当前农村信用社存在的问题进行深入分析，提出我国农村信用社产权制度改革的政策建议。     

农信社改革与新型金融机构的兴起

信用社改革初具成效问题依然严峻2003年5月,国务院在部分省（市）开展了新一轮农村信用社改革试点工作（《深化农村信用社改革试点方案》国发[2003]15号）,这轮改革试点对农村信用社面临的主要问题“产权不明晰,法人治理结构不完善,经营机制和内控制度不健全;管理体制不顺,管理职权和责任需要进一步明确;历史包袱沉重,资产质量差,经营困难,     

农村信用社改革试点工作进展顺利

产权制度改革方面,目前有6家银行类机构正在筹备阶段,预计上半年还将有30家批准筹备;目前已有38家农村信用社统一法人批准开业,39家批准筹备,预计上半年还将有187家筹备;资金扶持政策方面,人民银行已向8省(市)共计492个县(市)出具了首批专项票据承诺书,其中,272个县(市)的申请已经获得人民银行和银监会审核批准,占全部拟认购专项票据县(市)的43％,首批发行票据119亿元,占全部拟发行票据的33％,财税扶持政策方面,税收减免政策大部分已经兑现,保值储蓄利息的补贴工作也正在落实之中;其他方面的改革工作也在稳步进行,信用社自身经营机制转换和法人治理结构完善的工     

《农村中小金融机构风险管理机制建设指引》政策解读

2003年深化农村信用社改革试点工作开展以来,农村信用社在管理体制和产权制度改革、风险化解方面取得了重要进展,已组建了200家农村银行机构和2000多家县(市)统一法人。但同时普遍存在经营机制转换步伐缓慢问题,部分机构管理水平仍然落后,风险管理长效机制远未建立,甚至有个别地     

从“先行者”到“先赢者”——探访江苏省泗洪县联社统一法人体制改革绩效

——“按因地制宜,分类指导原则,积极探索和分类实施股份制、股份合作制、合作制等各种产权制度,建立与各地经济发展、管理水平相适应的组织形式和运行机制。”——“在经济比较发达、城乡一体化程度较高、信用社资产规模较大且已商业化经营的少数地区,可以组建股份制银行机构。”——“在人口相对稠密或粮棉商品基地县(市),可以县(市)为单位将信用社和县(市)联社各为法人改为统一法人。”——“其他地区,可在完善合作制的基础上,继续实行乡镇信用社、县(市)联社各为法人的体制。”国务院关于深化农村信用社改革的系列重大决策,是全国农村信用社改革和发展的方向,它不仅关系到农村信用社的稳定健康发展,而且事关农业发展、农民增收、农村稳定的大局。鉴于我国目前经济发展的现状和全国农村信用社的实际情况,实行县一级统一法人的模式无疑是适用地区较普遍的组织形式。为此,记者专门走访了全国农村信用社改革试点窗口——江苏省,并就“统一法人”的有关情况对江苏省泗洪县联社进行了实地采访。     

农村合作银行:合作创新走出“共赢之路”——浙江绍兴农村合作银行改革发展纪实

改革试点工作开展以来,各省(区、市)按照国务院提出的"因地制宜,分类指导"的原则,充分结合本地实际积极稳妥地推进产权制度改革,国发[2003]15号文件提出的股份制、股份合作制等新的产权模式及农村商业银行、农村合作银行和以县、市为单位统一法人等组织形式,均在改革试点工作中被大胆尝试。通过多样化的产权制度改革,不同地区、不同经济环境、不同经营状况下的农村信用社都寻找到了符合自身情况的有效的产权结构和组织模式。不同的模式,共同的期求--通过适合自己的产权制度改革,提高经营能力、竞争实力、抗风险能力和盈利水平。这里,我们编发一组各地产权改革的经验报道,作为农信社产权改革阶段性成果的展示。     

县乡两级法人:应机而动迈上发展征程——记甘肃省县、乡两级法人改举试点单位临洮县联社

改革试点工作开展以来,各省(区、市)按照国务院提出的"因地制宜,分类指导"的原则,充分结合本地实际积极稳妥地推进产权制度改革,国发[2003]15号文件提出的股份制、股份合作制等新的产权模式及农村商业银行、农村合作银行和以县、市为单位统一法人等组织形式,均在改革试点工作中被大胆尝试。通过多样化的产权制度改革,不同地区、不同经济环境、不同经营状况下的农村信用社都寻找到了符合自身情况的有效的产权结构和组织模式。不同的模式,共同的期求--通过适合自己的产权制度改革,提高经营能力、竞争实力、抗风险能力和盈利水平。这里,我们编发一组各地产权改革的经验报道,作为农信社产权改革阶段性成果的展示。     

县级统一法人:规范治理重塑经营机制——重庆云阳信用联社统一法人改革发展纪实

改革试点工作开展以来,各省(区、市)按照国务院提出的"因地制宜,分类指导"的原则,充分结合本地实际积极稳妥地推进产权制度改革,国发[2003]15号文件提出的股份制、股份合作制等新的产权模式及农村商业银行、农村合作银行和以县、市为单位统一法人等组织形式,均在改革试点工作中被大胆尝试。通过多样化的产权制度改革,不同地区、不同经济环境、不同经营状况下的农村信用社都寻找到了符合自身情况的有效的产权结构和组织模式。不同的模式,共同的期求--通过适合自己的产权制度改革,提高经营能力、竞争实力、抗风险能力和盈利水平。这里,我们编发一组各地产权改革的经验报道,作为农信社产权改革阶段性成果的展示。     

农村商业银行:开拓发展催开“业绩之花”——江苏武进农村商业银行改革发展纪实

改革试点工作开展以来,各省(区、市)按照国务院提出的“因地制宜,分类指导”的原则,充分结合本地实际积极稳妥地推进产权制度改革,国发[2003]15号文件提出的股份制、股份合作制等新的产权模式及农村商业银行、农村合作银行和以县、市为单位统一法人等组织形式,均在改革试点工作中被大胆尝试。通过多样化的产权制度改革,不同地区、不同经济环境、不同经营状况下的农村信用社都寻找到了符合自身情况的有效的产权结构和组织模式。不同的模式,共同的期求——通过适合自己的产权制度改革,提高经营能力、竞争实力、抗风险能力和盈利水平。这里,我们编发一组各地产权改革的经验报道,作为农信社产权改革阶段性成果的展示。     

深化改革后农村信用社稽核管理体系的探讨

深化农村信用社改革试点工作已在8个省(市)展开。按照《深化农村信用社改革试点方案》精神,试点地区将分别进行股份制、股份合作制和联社一级法人的改革。按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求,改革农村信用社管理体制和产权制度。“强化自我约束机制”既是这次改革的重点内容之一,也是农村信用社改制后迫切需要处理好的问题。     

对实施“一级法人”后农信社内控建设的探讨

县（市）农村信用社统一为“一级法人”后，其经 营管理体制将发生重大变化，对内控制度建设也提 出了新的要求，因此重新构建农村信用社内控制度 显得尤为迫切。经过调查与分析，实行“一级法人”后 的农村信用社内控制度应该从以下几方面加以改 进： １、完善法人治理结构。实行“一级法人”后的农 村信用社必须建立真正意义上的股东代表大会、理 事会、监事会、充分发挥股东代表大会、理事会、监事 会的功能，达到分权制衡和对经营者多层控制和约 束的目的。 ２、切实注重对人的监管和控制。一要把好“进入 关”，制定严格的录用标准，量…     

法人治理篇:“三驾马车”始上路

伴随着农村信用社改革试点工作的深入,完善法人治理结构成为许多农村信用社改革方案、票据申请报告、业务发展规划中使用频率极高的字眼。无论是从制度设计下拿到票据的需要,还是从农村信用社长远发展考虑,农信社都坚定地把完善法人治理结构提到了从未有过的位置,并在改革实践中将其逐步变成了农信社快速稳健经营的“发动机”和“防火墙”。     

明晰产权关系完善法人治理结构

几年来，根据国务院的《决定》和人总行《意见》精神，农村信用社深入细致地开展了以清产核资、扩股增资、强化民主管理、规范服务方向为主要内容的改革规范管理工作，进一步摸清了自己的真实家底和风险状况，健全和完善了一系列加强内部经营和民主管理的规章制度，规范了为“三农”服务的办社方向，但却没有从根本上彻底明确产权问题，而产权关系不明，法人治理结构也就元从谈起。朱■基总理去年１２月份在江苏、浙江考察工作时强调指出：“农村信用社在深化改革中，特别要注意明确产权关系，完善法人治理结构，健全自我约束、自我发展的经…     

注重“神似”:建设治理的系统工程

深化农村信用社改革试点工作自2003年8月启动以来,在各级政府,监管部门和农村信用社广大员工的共同努力下,取得了阶段性重大成果。目前,改革的重点正在向深层次转移。这其中,完善法人治理结构问题既是改革试点的初衷,也是社会各界广泛关注的焦点,更是改革工作的难点。长期以来,农信社大量法人和社员分散分布,治理难度大;内部管理手段相对落后,法人治理的基础薄弱。对照银监会、人民银行有关完善法人治理、转换内部机制的要求,农信社完善法人治理工作任重而道远,可谓是一场持久战,是一次高点起步的"长征"。可喜的是,本刊从大量来稿中发现,很多关心、参与、支持农村信用社改革的人们早已注目于此,并在实践中因地制宜作了一些颇具创新而卓有成效的探索。江苏大丰联社对"三会"科学定位,发挥有效制衡效能,找到了"三马拉车"的运转之道;山东省联社积极推行乡镇民主监督小组制度,在新的管理体制下搭建起全新的法人治理架构……本期我们推出完善法人治理结构的组稿,期待您对这一问题继续关注、思考和探索。