资本监管新模式

由于种种原因,我国农村信用社当前的资本充足率普遍不高,同时对于金融监管部门来说开展资本监管也是一项新的尝试,目前还缺乏经验积累。作为监管者。更需要解放思想,大胆实践,努力探索出一条符合我国国情、符合各地农村信用社实际、能够促进农村信用社良性发展的资本监管之路。     

对现行农村信用社监管指标体系的调研分析

自人民银行直接履行对农村信用社的监管职责以来,合作金融监管工作逐步加强,对督促其转变经营方向、防范化解风险、维护农村社会稳定起到了重要的作用。但作为人民银行基本监管手段和操作工具的监管指标体系,在设置时没有把农村信用社与商业银行区别开来,指标设置、监管目标值设定等方面脱离了农村信用社的经营管理实际,对潜在的风险的早期识别、预警和控制作用受到限制,出现了风险信号衰竭、风险识别滞后、监管意图在逐级传导中扭曲等问题。为此,我们就现行监管指标设置和指标监管内容     

强化监管 任重道远──写在农村合作金融监管机构动作一周年

回顾总结,有喜有忧中国人民银行成立农村合作金融监督管理局,分行。二级分行和支行成立农村合作金融管理处、科、股,负责农村信用社监管工作,已运作一周年。一年来,在总行党组的领导下,农村合作金融监管部门努力工作．积极探索,以防范化解金融风险为中心,从建章建制做起,使农村信用社监管工作已经走入正轨,并初步取得成效,首先．建立健全了监管工作制度和监管信息、渠道,明确了监管工作重点,把握了经营风险状况、去年八月,中国人民银行召开了全国农村合作金融监管工作会议,研究制定防范和化解农村信用社风险的措施办法一年来…     

立足创新强化监管

深化农村信用社改革工作正全面推进。改革后的农村信用社监督管理体制,改变了过去监管部门对农村信用社既是监管者,又是行业管理者的体制,形成国家监管机构依法监管、省级政府依法管理、农村信用社依法自律管理的“三位一体”的体制。如何进一步完善监管机制,加强监管力度,促进农村信用社持续、健康发展已是当务之急。笔者认为,要切实提高监管实效,应该在转换监管理念、突出监管重点、创新监管手段、建立预警体系、完善法人治理、加强信息披露、规范监管行为等方面下功夫。     

农村信用社运行风险评价指标体系的评述与构建

针对现行农村信用社运行风险评价指标体系的不足，依据我国农村信用社运行风险管理实务，运用对比分析法和筛选法，从经营方向、资本充足性、资产流动性、资产安全性、盈利性和管理能力等六大方面构建出了一套新的农村信用社运行风险评价指标体系。     

巩固试点成果 拓宽发展思路推动农村信用社改革向纵深发展——江苏省常务副省长、省农村信用社改革工作领导小组组长蒋定之答记者问

江苏省从2000年8月开始进行农村信用社改革试点,在产权模式、管理体制、经营机制和支农服务等方面做了积极探索。于2000年底完成了全省82家县联社与1648个乡(镇)农村信用社的统一法人工作。选择了张家港、常熟、江阴3家联社进行了股份制改造试点,组建了3家农村商业银行,并于2001年9月组建成立了省联社,依法履行对县(市)联社的行业管理与服务职能,形成了县联社自我约束、省联社行业管理、金融监管部门依法监管的新型管理体系。作为全国农村信用社改革的先行者,成功的探索不仅使全省农村信用社成为改革的先赢者,而且为全国农村信用社改革提供了有益的借鉴。根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》精神,江苏作为全国8家改革试点省份之一,再次走在了深化农村信用社改革的前列。为及时了解省政府履行农村信用社管理职能后深化改革试点的总体思路,日前,本刊记者专程采访了江苏省副省长、省农村信用社改革工作领导小组组长蒋定之。     

农村信用社规则框架下监管当局应起的作用

所谓规则就是各项正式制度的安排,是对行为人的一种行为约束。规则既有法律层次的法制规则,也包括行业自律性的制度安排。如何构建既有利于农村信用社深化改革、迅速发展,又符合监管部门审慎监管、稳健经营要求的规则框架,对农村信用社的健康发展有着十分重要的意义。     

深化农村信用社改革的对策

农村信用社改革问题,不是一个单纯的金融问题,而是事关农业、农村、农民和国民经济全局的问题。总结和借鉴沧州经验,在深化农村信用社改革中,应使农村信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展和自担风险的市场主体,真正成为服务“三农”的社区性地方金融企业。     

全国合作金融监管工作会议在天津召开

为期3天的全国合作金融监管工作会议3月4日至6日在天津召开。会议总结了2003年全国合作金融监管工作,研究部署了2004年工作。银监会副主席李伟出席会议并作重要讲话,银监会合作部主任张功平作了工作报告。 李伟指出,合作金融监管部门和农村信用社首先要认清形势,抓住机遇,加快农村金融体制改革的步伐。合作金融监管部门和农村信用社要发挥主观能动性,围绕农村信用社改革,做好农村信用社的监督、管理和经营工作,争取用两三年的时间使农村信用社工作有一个新的局面。对于农村金融体制改革的整体政策和组织框架的设计,要把握几项原则:必须坚持统筹规划、区别对待、分     

四“轮”并进 稳健发展

地方党政¨﹃领队﹄行业管理部门¨﹃教练员﹄人民银行¨﹃裁判员﹄基层信用社¨﹃运动员﹄农村信用社能否稳健发展,是事关金融业安全运行、地方经济持续发展和社会稳定的重大问题。当前,农村信用社管理体制改革正处于一个进一步深化的关键时期。在这一时期,既需要农村信用社自我管理、自我发展、增强自我抗风险能力,更需要多方面的关注和支持,最大限度地调动方方面面推进农村信用社改革和发展的积极性,尤其是要充分发挥民主管理、行业自律、央行监管、地方党政领导的作用,形成地方党政作为“领队”,行业管理部门司职“教练员”,人…     

2004全国合作金融监管工作要点

一、坚持依法监管,加强制度建设 一是要认真学好《银行业监督管理法》等四法,严格依法行政、依法监管、依法约束监管行为。二是集中力量做好合作金融监督管理制度建设工作,重点是修改《农村信用社管理暂行规定》和《农村信用社联合社管理暂行规定》。三是银监局合作处和信合办要继续完善分片负责、责任到人制度,切实将监管责任落实到人、到岗。 二、综合评价风险状况,分类处置金融风险 各级监管部门要按照《农村合作金融机构风险评价和预警指标体系》的要求,研究本辖区内实施风险评价和预警指标体系的具体方式方法,组织辖内各级机构及所有监管人员,对各项指标进行认真     

把好“三关“ 提高监管效率

当前,我国农村信用社改革正加快步伐,向纵深推进,整体铺开。作为农村金融主力军和联系农村千家万户的金融纽带,农信社在支持"三农"中具有不可替代的作用,深化农信社改革试点工作意义重大。同时,农信社的改革也昭示着原有监督管理体制的改变,为此银监会提出了"以风险监管为核心,以督促法人机构完善法人治理和内部控制制度为重点,以及时高效的现场检查和科学合理的非现场监测为手段,以提高监管人员素质为保障"的监管新理念。农信社的改革明晰了产权,初步完善了法人治理结构,为合作金融监管部门新的监管理念提供了操作平台,从而能更加有利于促进农信社稳定健康发展。同时,为实践银监会监管新理念,也向合作金融监管工作提出了新的更高要求。为此,本刊推出"深化农村信用社改革对监管工作的新要求"专题,从几个方面阐明监管工作新的理念与具体要求和目标,希望时深化农信社改革后的监管工作有所裨益。     

加强农信社抵债资产监管的对策

近年来,随着经济结构调整力度加大和市场竞争日趋激烈,农村不少企业经营难以为继甚至关停破产,致使农村信用社无法收回贷款本息而被迫接收的抵债资产逐年大幅增加。某市农村信用社2002年末抵债资产同比净增4500万元,增长72个百分点。与其规模日趋庞大形成明显反差的是抵债资产管理薄弱,处置不力,变现损失达到50%以上,造成大量的信贷资金沉淀和资产效益流失,成为严重制约农村信用社健康发展的隐性风险。重视并加强农村信用社抵债资产的监管,督促其完善内控管理机制,规范抵债资产接收,管理、处置和核算行为,加大变现减损力度,有效遏制抵债资产风险,是农村信用社监管工作面临的紧迫课题。     

农村金融市场规范化发展研究

农村经济发展是国民经济可持续发展中具有极其重要的基础作用，农村金融规范发展显得尤为重要。规范金融与不规范金融并存的“农村金融体系二元性”，是发展中国家极为普遍的现象，作为农村金融市场的主体，近年来农村信用社的经营困难重重，本文就农村不规范金融的表现形式、存在原因及不良影响，提出当前农村金融改革的政策建议，吸收或取代不规范金融，改革农村信用社，建立存款保险和加强监管，创造与保持农村信用社的竞争优势。     

如何提高农村合作金融机构量化监管的有效性

实施量化监管作为银监部门审慎性监管的手段之一,意在通过加强对银行业机构日常运营的风险性非现场监管,及时采取强制措施,控制银行业风险的形成、积累和外溢，以达到事前预防风险、维护金融稳定的目的。近期，我们对辖区内农村合作金融机构行业管理指标的制定和执行情况进行了调查，发现该指标体系与监管部门的量化监管指标体系存在一定的脱节现象，这影响了监管政策的传导和落实，导致监管效果不佳，应引起关注。     

呼吁!为信用社创造良好外部法律环境

农村信用社的改革已进入关键时刻,如何规范执法部门对农村信用社行政监管和执法监督,事关农村信用社的正常运行和安全,事关农村信用社体制改革能否到位,为此,人行湖南省安化支行调查组对执法机关在安化县农村信用社系统进行金融行政监管和执法监督情况进行了一次专项...     

抓住四大要领 强化合规性监管

银监会针对银行机构案件频发的问题, 专门下发了加大防范操作风险工作力度的通知,要求加强对基层行的合规性监督; 从序时性现场检查的情况看,农信社各项工作虽然有了长足的发展,但在业务操作、制度执行、内部控制等方面还存在着诸多不合规问题。由此可见,合规性监管应该是合作金融机构监管部门现阶段的监管重点。要真正使合规性监管突出重点,抓住要领,成效显著,降低农村信用社的操作风险,必须首先解决好下面四个问题。     

五部委联合发布《金融资产管理公司监管办法》

为适应金融资产管理公司(以下简称资产公司)集团化、多元化发展的监管需要,实现对资产公司的有效监管,银监会与财政部、人民银行、证监会、保监会五部委近日联合发布《金融资产管理公司监管办法》(以下简称《办法》),对资产公司集团综合经营及集团管控从监管制度上进行了规范。《办法》分为十一章,共一百六十五条,主要包括总则、公司治理、风险管理、内部交易管理、特殊目的实体管理、资本充足性管理、财务稳健性管理、信息资源管理、信息披露、监管罚则和附则等内容。     

非信贷资产风险分类工作底稿示例

由于非信贷资产种类繁杂,各类资产的性质不同,使用的分类方法也不同,无法用同一种模式涵盖所有非信贷资产,各行、社只能结合自身实际,按照分类资料的充足性、分类理由的充分性和分类结果的准确性的原则,认真制作分类工作底稿和分类认定表。现选载安徽省某县联社制作的“待处理”抵债资产”工作底稿,并配以备注说明,以供各地参考。     

扭亏增盈 任重道远——对延长县农村信用社经营状况的调查

农村信用社经营业绩的好坏，直接影响到一个地区农村经济与金融的发展，为此，国务院与人民银行提出了对农村信用社经营与监管新的要求，长期以来，农村信用社的发展为地方经济的发展做出了重要贡献，然而由于历史等各方面的原因，农村信用社贷款质量较低，筹资成本过高，...