农村信用社制度创新模式评析

一、问题的提出2 0世纪 80年代初以来 ,金融理论与实务部门一直在不断探索我国农村信用社改革的路径。 2 1世纪开始 ,在中国人民银行的推动下 ,农村信用社改革进行了三种模式的试点 :①在原有农村信用社框架内的重组模式 ,即 2 0 0 0～ 2 0 0 1年进行的以县为单位统一法人、组建省联社为标志的江苏模式 ;②股份制模式 ,即 2 0 0 1年在信用社基础上改组成立的常熟、张家港、江阴三市农村商业银行模式 ;③农村合作银行模式 ,即 2 0 0 3年 4月在农村信用社基础上改组成立的浙江鄞州农村合作银行模式。但是 ,如何有效地深化我国农村信用社体制改…     

从“先行者”到“先赢者”——探访江苏省泗洪县联社统一法人体制改革绩效

——“按因地制宜,分类指导原则,积极探索和分类实施股份制、股份合作制、合作制等各种产权制度,建立与各地经济发展、管理水平相适应的组织形式和运行机制。”——“在经济比较发达、城乡一体化程度较高、信用社资产规模较大且已商业化经营的少数地区,可以组建股份制银行机构。”——“在人口相对稠密或粮棉商品基地县(市),可以县(市)为单位将信用社和县(市)联社各为法人改为统一法人。”——“其他地区,可在完善合作制的基础上,继续实行乡镇信用社、县(市)联社各为法人的体制。”国务院关于深化农村信用社改革的系列重大决策,是全国农村信用社改革和发展的方向,它不仅关系到农村信用社的稳定健康发展,而且事关农业发展、农民增收、农村稳定的大局。鉴于我国目前经济发展的现状和全国农村信用社的实际情况,实行县一级统一法人的模式无疑是适用地区较普遍的组织形式。为此,记者专门走访了全国农村信用社改革试点窗口——江苏省,并就“统一法人”的有关情况对江苏省泗洪县联社进行了实地采访。     

崇左市首家地方性银行诞生 桂南农村合作银行挂牌开业

广西崇左市桂南农村合作银行近日挂牌开业,这标志着崇左市第一家地方性银行诞生。广西崇左市桂南农村合作银行是在原崇左市区农村信用社的基础上组建而成。银行由21家企业法人股东和     

为何要采取省级联社模式

在中国人民银行等部门于2003年6月推荐的农村信用社改革试点的各种方案中,主要包括省级联社、农村合作银行、农村商业银行、信用社协会、地方金融办和地方金融监管办等多种模式。2003年6月27日,国务院正式出台《深化农村信用社改革试点方案》(国法[2003]15号),提出深化农村信用     

农村信用社改革:基层有“四盼”

一盼:改名不能改姓。按照《深化农村信用社改革试点方案》精神.各试点地区农村信用社可以根据不同情况,分别进行不同产权形式的试点。可以进行股份制改造.组建股份制商业银行,可以实行股份合作制,组建合作银行,还可以县为单位将信用社和县联社各为法人改为统一法人。对此,大家普遍认为有助于信用社完善法人治理结构,提高社会形象,增强发展后劲。但大家也有一些担心,特别是农民兄弟担心“信用社”改成     

江苏省农村信用社改革的实践

2 0 0 0年开始的江苏农村信用社改革试点的目的是要解决困扰农村信用社的一些基本问题。本文剖析了改革试点的主要内容 ,即建立县 (市 )联社一级法人、改革信用社产权结构和治理结构、建立农村商业银行以及给予优惠政策以减轻信用社历史包袱等 ,并分析了改革所产生的制度绩效 ,总结了江苏改革试点的经验和尚未解决的问题。     

农村信用社改革中的问题与建议

贷款难是近年来全国农村发展中的突出问题。为解决这一问题,我国农村金融体制的改革将重点放在了农村信用社(简称农信社)的改革上。2002年以来,全国农信社改革试点先在8个省份进行,现已逐步在29个省(区、市)推开。在管理体制上,除北京、上海、天津组建农村商业银行和农村合作银行外,其他试点省份都组建了省级信用联社作为省级农信社的管理机构,初步形成“国家宏观调控、加强监管、省级政府依法管理、落实责任,信用社自我约束、自担风险”的监督管理体制框架。在产权制度改革上,通过增资扩股,明确产权,形成以县为单位统一法人的信用社以及农…     

农村信用社法人治理结构的缺陷与重构

完善法人治理结构,是2003年以来新一轮农村信用社改革的核心和关键.但时至今日,信用社的法人治理结构仍很不完善;股权设置不合理,"三会"制度形同虚设,民主管理流于形式,省级联社和市级联社(办事处)的行政干预使基层信用社缺乏经营自主权,信用社的经营管理机制尚未取得根本性转变.反思问题的根源,就在于构建法人治理结构过程中忽视了治理结构与生存环境的适应性.因此,必须在充分考虑与农村社会经济环境适应性的基础上重构信用社法人治理结构.     

组建农村合作银行应采取分类指导的方法

农村信用社在现有基础上组建农村合作银行,这是农村信用社深化改革的方向。如何组建农村合作银行。笔者认为,应坚持从实际出发、分类指导、稳健组建的原则。 由于各地经济条件不同,信用社经营差异又大,应从实际出发,分类指导,有领导有步骤地组建合作银行。合作银行的机构模式应视地区经济条件和信用社业务发展要求决定,切不能强求一致。经济发     

创建新模式 构筑高平台——江苏省张家港等三家农村商业银行组建情况及成效

2001年底,在以县(市)为单位对农村信用社 实行统一法人的基础上,经股份制改造试点组 建的江苏省张家港、常熟、江阴三市(县级市)农村商业银行相继成立。经过一年半的运行,地方党委政府、农户和县域企业以及农村信用社职工对改革都比较满意,初步显现了改革的活力。     

农村信用社法人治理结构的缺陷与改造

长期以来，农村信用社在法人治理结构上的缺陷，导致官办色彩浓厚，管理混乱，风险增大。建立现代企业制度，加快农村信用社法人治理结构的改造步伐，是亟待研究的一大课题。 　　一、农村信用社法人治理结构的缺陷 　　我国农村信用社的法人治理结构是在按照《公司法》、《商业银行法》的基础上通过制订《农村信用合作社章程》来形成的。它的运行模式是：设立社员代表大会，作为信用社的最高权力机构，理事会是其执行机构，信用社主任由理事会提名报上级批准后由理事会聘任。理事长可兼任信用社主任；设立监事会，负责监督信用社的经营管理…     

首家省级农村合作银行成立

全国第一家省级农村合作银行———天津农村合作银行今年6月30日在天津成立。它是在原天津农村信用联社的基础上改制成立的,这在全国29个省(区、市)农村信用社改革方案里,是唯一一家被批准的两级法人架构的农村合作银行模式,是我国农村信用社管理体制改革一次突破和探索。首家省级农村合作银行成立@立     

江苏省农村信用社清产核资具体内容与操作步骤

全面、真实、准确地对农村信用社的资产、负债、所有者权益进行清产核资,是构建新型产权关系,组建农村商业很行、农村合作银行,以及县(市)联社统一法人模式的基础环节和重要步骤。为配合试点地区农村信用社改革工作的开展,现将江苏省农村信用社1998年清产核资的具体内容与操作步骤推介给大家,以供试点地区农村信用社参考和借鉴。     

对一级法人经营体制的实践与探索

编者按:将乡(镇)农村信用社与县(市)联社合并为一个法人以县(市)为单位统一管理、统一核算,是按照国务院要求在江苏全村信用社进行改革试点的重要内容。通过一年多来的实践运作,目项改革已初见成效,取得了阶段性的成果,并为在全国范围内逐步积累了丰厚的经验。同时,作为改革的新事物,农村信用社实行以县为单位统一法人的经营管理模式,还有待于在实践中不断地探索善。作为一种管理体制的改革,统一法人的管理模式无疑会进一步农村信用社内部的统一管理,降低管理成本,减少管理环节,提高管综合效率,使资金和人员得到更加合理、优化的配置,使制度能够得为彻底的实施,从而在保证农村信用社为“三农”服务方向的基础强整体竞争实力,提升整体社会形象。然而,以县(市)为单位统一并非基层信用社和县(市)联社两级机构的简单合并,要充分发挥合统一法人的管理效率,需要农村信用社内部一系列的配套改革:一照现代企业管理制度的要求,明晰农村信用社的产权关系,在明确主体的前提下,落实风险责任;二要建立健全社员代表大会、理事事会的“三会”制度,完善法人治理结构,形成以产权为基础的权力本栏编辑:刘翔玲专稿每期一题机制;三要通过建立和完善统一法人信用社对分支机构的授权授信制度,科学、合理地划分统一法人信用社与     

完善农村信用社法人治理结构的探讨（摘）

农村信用社法人治理结构是指由社员代表大会（统一法人的县市联社为社员代表大会、农村合作银行为股东代表大会、市地联社和省联社为社员大会，以下统称社员代表大会）、理事会（农村合作银行为董事会，以下统称理事会）、主任管理层（农村合作银行为行长管理层，以下统称主任管理层）和监事会组成的一种制度安排和运行机制，是为了处理经营权与所有权分离而产生的信托、代理关系，即社员与信托人（理事会）之间的关系、理事会与代理人（主任）之间的关系。     

对统一法人后行使监事会职能的探讨

去年，国务院在江苏进行农村信用社改革试点，全省实行了以县（市）联社为统一法人的管理体制改革，建立了社员代表大会、理事会、监事会的“三会”制度，形成以产权为基础的权力制衡机制。本文就统一法人后如何行使县联社监事会职能，在监事会的监督下规范业务经营和强化管理，促进合作金融事业的健康发展，谈几点粗浅认识：一、明确监事会的地位作用是行使其职能的前提发挥监事会的监督职能是实现民主管理的主要途径。农村信用社实行民主管理是合作金融的本质属性决定的，也是合作制的重要特征。从信用社发展历史来看，乡镇农村信用社虽然…     

农信社改革与新型金融机构的兴起

信用社改革初具成效问题依然严峻2003年5月,国务院在部分省（市）开展了新一轮农村信用社改革试点工作（《深化农村信用社改革试点方案》国发[2003]15号）,这轮改革试点对农村信用社面临的主要问题“产权不明晰,法人治理结构不完善,经营机制和内控制度不健全;管理体制不顺,管理职权和责任需要进一步明确;历史包袱沉重,资产质量差,经营困难,     

从“委托—代理”模式谈信用社法人治理

长期以来,由于对农村信用社法人代表仍沿用任命制,没有与其相适应的法人治理结构管理方法,而法人代表却对信用社的经营管理全权负责,并对财产关系存在着独立的意志和利益,从而加大了所有者、经营者和职工之间的利益冲突,导致了信用社资金大量流失,甚至使个别信用社主任腐化堕落,走上犯罪道路。因此,如何建立农村信用社合理的法人治理结构,成为农村信用社改革中必须认真研究和妥善解决的重要课题。本文试从“委托──代理”理论探索信用社法人治理结构。 　　一、委托──代理模式明确了所有者和经营者的关系,提供了有效的制衡机…     

农村信用社实行会计委派制应把握的几个原则

2003年6月份,随着国务院《深化农村信用社改革试点方案》的出台,全国8个省市的农信社改革试点工作陆续展开。根据改革的指导思想和原则,确定了农村商业银行、农村合作银行、联社统一法人以及现有的两级法人四种组织形式,对农村信用社的经营管理提出了更高的     

统一法人社监管的策略选择

对一级法人农信社的监管工作突出“六个监管重点”,并在监管方式上实现:“四个转变”2003年国务院出台《深化农村信用社改革试点方案》,启动了新一轮农信社改革,并设计了合作制、股份合作制和股份制三种改革模式供各省市根据不同情况进行选择。从具体实施情况看,除少部分选择县、乡两级法人农信社和股份制的农村商业银行模式外,全国大部分省、市都选择了以县为单位统一法人(农村合作银行)为改革形式的股份合作制模