完善形式 增强效力 提高效益——对辽宁省北票市、朝阳县“农户信用联合体”情况的调查与思考

为了满足一些农户从事较大生产经营活动的需求，解决农户大额贷款需求担保难的问题，中国人民银行借鉴国际上的经验和做法，于２０００年制定了《农村信用合作社农户联保贷款管理指导意见》，提出了农户联保贷款的方式。三年来，许多农村信用社结合本地的实际情况，对这一新的担保贷款形式进行了实践和探索，一些农村信用社还进行了大胆的改革和创新，不仅取得了较好的社会效益和经济效益，而且也为丰富、完善和发展联保贷款这一形式提供了可供参考的实践经验。本刊２００２年第八期推出了辽宁省北票市农村信用联社“农户信用联合体”的创新…     

农户联保：实现信贷资金的良性循环

农户联保贷款作为农村信用社开办的一种新的贷款方式，有效解决了长期困扰农民的贷款担保难问题。同时，对提高农村信用社信贷资产质量和支农贷款管理水平发挥了积极作用，最近，我们对河南省汝阳县大安信用社开展农户联保贷款工作情况进行了调查。□农户联保贷款开展情况随着农村经济结构调整步伐的加快，小额农贷越来越不能满足农民的需求，在此情况下，汝阳县农村信用联社依据《农户联保贷款管理办法》规定，决定从２０００年８月开始在大安乡推行农户联保贷款，实现信贷资金的良性循环。工作伊始，该社依靠乡政府和村委会，对《农户联保…     

农村信用社应把农户联保贷款作为主要的信贷产品

自2001年以来，我国开始在农村信用社推广农户小额信用贷款，并辅助推广农户联保贷款。根据中国人民银行的有关规定，对农户一般性种植业和养殖业的资金需求，在一定限额内，农村信用社原则上应采取小额信用贷款的方式解决，不需要提供担保。对超过农户小额信用贷款限额，借款人又无法提供有效担保的农户贷款，农村信用社可采取农户联保的办法。两项措施在提高农村信用社的信贷服务水平，简化贷款手续，支持“三农”发展等方面发挥了积极的作用。但是，从近几年的实践看，农户小额信用贷款的违约现象比较普遍，这一现象在一定程度上影响了农村信用社发放农户小额信用贷款的积极性，进而影响农村经济的发展。相反，农户联保贷款在国际上有成功的经验，在我国也有非正规金融机构开胰的项目，还款率都很高。因此，将农户联保贷款作为今后农村信用社的主要信贷产品，对实现农村信用社可持续发展，解决农户侥款难问题，都具有重要意义。     

农户联保贷款存在的问题与建议

为了从根本上解决农民贷款担保难问题，各地相继推出了由农户自愿结合、相互担保的联户联保贷款品种。这一贷款方式既满足了农户生产和经营资金的需求，也为农村信用社信贷资产安全设定了较高的保险系数，应该说，这是一种较好的创新产品。从实践效果看，联户联保贷款的积极效应正在逐步体现出来，各地农民普遍感到现在贷款比过去更容易了，而且，贷款的质量总体上也比较理想，农村信用社也从中尝到了甜头。但通过我们近期的实地调查，发现在实际操作中也存在一些不容忽视的问题，贷款设计缺陷和不规范的操作潜在着一定的风险，必须引起高度…     

对贵州农户贷款担保组织发展调查的思考

近年来,贵州农村信用社（以下简称农信社）不断加大信用乡（镇）、信用村（组）创建工作,以农村信用工程建设为抓手提高农户诚信意识,改善农村金融生态环境,大力推广农户小额信用贷款和联保贷款,努力解决农户贷款难问题。在农信社努力解决农户贷款难问题过程中,贵阳、安顺、六盘水等地出现了一种新型的农户贷款担保方式创新,即农户贷款担保组织。农户贷款担保组织作为一种新的担保制度创新,     

浅析贷款方式失衡与创新

近年来，随着农村金融体制改革的不断深入，农村信用社在支持农民增收、农业和农村经济发展方面的作用日益突出。然而农民贷款难和农村信用社难贷款问题客观上依然存在，不仅制约了农村经济的发展，也影响了农村信用社自身经济效益的提高。通过调查发现，造成农民“贷款难”的原因固然很多，但贷款方式失衡、创新不足，是一个主要原因。 首先，农村信用社在贷款方式选择上厚此薄彼，严重失衡。 当前农村信用社信贷支农方式主要有财产抵押贷款、保证担保贷款、存单质押贷款、农户联保贷款和农户小额信用贷款五种方式。据对某县农村信用社贷款…     

小额农贷:社农“双赢”的最佳选择

近年来，河南省固始县农村信用社为解决农民贷款难问题，改进了贷款方式，开办了小额农户信用贷款和农户联保贷款，实施贷款营销，推行“一证一卡”，牢固坚持服务“三农”的办社宗旨，积极实施贷款投向的战略转移，把农户小额信用贷款和农户联保贷款作为支持“三农”的突破口，并采取政策优惠、服务上门、全员营销等措施，促进了农村信用社增效、农民增收，达到社农“双赢”之目的。———实施贷款营销，推行一证一卡１、认真实施“百千万工程”，切实解决农民“贷款难”问题。针对农民资金需求，固始县农村信用社把发放小额信用贷款作为解…     

农户联保：贫困地区应择机适时推出

农村信用社推行农户小额信用贷款、创建信用村镇能有效地解决家庭承包土地耕作经营农户资金需求，是解决贫困山区农民贷款难、又能保证信用社资金安全的一条有效途径，为推行农户联保贷款奠定了基础。农户联保贷款是农村经济发展到一定程度时，农村信用社支农贷款的必然产物，标志着农村计划经济向市场经济转变的质的飞跃，是金融部门服务“三农”的创新。但就贫困地区农村推行农户联保贷款来说，应该是择时机而行动。２０００年７月１６日，四川省达州市通川区农村信用联社在所辖双龙农村信用社进行农户联保贷款试点。通过宣传动员，６户农…     

实现更高层次的金融服务——对天津市农信社农户联保贷款开展情况的调查

为了解农村信用社农户联保贷款开展情况，２月下旬，我与天津市联社有关部门同志一道，对该市部分区、乡（镇）农村信用社农户联保贷款运作情况进行了专题抽样调查，了解到该市农村信用社在农业产业化程度较高地区和农村城镇化地区开展农户联保贷款业务的一些经验做法，以及该项业务开展不平衡的一些原因，值得农村经济发达地区和城区、城郊农村信用社借鉴参考。基本情况２００２年，天津市农村信用社将提高支农服务水平，切实解决农民贷款难作为一项政治工作来抓。在农户小额信用贷款取得突破性进展的同时，农户联保贷款也在过去小起步的基…     

六枝特区探索农村信贷新路子

本刊讯最近，贵州省六枝特区农村信用社在新场乡开展了信用村、信用农户评选试点工作，取得了良好的效果。农村群众贷款先后经历了“担保”、“抵押”、“五户联保“等方式，但对于边远村寨的群众，由于一无物资抵押，二无人敢担保，五户联保也难联上，贷款仍然很难。为解决农户贷款难，同时降低贷款风险，六枝特区农村信用联社经过调研，在信用基础好的新场乡乌柳村开展了发放贷款的试点。发放规则是：信用村、信用农户评审小组按村委提供的农户评审申请表，结合该农户贷款档案及资产情况，评出“一A”、“二A”、··“三A”三个信用等…     

改进农村小额信用贷款几点建议

自从总行下发《农村信用合作社农户小额信用贷款管理暂行办法》和《农村信用合作社农户联保贷款》以来，各地农村信用社不断加大支持农业、农民和农村经济发展的力度，纷纷制定适合辖内的管理办法或实施细则，通过开展小额信用贷款、联保贷款、创建“信用村、镇”等方式，在改进支农信贷服务、改进贷款方式、简化贷款手续、方便农民、服务“三农”等方面做了大量工作，有效地解决了农户“贷款难”和农村信用社“难贷款”的矛盾，     

农机小额信贷政策探讨

小额信贷是指专门向中低收入阶层提供小额度的持续信贷服务活动,它是适应市场经济条件下大量穷人的信贷需要无法被正规金融机构满足的情况下而产生的一种为穷人提供信贷服务的信贷形式。小额信贷1993年作为国际组织推荐的一种扶贫方式被引进中国,对解决农民贷款难、促进农民增加收入、改进信用社业务经营发挥了重要作用。中国人民银行于2000年初颁布了《农村信用社农户联保贷款管理指导意见》和《农村信用社农户小额信用贷款管理暂行条例》,为农村信用社开展小额信用贷款提供了操作规范。农村信用社以农村信用社存款和中国人民银行再贷款为…     

警惕农户联保贷款运作中的效能弱化现象

农户联保贷款通过“多户联保、风险共担”，有效地缓解了农户抵（质）押贷款手续繁琐、费用高等贷款难问题，依靠联保小组成员之间的互助使贷款变得借偿便利，受到了农民的欢迎，并促使农户之间形成自我管理、自我约束意识，促进了农村社会信用观念的增强，使农村信用社在支持农业增产、农民增收的同时，有效地降低了贷款风险。但在调查中我们发现，农户联保贷款在运作过程中还存在不少问题，影响了其效能的充分发挥。一、简化农民贷款手续的初衷没有真正得以实现开展农户联保贷款目的之一就是要有效地缓解农户抵（质）押贷款手续繁琐、费用…     

联保贷款：经济欠发达地区“双赢”的选择——对江苏省泗洪县农村信用社农户联保贷款情况的调查

江苏省泗洪县地处淮河下游，洪泽湖西岸，全县２６个乡镇，３３５个行政村，总人口１０１．３万人，其中农业人口７８．９万人，２００２年人均收入３１１７元，是典型的经济欠发达地区。泗洪县农村信用联社独立运营后，受经济基础和历史条件制约一直处于亏损或低盈利水平，从２００１年起，联社积极开展贷款营销，大力推行联保贷款，为化解农户贷款担保难和信用社贷款回收难找到了一个有效的结合点，在促进农业增效、农民增收的同时，为经济欠发达地区农村信用社实现富民强社两大目标实践出了一条有效途径。●两年多来，全县农村信用社累计…     

应注重对农业产业调整中借款人的选择

当前农业产业结构调整需要较大的资金投入，资金需求也比较急，但信用社必须按照农村信用社的贷款条件选择借款人，不能放宽要求，放弃原则，给信用社带来新的风险。１、对贷款农户要全面了解，区别对待。建立农户经济档案要细，想办法调动村组干部向信用社如实反映农户动态情况的积极性。对那些诚实善经营，特别是围绕当地主导产业发展生产的农户，信用社要分两种情况给予扶持。一是对有经济实力、财产担保的农户，按农村信用社贷款管理的各项规章制度办理。二是对经济实力不强，又无财产担保的农户，信用社可采取多户联保方式解决，由农户…     

打造信用品牌 力拓发展优势—山东省临朐县农村信用联社构建“大信用”实现社农“双赢”

山东省临朐县农村信用社为解决农村信用环境差、农村信用社收贷难、农民贷款难、农村经济发展缓慢等问题，积极发放小额农户贷款，扩大农业信贷投放，以提高农民信用意识为出发点，推行了资金需求调查、信用约定、联户联保、信贷联络员、信用户为一体的支农新模式，在支农中营造“大信用”氛围，在支农中锻打农村信用“大品牌”。（一）开展资金需求调查，和农民搞信用约定，采集农村信用资源。为摸清农民对信贷资金的需求，以合理安排信贷资金，每年春天，县联社都印发十几万份资金需求调查问卷，组织人员深入农户，对全县农户情况进行全面…     

探索解决贷款担保难的新途径—对福建省雪峰村农户贷款担保基金运作情况的调查

为了切实解决农民贷款时抵押担保难以落实且费用昂贵、手续繁琐等“贷款难”问题，更好地促进当地经济发展，１９９９年底，福建省闽侯县农村信用联社在雪峰村建立了全县第一个农户贷款担保基金，并进行了大胆尝试。通过近三年的运作，该担保基金为加大支农信贷投入，支持雪峰村利用高山自然环境优势，大力发展反季节蔬菜的种植，发挥了积极的作用，取得了良好的经济效益和社会效益。一、贷款担保基金的组织形式及运作雪峰村农户贷款担保基金是由雪峰村部分农户出资组建，完全不以盈利为目的，专门为解决贷款难问题而设立的民间资金组织。建…     

福建沙县 组建“村级融资担保基金”发展农村信用合作金融

正由于农民普遍缺乏有效抵押物,因此通过融资担保帮助农户获取贷款特别是大额贷款,就成为农村金融改革的一条重要途径。目前社会上各类融资担保公司很多,但门槛和费率高,通过这些公司申请涉农贷款的普通农户并不多。2012年以来,福建沙县围绕破解农民担保难、贷款难、贷款贵难题,探索"村级融资担保基金"运作模式并取得积极成效。做法沙县在前期健全完善农村金融服务设施的基础上,以普惠金融为     

关于建立农村贷款担保协会的思考

为了充分发挥农村信用社在农业和农村经济发展中的作用,解决农户贷款难问题,中国人民银行总行分别在1999年、2000年出台了“农户小额信贷”和“农户联保贷款”的政策。小额信贷扶持对象一般为农村中的贫困人口,因风险大,还贷率低,操作成本高等因素,多数信用社不愿介入此项业务,所以广大农户很难获得农村金融机构更多的贷款支持。农户联保贷款虽然面广,但联保小组成员由农户自愿组成,机构松散,成员间多数不愿承担相互连带保证责任等问题,从而制约了该项业务的正常开展。贷款难,融资渠道不畅的局面常常困扰着西部农村广大的弱势群体。加快金融制度创新,构建信贷支农的新机制已势在必行。     

进一步改进支农服务 努力解决农民贷款难

近年来，各地农村信用社按照坚持为农服务宗旨，立足农村，以农为本，在改进支农服务方式，大力推行农户小额信用贷款和联户担保贷款，创建信用户、村、镇活动方面做了大量工作，积累了不少好的做法和经验。特别是通过颁发“农户贷款证”，实行“一证通”、“一联三送”等便民措施，简化了贷款手续，使农户贷款更加便捷，不仅大大缓解了农民贷款难问题，而且增加了农村信用社支农贷款投放总量，扩大了农户贷款面，帮助农民解决了很多农业生产中面临的困难和问题。农村信用社支农主力军和联系农民的金融纽带作用日益显现，在促进农民增收和农…