规范农村信用社债券投资行为之我见

农村信用社参与债券投资已经成为其发展壮大的一个有效途径，但如何规范农村信用社的债券投资行为同样也是一个需要认真研究的课题。随着我国国债市场改革的不断深入，使我国的国债市场已经基本具备了发达国家所具有的市场要素：一级自营商制度、招标发行方式、无纸化计账式国债等。可以说，我国进入了发展债券市场的良好时机，作为农村信用社来说，应抓住机遇规范发展。●规范农村信用社从事债券投资行为，严格按照有关法规和文件规定从事债券投资业务。“坚持一个确保，遵循一个原则，按照统一规则”从事债券投资行为，即坚持在确保支农资…     

进一步深化产权制度改革 促进农村信用社持续健康发展

农村信用社在与农业银行脱离行政隶属关系以后,按照合作制原则进行了规范,重新设置了股权,清理、增扩了股金,建立了“三会”(社员代表大会、理事会、监事会)制度,但谁是最终的责任者的问题一直没有得到解决。产权不明晰,所有者缺位,风险责任不落实已成为改革与发展中的重要制约因素,阻碍了农村信用社的持续健康发展。因此,农村信用社需要进一步深化产权制度的改革,明晰产权关系,落实法律责任。这不仅是深化农村信用社管理体制、组织模式改革,更好     

“农户小额信用贷款”的可持续发展（二）——“额信贷”热的冷思考

2004-2009年．连续6个中央一号文件锁定“三农”．尤以十七届三中全会关于三农．关于农村信用社的描述和定位为重．农村信用社作为农村金融的主力军不必再争议。农村信用社近十年来推出的“农户小颧信用贷款”．对农村生产发展的意义深远．农户小额信用贷款的可持续发展亦引起关注。     

对农村信用社改革的几点建议

一、不可动摇“合作制方向”这个根本尽管中央政策和农村金融体制改革取向对农村信用社的合作制道路有了明确的定位，但现实中多次合作制试点失利，致使农村信用社的合作制规范，没有实质性进展，使农村信用社的改革仍处在十字路口徘徊不前。其主要原因是对农村信用社的合作制道路疑虑重重，甚至把多年来由于“似是而非的农村信用合作制”所造成的不良后果归罪于合作制制度本身，对合作制完全丧失信心，认为应放弃合作制而走向股份制，试图让农村信用社摆脱我国农村的弱势群体和弱势产业，用股份制商业银行替代合作金融。这种观点严重忽视了…     

路桥贷款抵押担保中存在的问题与建议

近年来，国家加大对交通等基础设施建设的投入，城乡各地道路路桥建设异常迅猛。虽然农村信用社的金融服务对象早已被定位在“三农”，但由于上级行社的各种文件规定中并没有明令不准支持公路桥梁，而且由于农村经济结构的调整变化、行政干预农村信用社，加之本身对业务领域拓展的迫切需求等原因，路桥贷款在农村信用社贷款总额中占有相当大的比重，其质量堪忧，其暴露的问题不可回避。而且，随着西部大开发战略的进行，类似的情况，在西部地区农村信用社中会更加突出。如：西部某市农村信用社到２０００年底，有路桥贷款３亿元，其中７０％…     

“六结合”延伸支农路

为认真落实中央“一号文件”精神,卓有成效地做好支农服务工作,河北省蔚县农村信用社立足当地实际,更新支农思路,强化支农措施落实,大力推广完     

同商支农大计 共谋改革大略——农村信用社支农工作研讨会发言摘要

为进一步落实中央一号文件的精神,更好地引导和促进农村信用社适应农村经济发展新形势的新要求,做好支持“三农”的工作,中国银监会合作部、北京银监局、北京市农村信用联社、《中国农村信用合作》杂志社联合召开了“农村信用社支农工作研讨会”。与会专家、学者就农村信用社支农等有关问题,各抒己见,提出了许多有益的意见和建议,现将其中一些内容整理编辑如下,以飨读者。     

农村信用社改革现况与运行绩效评价——基于山东省110余家基层联社的实证

国发【2003】15号文件《国务院关于深化农村信用社改革试点方案》颁布实施以来,各项扶持政策逐步落实到位,改革取得了显著成效,但同时亦存在诸多问题与矛盾。农信社的支农效果如何？利润来源中诸要素的影响及贡献度分别是多少？经营效率和可持续发展能力较之改制前有哪些变化？归根结底,国家“花钱”是否“买”到了农信社运行的好机制？基于对上述问题的考量,文章以对全国首轮试点改革省份之一的山东省110余家基层农信社的实地调研资料作为实证分析依据,设计了30余项改革绩效评价的指标体系,采取走访座谈与发放调研问卷相结合的方式,对此轮农信社的改革现状及其运行绩效作出了客观反映和系统评价：最后得出几点结论与启示。     

农信社移交省级政府管理——监督管理各方该咋办？——地方政府：政策环境的重构

国务院《深化农村信用社改革试点方案》中明确指出，深化农村信用社改革，要重点解决好两个问题，其中之一就是改革农村信用社管理体制，将信用社的管理交由地方政府负责。要按照“国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险”的监督管理体制，分别确定有关方面的监督管理责任。日前，国务院办公斤下发[2．004]48号文，批转中国银监会、中国人民银行关于明确对农村信用社监督管理职责分工的指导意见，确立了“职责清晰，分工明确；加强协调，密切配合；审慎监管，稳健运行”的对农村信用社实施监督管理的总原则，进一步明确和规范了省级政府、银监会、人民银行和信用社省级管理机构对信用社监督管理和防范风险的职责。良好的政策环境是农村信用社走出困境、稳健发展和改善农村金融服务的重要条件。随着深化农村信用社改革试点的深入开展，农村信用社交由省级政府管理后，农村信用社的外部政策环境也会得到明显的改善。如何认真落实国务院文件精神，在新的外部政策环境下，借势生金，合力构建新的运转高效的监督管理体制成为有关方面共同关心和亟待解决的问题。本期编发的几篇稿件分别从不同视角和层面阐述了地方政府及监督管理各方与农信社的关系，提供了一些监督管理体制重构的新思路和新做法，希望对下一步各地深化农村信用社改革工作有所裨益。     

深化农村信用社改革试点:评价与展望

以2003年6月国务院颁布《深化农村信用社改革试点方案》(业界通称国务院15号文件)为标志,这一轮深化农村信用社改革试点已经进行两年时间了。如何评价这次深化农村信用社改革试点,后续改革取向何在,这里浅谈几点看法,以与大家共勉。改革试点:创新与探索农村信用社改革问题是一个十分复杂的问题。1979年人农两行分家之前,在人民银行管理这个大的制度框架下,已经进行了若干次的改革。1979年农业银行从人民银行分离出来后,受人民银行的委托,农业银行一直在管理农村信用社。期间,也进行了改革的试验,较有代表性的如1984年进行的“恢复三性”的改革(以1984年国务院105号文件为标志),但这     

规范工作应处理好两个关系

规范工作应处理好两个关系高玺龙──质量与数量的关系。按合作制原则规范农村信用社，是农村信用社经营管理不可逾越的阶段。为了早日完成规范工作任务，各级农村信用合作管理部门层层制定规范计划，落实规范任务，出台规范措施，推动规范工作深入进行。这种格局很容易诱...     

规范信用社计算机会计核算的建议

近几年来，农村信用社电子化建设取得了 较大的发展，计算机替代了传统的手工操作，促进了会计核算业务操作快速、简捷和规范化管理。但是，由于电子化建设相对滞后，电子化建设缺乏统一规划和管理，无法形成计算机设备的整体效益；计算机会计核算管理制度不够健全，各项制度落实不到位；日常会计业务缺少必要的监督，计算机操作管理存在“密码”管理意识不强，计算机运行“日志”记录不完整；计算机会计核算管理力量薄弱，操作员素质较差等问题，严重制约了农村信用社计算机业务的发展，迫切需要对农村信用社计算机会计核算进行统一的规范…     

关于明确对农村信用社监督管理职责分工的指导意见

为落实关于深化农村信用社(包括农村信用社改制的银行类金融机构)管理体制改革的精神,明确和规范有关方面对信用社监督管理和防范化解风险的职责,切实加强对信用社的监督管理,促进信用社稳定健康发展,银监会人民银行制定了《关明明确对农村信用社监督管理职责分工指导意见》,已经国务院同意,二00四年六月五号,国务院办公厅以国办发[2004]48号文件,转发各地、各部门,并明确本指导意见适用于深化信用社改革试点的省(自治区、直辖市),由银监会会同人民银行负责指导实施。     

农村金融市场规范化发展研究

农村经济发展是国民经济可持续发展中具有极其重要的基础作用，农村金融规范发展显得尤为重要。规范金融与不规范金融并存的“农村金融体系二元性”，是发展中国家极为普遍的现象，作为农村金融市场的主体，近年来农村信用社的经营困难重重，本文就农村不规范金融的表现形式、存在原因及不良影响，提出当前农村金融改革的政策建议，吸收或取代不规范金融，改革农村信用社，建立存款保险和加强监管，创造与保持农村信用社的竞争优势。     

基于博弈分析的农村信用社产权改革路径选择

随着农业和农村经济改革与发展进程的步步深化,农村信用社改革推向一个新的高度。新型产权组织模式与运行机制的构建作为农村信用社改革的核心,目前已经走到了攻坚阶段。文章在归纳分析农村信用社改革与发展背景及基本现状的基础上,围绕政府与农信社双方的益损值,对政府推行农信社合作制规范进行了博弈分析。由最终的纳什均衡分析结果,得出了在现有农信社基础上搞统一的合作制规范不可能成功,农村信用社改革必须走“多元化”产权组织模式道路的结论。     

规范信用社应处理好五个关系

为进一步做好农村信用社的规范工作；我们根据农村信用社的实际情况，认为按合作制规范农村信用社应着力处理好以下五个方面的关系：一、处理好信用社与社员之间关系既然是合作性的金融组织，那么它的新老社员就理所当然地成了这个合作性金融组织的所有者，信用社也理所当然地应该成为广大社员的“家”。因此，信用社取消对社员所人股金保息分红，把服务对象对准广大社员、农业和农村的做法是完全正确的。在处理与社员的关系时，信用社应该遵循的一个重要原则就是对本社社员贷款优先、利率适当优惠。过去多年，信用社在贷款方面由于没有体现…     

全国规范农村信用社试点工作报告

全国规范农村信用社试点工作报告国务院农村金融体制改革部际协调小组办公室驻海宁工作组根据国务院国发（１９９６）３３号文件《国务院关于农村金融体制改革的决定》的精神，农村信用社与中国农业银行脱岛行政隶属关系后，农村信用社改革的核心是把农村信用社逐步改为由...     

农村信用社改进和加强支农服务十条意见

农村信用社改进和加强支农服务十条意见按为进一步改进和加强农村信用社的支农服务，中国人民银行银发（１９９７）４２６号文件印发了《农村信用社改进和加强支农服务十条意见》和《农村信用社优质服务公告》，望各地将学习贯彻和落实的情况及时反馈给我们，以便及时编发...     

温州市信用社法人治理结构存在的问题与思考

１９９８年以来，温州市有８６家农村信用社进行了合作制规范，占总数的６１％。从五年的实际运行来看，合作制的模式仅停留在理想化阶段，实质上仍是行政主导型的合作金融组织。一是产权不明晰，社员的利益没有保障。农村信用社股本很少，又因为成立时间较长，且经历几次制度变迁，产权关系复杂，虽然已经过多次的清扩股工作，但并未涉及历年积累，这部分积累没有与社员股份挂钩。而农村信用社社员入股的动机不外乎有两种：一是获得贷款便利；二是参与分红。既然与切身利益关系不大，他们就不会也不愿把更多的时间和精力花在参与信用社的经…     

改革生活力 硕果缀齐鲁——专访山东省信用联社党委书记、理事长宋文瑄

2003年6月27日,国发[2003]15号文件出台。8月18日,国务院召开深化农村信用社改革工作会议,全国67万信合员工翘首企盼的新一轮农村信用社改革正式拉开帷幕。山东成为8个首批深化农村信用社改革试点省份之一,赶上了“头班车”。如今,两年过去了,改革给山东省农村信用社带来哪些深刻影响和变化呢?“改革出活力,改革增效益,改革使山东省农村信用社步入了良性发展的轨道。”山东省联社党委书记、理事长宋文瑄接受记者采访时,开门见山,一语中的。写在这位“当家人”脸上的自豪和自信,预示着山东省农村信用社春天的来临。