改革大视野

统一的职工养老保险制度新在何处国家体改委有关负责人说,统一的职工养老保险制度即将出台,新制度的框架可归纳为四个方面:一、建立养老保险个人帐户。按职工工资的11％建立个人帐户,其中个人缴费8％,目前多为3—5％。个人帐户的储存额参照银行定期存款利率和职工平均工资的增长率来计息。二、建立养老保险的社会统筹基金。各地区根据经济发展水平来确定,企业缴费比例原则上不超过职工工资的20％。三、确定了养老金的支付办法。基础养老金月发放标准一般为当地职工上年度月平均工资的20％,个人帐户养老金月发放标准为个人帐户的累计储存额除以120。四、新老制度的衔接问题。新制度实施前退休职工,发放养老金执行老人老办法,同时执行调整办法;新制度实施前参加工作,实施后退休若个人缴费累计年限满15年的人员,除发放基本养老金个人帐户养老金之外,再确定过渡性养老金;工龄较短的,即个人缴费年限不满15年的退休职工,不享受基础养老金,个人帐户积累额一次性支付给本人。     

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日前,记者从上海市有关部门了解到,我国将从明年6月份起,在全国范围内推行公民社会保障号制度,届时,公民的各类保险,诸如医疗保险、养老保险等都将统一归入社会保障号中。上海市公安局户政管理处的有关人士说,此次由公安部等推出的公民社会保障号,将依据公民身份证号码建号,一人一号。我国自1985年实行居民身份证制度以来,上海采用的是手工制证的操作方法,这种方法一定程度上造成了号码的重叠现象的出现。同时,长期以来,号码资源未能得到统一调配,全市性的身份证号码数据库由于种种原因至今未能建立。为了保证明年公民社会保障号的顺利实施,上海公安机关已开始着手进行梳理调查,对重号的市民将进行一系列的改号工作。国民经济今明两年将稳定增长据中国社会科学院“经济形势分析与预测”课题组和国家统计局“宏观经济分析与预测”课题组预测,国内生产总值增长率1997年将与1996年基本持平,为9.5％左右;1998年仍将维持在9％至10％之间。全社会固定资产投资规模1997年将达到25950亿元,名义增长13％,实际增长10.6％.投资率为34％左右。1998年投资总量约为29650亿元。名义增长14％左右,实际增长10.9％左右,投资率仍为34％左右。该份“中国经济蓝皮书”指出,预计1997年社会商品零售价格上涨率将会略有上升,     

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国务院十七个部将改为集团公司 权威人士近日指出,随着国企改革的深入,与国企相关的政府部门将进行大规模重组,预计将有17个国务院直属部门改组为集团公司,整个计划的完成时间大约为10年。国务院直属部门进行优先重组的有12个:轻工总会、纺织总会、电力部、化工部、电子部、煤炭部、建设部、交通部、国家建材部、林业部、机械工业部以及冶金部。其中轻工总会、纺织总会和电力部已经进行了重组。 我国金融改革面临重大突破 近日记者接触上海金融界的一些资深专家后感到:种种迹象表明,对经济起着强大助推作用的我国金融业,正面临进一步深入改革的重大突破。     

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人行货币政策委员会秋季例会提出,1999年的货币政策将在今年的基础上保持连续性和稳定性。提高信贷资金使用效益,进一步防范和化解金融风险,继续改进金融服务,促进经济发展。会议认为,人行今年第一季度开始推出的适当增加货币供应量的一系列措施已见明显成效。9月末,广义货币M_2同比增长16％,全部金融机构贷款同比增长17％,用于基础设施建设的固定资产贷款比重加大,货币供应及信贷增长与国民经济发展基本相适应。     

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珠海国企允许外商独营允许国有企业向外商出租、转让并可将国有企业改造为外商独资公司,享受三资待遇。这是珠海市近期为进一步引进外资而采取的重大举错,据称这是该市国企改革政策上的重大突破。据了解,今年以来,东南亚、北欧国家都开始扩大对珠海的投资。为推动国企改革,扩大引进外资,直接把外商、外资融入国企的经营、管理之中,成了政策的最大突破口。除允许国企向外商出租外,甚至可将国有企业整体转让给外商,改组为外商独资公司。如条件成熟,外国的公司、企业、经济组织或个人还可与珠海共同举办外商投资股份有限公司,向社会公开募集资金发行股份。外商甚至还可以成为境内上市外资股的投资人,认购和买卖境内上市外资股。     

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住房公积金制度该动手术了 90年代初,住房公积金制度开始在我国兴起。根据规定,职工及其就业单位须将职工工资总额的5％交给设立在各地的公积金管理中心,这为解决城镇住宅制度改革提供了很有希望的途径。但从各地的实践来看,住房公积金管理中心实际上是一个“准”金融机构,它主要存在三种缺陷。     

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最近,不少国有企业反映资金紧张,希望放松银根。国有企业缺的是资金,还是别的什么? 据银行系统反映,给企业的贷款并不少。去年金融机构新增贷款9340亿元,比上年增长23％。从企业的角度看,到去年底,企业在金融机构的存款达1.7亿元,比上年增长30％。企业还通过售汇、招股、发债等多种渠道获得资金。应该说,银根并没有紧缩,企业也不是没有得到钱,尤其是国有企业,一直是银行扶持的重点。     

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金融对外开放步履稳健 今年我国在金融系统内推行改革的同时,仍将继续坚持其金融对外开放政策。随着经济、金融的发展和金融改革的深化,对外资金融机构逐步实行“国民待遇”是大势所趋。 据统计,到去年底,外资银行的总资产为379.9亿美元,贷款余额为270亿美元,存款余额为44.8亿美元,比1996年底分别增长了27％、42％和15％。外资银行在我国内地资产额占我国金融机构总资产的比重为2.7％,占内地金融机构外汇总资产的比重为16.2％。     

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我国改革发展实现新跨越1992—1996年的5年间,我国改革开放和社会主义现代化建设各项事业均取得辉煌成就,在建立有中国特色社会主义市场经济体制方面迈出了决定性步伐。综合国力显著增强。1996年,我国国内生产总值达到67795亿元,按可比价格计算,比1991年增长77.1％,年均增长12.1％,是新中国历史上发展最快的时期。在世界经济中也独领风骚。社会生产力水平进一步提高。在第一产业持续稳定发展的基础上,产业结构明显升级。1996年,我国第一产业增加值为13550亿元,按可比价格计算,比1991年增长25.8％。与现代化社会的要求相适应,第二、三产业得到更快发展。1996年,第二、三产业的比重达到80％,比1991年提高4.5个百分点。     

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“九五”期间我国将加大投资力度 “九五”期间,我国七大产业将加大投资力度。这七大产业是:1、第一产业。投资比重(指占国有部门总投资的比重,下同)提高到3.1％,投资规模2800亿元人民币,其中2000亿元是水利投资。2、能源工业。投资将突破2万亿元,投资比重25％,相当于近10年以来的水平。3、交通运输业。投资规模约11348亿元,投资比重接近14％。4、石油化学工业。投资规模4600亿元,投资比重达到5.4％,比近10年来平均水平提高1个百分点以上。5、汽车工业。投资规模达到2800亿元,相当于1988—1992年累计投资的9倍,其中轿车工业投资相当于13倍。6、电子工业。投资比重由过去5年的2.2％提高到5.4％,是各产业中增幅最大部门,整个“九五”期间投资规模达到4293亿元人民币,比过去5年增长12倍。7、机械工业。投资规模在5000—6000亿元之间,比重在6％左右,与过去5年相比下降约0.5个百分点。其内部投资结构有所变化:基础机械、基础件、重大成套设备及农机设备、建筑工程设备等重点领域投资份额增幅较大,其他非重点机械行业的投资比重下降。     

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中国企业相对平稳用综合投资、企业和消费者信心等方面经济景气数据来分析预测市场经济条件下经济运行态势是国际上的通用方法。日前,中国经济景气监测中心利用这一方法对去年宏观及微观经济景气状况进行了连续调查,结果显示:中国企业景气变动呈现相对平稳态势。据中国经济景气监测中心主任邱晓华介绍,去年企业景气度呈上下波动态势。工业企业是否景气对总体景气有着绝对性影响,建筑企业和第三产业景气变动相对平稳,国有企业景气状况持续不如非国有企业,但两者差距已逐渐缩小。经济景气变动中暴露出的问题主要是,首先宏观经济中资源配置不合理问题十分突出,小而全、大而全、重复建设、盲目建设现象尚未明显扭转。其次企业生产经营困难,独立核算工业企业中有1/4的企业亏损,其中国有企业亏损面为43.7％。此外市场竞争对企业生产经营构成较大影响,企业对市场竞争激烈的认可率达到46.3％。     

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国企改革应有“五着眼” 国家经贸委有关领导日前指出,在今后3年时间,通过改革、改组、改造和加强管理,使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境,在大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。为此,应做到“五个着眼”: ——着眼于提高国有资产的整体质量,从战略上调整国有经济的布局和结构。 ——着眼于建立符合市场经济要求的新机制,把摆脱困境和制度创新结合起来。 ——着眼于提高国民经济的竞争力,培养一批大企业、大集团。 ——着眼于为企业创造良好的外部环境,加大配套改革的经济秩序整治的力度。     

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针对当前通货紧缩的形势,中央决定实施更加积极的财政政策。那么现阶段的通货紧缩对中国经济究竟意味着什么?几位沪上经济学家发表了自己的看法。 复旦大学陆德明教授认为中国目前的通货紧缩可从两方面分析,一方面指从1993年开始为“反通胀”而实行的适度从紧的货币政策与财政政策所导致的一定紧缩效应;另一方面,自1997年开始表现在经济现象上,即由于物价过低,导致企业利润减少,而企业裁员增效导致失业问题逐步突出,下岗人员的增多表现为居民收入减少,最终产生投资需求、消费需求减少的现象。     

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“九五”期间工资改革框架初定 据国家有关部门透露,“九五”期间,我国将加大力度,推进工资制度改革。 企业工资改革的总体目标是,建立市场机制决定、企业自主分配、政府监督调控的工资收入分配制度。当前,政府调控工资的主要对象是国有企业。这部分工资分配,将逐步由工资总额控制转变为市场工资调节,原宋的全国统一标准工资和各项补贴将予取消,工资结构将根据企业自身需要重新组合。     

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我国投资效益呈下降趋势国家统计局投资司最近的一份研究分析报告披露,90年代以来,我国投资效益呈明显下降趋势,“八五”期间,每增加一元投资所增加的GDP(国内生产总值)由“七五”时期的3.62元下降到2.56元,降幅为30％。该研究报告反映出,投资效益低下与我国投资领域中存在的项目小型化、投资分散化、支柱产业趋同化问题密切相关。纵观十年来我国基本建设投资项目构成,大中型项目在项目总数中所占比重始终仅为百分之一点几。在建项目与世界平均规模或最佳经济规模相比,小得可怜。如钢铁,世界最佳经济规模为500万～1000万吨,我国1996年在建项目平均能力12万吨。由于投资主体多元化,在目前对投资主体的约束机制尚不健全的情况下,资金分散使用的结果是在建规模不断扩大,战线过长,盲目建设、重复建设增多。     

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中国经济不会发生大萧条 国家货币政策委员会和国家经贸委的专家日前指出,由于中国政府对经济大萧条已有充分认识,并拥有足够的政策手段,中国经济不可能发生大萧条。虽然现在国内外都有人认为中国已陷入与美国30年代相似的通货紧缩萧条时期,但深入研究后可以发现,除真实利率走高是一致外,二者的经济状况并不完全一样。真实利率过高会导致国民收入分配波动强烈,并引发通货紧缩,这是1998年中国宏观经济面临的最大问题。据介绍,从1994年至1997年,中国真实利率已爬升16个以上百分点.处于1997年以来最高水平,即使四次降息后仍在高位徘徊。     

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中央领导阐释股份制江泽民股份制是现代企业的一种资本组织形式,有利于所有权和经营权的分离,有利于提高企业和资本的运作效率,资本主义可以用,社会主义也可以用。不能笼统地说股份制是公有还是私有,关键看控股权掌握在谁手中。李鹏股份合作制企业大多数是职工出资参股,共担风险。职工有了股份,企业的经营情况与职工利益息息相关,主人翁责任感就加强了。企业经营管理者的责任心也加强了。通过参股,企业有了资金,可以用来还贷,解除还利息的包袱;可以搞技术改造、搞建设,增强企业发展后劲。很多企业通过搞股份合作制,实现了扭亏增盈,企业管理也加强了。总之,股份合作制是经过实践证明了的、一种有效的抓大放小的措施。     

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企业经营又有新规定 国家工商局最近发布了关于企业经营范围的10项新规定;允许企业根据自身条件从事综合经营和跨行业经营。对商业、供销、物资经营企业放宽批发、零售、仓储、代运的限制。允许生产企业调剂、串涣和销售购进的原材料和品种以及范围不对路的生产资料。解除物资供销企业计划外吻资受本系统、本地区范围经营的限制,允许经营汽车。大、中型企业出口商品进口原材料准予开门注册。外贸专业企业申请经营自行进口的商品、易货商品、国内生产的替代进口商品及经营范围所含的国内贸易,须经主管机关直接     

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我国经济进入大调整时期 “政府采取了一系列扩张政策和刺激措施以后,中国经济继续走低、预期普遍看淡、增长回升乏力的事实表明,中国经济已经告别了两位数高速增长时代,进入大调整时期。”这是中国社科院经济所一份报告提出的观点。 报告认为,从中国经济周期波动的历史看,经济增长低于两位数以后调整期最多两年,即便像1989、1990年那样严重的情况,也是两年后即行回升,但是这一次经济增长速度的下滑期已经超过三年,各种指标仍然走低,意味着中国经济出现了全新的情况。 “经济快速增长后的大调整似乎是一个铁的规律。”报告指出,欧美在八十年代调整,日本高增长三十年后九十年代进入全面大调整,中国经济经过近20年的高速增长,现在要面临大调整。     

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改革开放以来,我国经济经历了两次大的起动,80年代初期深圳特区的设立,带动了华南经济的起飞;90年代,则以浦东的开发为龙头,牵动了华东经济的飞速发展。现在是让京津冀联合带动华北经济发展的时候了。 从政府到经济界传来的信息表明,北方的北京市、天津市和河北省的环京津地区,区域经济联合正在出现战略升级,三个省市已经制定了一个庞大的基础设施建设投资计划,在未来15年内,总投资额将达1万亿元人民币。天津市市委书记高德占充满信心地预测,本世纪末到下个世纪初,北方有望形成以京津冀为中心,以辽东半岛为两翼的中国经济的第三个发动机,带动整个北方经济的发展。 中国海岸带开发的首席科学家彭天宇说,这一地区经济能量始终未能完全释放出。新中国