铜川市耀州区加强企业国有资产监督管理工作

近年来，陕西省铜川市耀州区委、区政府坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以健全制度、堵塞漏洞为切入点，以维护国有资产权益、实现国有资产保值增值为目标，高度重视企业国有资产监督管理工作。一是完善法规制度，制定下发了《铜川市耀州区企业国有资产监督管理暂行办法》和《铜川市耀州区国有企业监事会暂行办法》；二是明确监管责任，区国资委与企业主管部门签订了国有资产委托管理责任书；三是强化基础管理，为摸清区属企业国有资产“家底”，今年下半年在全区范围内开展国有资产企业资产清查工作。     

矛盾 困惑 忧虑——评《企业国有资产监督管理暂行条例》的缺憾

千呼万唤，《企业国有资产监督管理暂行条例》(以下简称“条例”)终于面世．正如《人民日报》6月5日的社论所言，这是推进我国国有资产管理体制改革的一项重大举措，标志着国有资产监督管理法律制度得到进一步完善，依法监督管理国有资产迈出了重大步伐．对于建立适应杜会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制，进一步搞好国有企业，推动国有经济布局和结构     

完善国有资产管理体制和经营方式的政策措施

国有资产监督管理委员会的成立和《企业国有资产监督管理暂行条例》的颁布,构建了国有资产监督管理体制的基本框架,具体体现了党的十六大关于国有资产管理体制改革的精神。但是,由于我国国有资产监督管理体制改革正处于起步阶段,《企业国有资产监督管理暂行条例》也带有临时性和过渡性的特点,使得我国在国有资产管理体制和经营方式的实施过程中,有很多方面的工作还有待进一步探索、总结和深化,一些操作性的难题也需要进一步明确和解决,为使这项工作更加完善,应进一步加强以下几个方面的工作:     

聚焦国有资产管理体制改革

十六大报告指出:“继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务。”这也是完善社会主义市场经济体制的重要内容。根据中华人民共和国第十届全国人民代表大会第一次会议通过的《国务院机构改革方案》,国务院批准成立了国务院国有资产监督管理委员会,从组织机构上实现了政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能的分离。同时,根据党中央决定,国有资产监督管理委员会成立党委,履行党中央规定的职责。6月4日《企业国有资产监督管理暂行条例》公布施行。这不仅为企业国有资产的监督管理提供了法律依据,也…     

实施财务总监委派制 完善企业财务监督机制

财务总监委派制是企业所有者凭借其身份向企业直接派出财务总监的一种财务监督管理制度。我国实施财务总监委派制的直接原因是转轨经济中会计秩序混乱,造假现象严重,会计信息严重失和国有资产流失严重。根本原因是国有企业的“产权主体缺位”、“监督者虚位”,对企业经营者行为缺乏有效的监督约束机制,企业委托代理关系扭曲,出现“内部人控制”问题,利益驱动下会计监督权力失衡。因此,从本质上讲财务总监委派制是为解决会计信息失真、经济秩序混乱和国有资产流失等问题,以国有资产所有者身份向国有企业派出国有资产人格化代表并据以从内部约…     

资讯宽频

国资委启动产权管理工作经过一段时间的工作交接和紧张筹备,目前,国资委已经完成了开展国有资产产权基础管理工作的前期准备工作。国资委产权管理局已于6月9日起开始受理产权登记和资产评估备案事项。6月4日,国务院法制办负责人就《企业国有资产监督管理暂行条例》有关问题接受采访时曾指出,企业国有资产的产权界定、产权登记等基础管理工作是国有资产监督管理机构对企业国有资产实施监督管理的重要工作之一。     

董事该向谁负责——解读《企业国有资产监督管理暂行条例》

国有资产的有效管理是长期困扰国有企业和政府的一个难题，也是我国经济体制改革的重大任务，为解决这个问题，近日国务院出台了《企业国有资产监督管理暂行条例》(以下简称《条例》)，以行政法规的形式明确了国有资产管理体制的基本框架，规定了国有资产监督管理机构的职责，确立了企业国有资产监督管理的一系列基本制度，这标志着国有资产管理体制改革取得了重大突破。然而，取得重大突破的同时，也意味着有更大的风险。     

经营绩效考评工具表的设计与应用

国务院2003年5月27日发布了《企业国有资产监督管理暂行条例》，对企业国有资产监督管理作出了具体的规定。如何切实做好国企经营绩效考评，成为企业国有资产监督管理理论研究和实务工作中重要急迫的任务之一。本文对经营绩效考评工具表的设计与应用，提出初步的设想。     

编辑手记

前不久,国务院国资委主任李荣融同志在全国国有资产监督管理工作会议上指出,2005年是健全和完善国有资产监督管理体制的重要一年,应抓紧建立和完善国有资产监管的组织体系。自上而下健全国资监管机构,是解决国有资产多头管理和出资人不到位、     

加强中央企业投资监督管理工作——国资委出台《中央企业投资监督管理暂行办法》

2003年5月27日，中华人民共和国国务院令第378号《企业国有资产监督管理暂行条例》明确，国务院国有资产监督管理机构是代表国务院履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构，依法对其所出资的企业的国有资产收益履行出资人职责；对其所出资企业的重大投融资规划、发展战略和规划，依照国家发展规划和产业政策履行出资人职责。其主要义务是推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构的调整；指导和协调解决国有及国有控股企业改革与发展中的困难和问题等。作为中央企业国有资产出资人代表，对所出资企业重大投资活动进行监管，是国资委的主要职责之一。根据这一职责要求，为加强对中央企业投资活动的规范化管理，国资委于2006年6月28日发布了《中央企业投资监督管理暂行办法》（国资委令第16号，以下简称“办法》），自7月1日起施行，7月18日又发布了配套的《中央企业投资监督管理暂行办法实施细则》（国资发法规[2006]133号）。     

对铁路国有资产管理方式的探讨

党的十四届三中全会《决定》指出:“当前,要继续贯彻《全民所有制工业企业法》和《全民所有制企业转换经营机制条例》,把企业的各项权利和责任不折不扣地落到实处.加强国有企业财产的监督管理,实现企业国有资产保值增值”.国有资产管理和经营体制的改革,是经济体制改革的主要内容,加强国有资产管理,落实国有资产保值增值责任.是企业转换经营机制,建立现代企业制度的重要基础.铁路是国民经济的大动脉,是国家的基础设施,改革铁路国有资产管理,对于推进铁路改革,转换铁路企业经营机制,建立现代企业制度,发展铁路事业具有十分重要的意义.     

必须全面加强国有企业财务监管工作

企业财务监督是国有资产监督管理的重要基础性工作。企业财务管理是企业管理的中心环节，也是国有资产监督管理的核心内容。加强对企业财务的监督管理既是出资人的基本职责，也是促进企业强化科学管理、实现国有资本保值增值的有效手段。不重视企业财务工作的领导，就不是一个称职的领导；不加强财务管理的领导班子，就不是一个过硬的班子。国务院《企业国有资产监督管理条例》第35条明确规定，“国有资产监督管理机构依法对所出资企业财务进行监督”。温家宝总理在十六届二中全会《关于深化行政管理体制和机构改革意见的说明》中明确指出：“今后对国有企业财务的监管，主要由国资委负责，以解决目前存在的多头监督问题”。此外，重新修订的《公司法》第4条也明确规定：“公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理等权利。”这些不仅为国资监管机构依法履行财务监管职责提供了法律依据，同时也明确了财务监管的范围和内容，有力地保证了出资人的各项权益的充分实现。对此，我们务必深入学习，深刻理解，认真贯彻，坚定信心，明确任务，扎实工作，进一步加强企业财务监管工作和企业财务工作，为推进国有企业的改革和发展，实现国有资产的保值增值提供坚实的保障。     

国有资产的统一所有与政府分级监管

企业国有资产监督管理,是指在市场经济条件下,国家以产权为纽带,以提高企业国有资产营运效益为目标,以资产的占有者和使用者为对象展开的监督管理活动。企业国有资产监督管理不仅涉及企业经营机制的转变,而且涉及国有资产管理体制和方法的改革。为了加强国有企业财务...     

关于企业国有产权管理的几点思考

党的十六大报告关于深化国有资产管理体制改革的论述,为我国国有资产管理新体制的建立确立了基本原则,成为我国国有资产管理历史上的一个重要里程碑。在此背景下,2003年4月国务院国有资产监督管理委员会正式成立,企业国有资产监督管理进入一个全新的轨道。十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了“产权是所有制的核心和主要内容”,并要求“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”。从国务院2003年5月份出台的《企业国有资产监督管理暂行条例》(以下简称《暂行条例》)的规定看,企业国有产权管理主要包括产权界定、产权登记、资产评估监管、产权交易管理等方面内容,是国有资产管理中十分重要的基础工作,三中全会《决定》进一步提升了产权管理的意义和作用。长期以来,国有资产管理处于出资人不到位、政资职能不分、管资产与管人、管事相分离的状态,产权管理基础工作职责一直由具有宏观经济管理职能的行政部门履行,很多规章制度已不能适应当前国资管理体制改革的形势,因此,如何适应市场经济的要求、迅速转化角色、以出资人身分开展产权管理工作是国有资产监督管理机构和国有企业共同面临的一个重大课题。我们认为,目前企业国有产权管理应当重点     

国有资产营运机构会计核算问题的思考

按照党的十六届三中全会精神,我国将对大多数国有(集体)企业进行改制,进一步建立和完善“国有资产管理机构——国有资产运营机构——国有资产占有和使用企业”三个层次的国有资产监督管理机构。改制后的国有资产多以股权、债权或租赁经营、委托管理等形式存在于改制以后的企业,实现产权明晰、责任到位的目标。原来由主管局、控股公司、集团公司等具体承担的国有资     

六项措施推进国有资产监管体制改革

国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融在最近召开的中央企业负责人会议上说,要牢牢把握出资人职责定位,确保国有资产保值增值,必须尽快建立起有效的国有资产监管体制。会议指出,当前要着重在六方面积极推进建立有效的国有资产监督管理体制:一是建立法律法规体系和各项规章制度。抓紧研究起草与《企业国有资产监督管理暂行条例》相配套的《企业国有资产授权经营管理办法》、《重要子企业重大事项管理办法》、《企业国有产权转让暂行办 法》、《企业国有资产产权纠纷调处办法》、《企业国有…     

编辑手记

6月初,国务院发布了《企业国有资产监督管理暂行条例》,这标志着我国国有资产管理新体制进入实际操作阶段。《暂行条例》共8章47条,包括总则、国有资产监督管理机构、企业负责人管理、企业重大事项管理、企业国有资产管理、企业国有资产监督、法律责任和附则。《暂行条例》规定对企业国有资产实施管理,内容包括企业国有资产的产     

积极做好企业财务监督工作 促进实现国有资产保值增值

财务监督工作是国有资产监督管理的重要基础工作。如何建立科学有效的财务监督管理机制,是当前及今后一段时期内深化国有资产管理体制改革的主要任务。国资委成立以来,按照党的十六大确立的“权利、义务和责任相统一,管资产与管人、管事相结合”的原则,围绕出资人管理基本要求,以建立完善企业财务监督基础工作体系,积极推动企业加强内部管理为主线,初步建立了中央企业财务监督基础工作体系,为进一步探索和实践国有资产管理有效形式开拓了思路,积累了经验。     

试论国资委的性质、管理范围与职责

十六大以来,关于国有资产管理问题的讨论,主要是围绕着如何成立国有资产监督管理专职机构对国有资产进行监管这一问题展开的。在大的认识方面,大家是比较一致的,例如:中央政府与省、市(地)两级地方政府代表国家履行出资人职责,分别设立国有资产监督管理机构;国有资产监督管理机构享有所有者权益,建立权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制;国家要制定国有资产监管法律法规,各级政府要严格执行,作到“政资分开”与“政企分开”,实现国有资产保值增值等。但是,在国有资产监督管理机构的性质、监管范围和监管职责等问题上认识则不一致。本文对此谈谈笔者的看法。     

国有资产营运机构会计核算问题的思考

按照党的十六届三中全会精神，我国将对大多数国有(集体)企业进行改制，进一步建立和完善“国有资产管理机构——国有资产运营机构——国有资产占有和使用企业”三个层次的国有资产监督管理机构。改制后的国有资产多以股权、债权或租赁经营、委托管理等形式存在于改制以后的企业，实现产权明晰、责任到位的目标。原来由主管局、控股公司、集团公司等具体承担的国有资