对张家界乡镇消赤减债情况的调查

近些年来，张家界市乡镇财政赤字债务包袱沉重。为了扭转困境，从1999年起，张家界市委市政府下大决心狠抓乡镇财政消赤减债工作，提出了“三年消赤、五年减债”的目标。时间已过去了三年，削赤减债的效果究竟如何？2001年11月，笔者先后到桑植、慈利、永定、武陵源四个县区的11个乡镇，就全市消赤减债的情况进行了一次认真的调查，结果发现全市乡镇消赤减债工作富有一定的成效，但赤字负债居高不下的情况仍比较严重，消赤减债工作仍任重道远。     

乡镇财政亟需科学运行的新机制──常德市乡镇财政负债的调查

一、乡镇财政负债形势十分严峻按照“一级政府、一级财政”的原则，乡镇政府负债实际上就是乡镇财政负债。乡镇财政负债，就是乡镇政府及直属部门除生产性建设以外的所有债务。从常德市的调查情况看，乡镇财政负债呈逐年增加态势，而且已经到了严峻的地步。全市９个区、县（市）乡镇本级财政，１９９７年可用收入为６２７９０万元，但赤字和负债累计达４９７４５万元，其中，预算内赤字３３０．４万元，预算外赤字６０３２．４３万元，财政挂帐与欠帐１３９９１．９７万元，乡镇负债２９５９０．２万元，平均每个乡镇本级财政赤字和负债２４…     

关于乡镇财政负债脱困的几点建议

乡镇财政状况如何，是关系农村经济、社会各项事业发展的大事。近年来，温江县各乡镇在促进农村经济社会全面发展的同时，千方百计增加财政收入，使乡镇财政状况得到了明显改善，为工作的开展奠定了坚实的基础。但随着改革的不断深入，各种矛盾不断显露出来，更由于近年来，乡镇合作基金会呆滞借款太多；农村基础设施建设投入增加，个别乡镇超越财力搞建设；农村基础设施建设投入增加，个别乡镇超越财力搞建设；国家对税收、国土等有关政策的调整，使招商引资难度增大等原因，使乡镇财政收入相对减少甚至出现负债情况。据调查了解，全县15个乡镇财政累计负债总额已高达5246余万元，平均每个乡镇财政累计负债近340万元，其中负债最高的乡镇达788万元。在15个乡镇中有9个乡镇财政不能维持正常运转，4个乡镇财政不能按时足发放工资，拖欠时间最长的达2个月。     

温州市贫困乡镇财政现状调查

温州市是全国改革开放的前沿阵地，是经济持续、快速、健康发展的典型。 1999年，全市财政总收入达到 55多亿元，今年上半年财政总收入已达 37． 3亿元，比去年同期增长 25． 9％，财政增长继续保持强劲势头。但是，全市绝大多数贫困乡镇却存在财政运转困难及乡镇政府赤字庞大的问题。这一情况在基层反映甚为强烈。针对这个问题，我们对永嘉、苍南、泰顺、文成等 4个县 10个乡镇进行了调查，探讨贫困乡镇财政运转困难的原因和对策。 　　一、乡镇财政运转现状 　　国家级贫困县泰顺县共 38个乡镇，去年财政收入在 10万元以下就有 19个占 50％，财政支出最少的贫困乡镇都在 40万元以上。国家级贫困县文成县共 33个乡镇，去年有 10个乡镇财政出现赤字、 26个乡镇政府出现赤字，赤字总额 673万元。省级贫困县永嘉县共 42个乡镇，去年有 35个出现赤字，帐面赤字 668万元，潜伏赤字 6220万元（拖欠款项），其中山区乡镇占 26． 5％。苍南县原 19个贫困乡镇全部赤字，赤字总额达 2206万元。 　　在调查的 10个贫困乡镇中， 1999年度乡镇财政特别是行政管理费开支全部出现不同程度的赤字。泰顺县柳峰乡财政收入 1...     

乡镇债务的成因及化解对策

乡镇财政是我国财政体系中最低一级,也是我国财政的基础环节。当前,我国乡镇财政状况负债严重,已影响到乡镇经济的可持续发展和农村社会的稳定,如何化解乡镇债务已是中央和各级地方政府当前急切需要解决的问题。     

乡镇财政解困工作势在必行

截止 １９９８年底，安徽省乡、村债务分别为 ５９．２３亿元、５１． １７亿元，乡村两级不良债务相当于同期乡统筹村提留费的３倍多，大大超出了乡村集体现有的经济偿还能力。到１９９９年底，全省乡镇平均负债３００多万元，有一半以上的乡镇不能正常发放工资。去年，全省农村税费改革后，乡镇财政收入又急剧减少。给乡镇财政工作增加了新的压力。这些问题，如不认真加以解决，无疑将影响基层政权的正常运转，影响政府形象，影响农村社会稳定，并涉及上级财政，制约农村经济持续健康发展。 要实现乡镇财政解困，必须按照乡镇财政建设规定…     

转移支付:平衡乡镇财政赤字的重要选择

乡镇财政赤字是指乡镇财政年度决算中支出大于收入的数额.乡镇财政赤字主要以隐性赤字(即债务)形式存在.乡镇财政赤字数额巨大,严重地影响了乡镇政权机构的正常运转和农村社会事业的发展.要使乡镇走出困境,深化财税体制改革,加强政府间的转移支付是现实的重要选择.这就要建立规范的转移支付制度.一是乡村中、小学校教师工资从县乡财政负担中剥离出来,由中央财政转移支付.二是建立专项转移支付制度.三是乡镇现存在的财政赤字,由中央财政、省级财政的转移支付方式分步骤予以平衡化解.四是增强转移支付制度的法制化、透明化和科学化,切实保证乡镇财政收入的来源.     

突出消赤减债 推进特色理财

近年来，沅江市深入探索稳财政活财政强财政的特色理财之路，财政经济逐步走上健康发展轨道。在连续３年特大洪灾的情况下，市财政不仅保证了干部教师的工资发放，保证了防汛抗灾的资金需要，保证了国民经济的必要投入，而且削减了历年滚存的财政赤字及债务。１９９７、１９９８两年，沉江市财政消赤２３３５万元，乡镇减债１４５０万元、村财务减亏９３７万元，分别被评为益阳市和湖南省双文明先进单位。一、组织大协作，优化特色理财的人文环境１９９５年以前的一个时期，我市财政收入增长缓慢，赤字不断攀升，债务越背越重。而与此形成强…     

冲破乡镇债务的困局

对乡镇财政状况的关心，缘于看了《南方周末》的一篇报道， 它披露了一个令人震惊的数字：作为基层政权的乡镇，在上个世纪末 ，留下了高达２０００亿元的债务窟窿。中国社会科学院研究员陆学艺近年来一直在跟踪调查１４个省、区乡镇政府的负债情况。据他的调查显示 ，乡镇债务覆盖面最广的是中西部地区，６０％以上的乡镇负债， 以农业为主的乡镇几乎没有不欠债的。那么这些巨额债务怎么形成的？在减轻农民负担的大前提下 ，债务形成的基础能否根除？负债对基层政权的正常运转带来什么影响？ 让我们一同打开这一连串的问号吧。 债务窟窿是…     

振兴乡镇财政 促进农村社会经济发展

(一)乡镇财源不足，收不抵支，赤字严重，难以保证农村社会经济发展的资金需要。1、乡镇财政收入由预算内收入、预算外收入和乡镇自筹资金三部分组成，其主要来源是农业四税和乡镇企业上缴收入等。由于乡镇财源建设受到多种因素影响 加之缺乏有效的征管手段，使预算内收入中主税种征收困难．税款的跑、冒、滴、漏严重。     

抓住两改机遇促进乡镇财政走出困境

一、乡镇财政的现状 近期，笔者对界首市１０个乡镇财政发展情况进行了调查，从调查结果来看，乡镇财政的现状可总结为“一低、一少、两重、三不”八个字。“一低”即乡镇财政的运行质量低。“一少”即乡镇财政的可用财力少，有些乡镇可用资金为零或负数。“两重”即乡镇财政供养人员多，供养负担重，负债数额巨大，债务负担重。“三不”即乡镇财政发展很不平衡，相当一部分乡镇财政管理存在着一些薄弱环节；面临着较为严重的困难和突出问题；发展前景不容乐观，加强乡镇财政建设迫在眉睫，刻不容缓。 二、乡镇财政现状的成因 （一）缺少可…     

乡镇政府 何去何从

长期以来，“三农问题”成为制约和困扰中国经济和社会全面发展的瓶颈。温家宝总理在履新之际，第一把火就烧向乡镇机构改革。目前一种有益的探索是，逐步将乡镇政府转变为县级政府的派出机制。这被认为是有效杜绝人员膨胀、消赤减债和减轻农民负担的根本办法。因此，“三农”问题中，乡镇政府机构的去留之争，成为目前学者们热衷的话题。目前在京郊密云召开的小城镇及卫星城发展研讨会上，来自中央党校、中国社会科学院、清华大学等专家、学者，再次就乡镇要不要设政府的话题，各抒己见。     

湖南乡村负债问题研究

湖南省农调队就乡村负债问题对全省 10个县、 20个乡镇、 20个行政村进行了专题调查研究，通过对乡镇财政和村级集体财务进行深入、系统地分析，进一步把握乡村负债的实质和规律，以寻求解决乡村负债问题的有效途径。 一、乡村债务的形成 　　1.收缴税费任务未完成，形成结算性负债。随着税源和税费征收环境的变化，税费的收缴难度越来越大，短收已不奇怪，短收额度一个比一个大，无论是村级财务还是乡镇财政，在向上一级财政结算时，或是打欠条，或是挪借其他资金来完成上解任务。 　　2.兴办乡村企业，形成投资经营性负债。许多乡村跟风兴…     

湖南省乡镇财政的现状与对策

一、近年来乡镇财政有了较快发展我省乡镇财政自１９８４年建立以来，尤其是实行分税制体制以来，得到了较快发展。２０００年，我省乡镇财政总收入达到７９．５３亿元，其中一般预算收入为３９．５亿元，基金预算收入１０．０９亿元，预算外收入２９．９４亿元；乡镇财政总支出为６９．３亿元。乡镇一般预算收入占全省地方财政收入的２２．３１％，占全省县级财政收入的３８．５９％，在地方财政收入中占有举足轻重的地位。全省预算内收入超千万元的乡镇达３９个。乡镇财政机构与队伍逐步壮大，全省２４４０个乡镇全部成立了财政所，乡镇财…     

乡镇财政面临困境的原因及对策

当前，许多乡镇财政背着沉重的包袱，已处于举步维艰的境地，特别是以农业生产为主的乡镇，工资和正常运转经费都难以保证，已严重危及乡镇政权的稳定。对此，本文旨在通过对乡镇财政陷入困境成因的分析，探索其走出困境的办法。一、乡镇财政陷入困境的原因１历史原因。一是长期以来，农村仅限于粮猪型产业，工农业产品剪刀差得不到理顺。农民、财政均难以得到增收，二是撤区并乡时普遍存在乱开支甚至举债消费的现象，掏空了乡镇财政的底子。２管理原因。一是财政预算管理乏力。在编制预算时，或明或暗的打赤字预算，在预算执行过程中，不按…     

当前乡镇财政财务问题及对策

一、问题的提出乡镇财政的收支是否平衡，运转是否正常，关系到乡镇一级政权的稳定及乡镇各项工作的正常开展。长期以来，我们对这一情况没有进行认真的、全面的调查分析。湖南省淑浦县自1996年实行乡镇财政包干新体制以来，打破了“乡镇长吃县长大锅饭”的状况，调动了乡镇一级批财政建设、抓财政收入、抓财政管理的积极性。地方财政收入，1996年达7280万元，比上年度增收1141万元；1997年达8468万元，比1996年增收1188万元；而且，乡镇增收的幅度明显大于县级财政的增收幅度。由于我们做了承包前的过细测算，并以一系列文件加以规范，因而…     

落实“三个代表”要求 调整农村工作思路

改革开放以来，我县农业和农村工作发展较快，经济和社会都发生了深刻变化，进入了新的发展阶段，但同时，新的矛盾也逐渐暴露出来：一是乡镇基层党委、政府工作方式、方法滞后，对农业、农村工作的领导有所削弱；二是农产品卖难问题严重，特别是将面临 WTO对农业的冲击，粮食、水果等大宗农产品市场竞争力弱的矛盾将进一步加剧；三是农业收入增长逐年趋缓，农民增收、乡镇财政增长困难；四是启动农村市场难度大，农村市场化、产业化程度低，农业基础设施薄弱，农村剩余劳动力增多等矛盾制约了农村生产力的发展。面对这些新情况、新问题，要求我们各级干部尤其是乡镇领导，必须以“三个代表“的思想为指导，把握农村和农业发展新阶段出现的新矛盾，顺应农村生产力发展的要求，努力调整乡镇工作的思路，最大限度地解放和发展农村生产力，促进农村经济社会的快速、健康发展。从我县乡镇工作的实践来看，我认为当前要着重抓好以下几个方面的调整： 　　一、调整领导农村经济工作的方式 　　要成为农村先进生产力发展要求的代表，要求我们乡镇党委、政府必须不断适应农村生产力发展变化的不同阶段，调整领导农村工作的方式、方法，适应农村生产力发展的新特点，以“三个有利于“为标准，解放思想，不...     

乡镇负债的成因与解决之路探讨

乡镇财政困难成了困扰乡镇发展的难点和焦点,在一定程度上影响了乡镇工作的正常运转,本文从表象入手,挖掘乡镇负债形成的深层次原因,找出解决乡镇负债的有效措施。     

治理农村过度负债

农村经济过度负债问题，是当前大多数乡镇所面临的一个十分普遍而严峻的现实问题，特别是农业主区显得更为突出，个别乡镇的负债已超过其年财政收入的一半甚至两三倍，直接制约农民、集体和企业等市场主体的发育，使市场经济关系扭曲。由于乡镇财政大多数债务结构品质较差，成本高昂，除少部分严自银行或信用社贷款外，80％以上来自农民或职工集资、农村合作基金会、私人组织，甚至还有民间高利贷，因而其风险不仅波及财政，而且还涉及到广大农民的切身利益。部分地方为了保证工作正常开展，不顾法律法规政策，牺牲农民利益，加重农民负担；农民生产积极性遭到严重挫伤，不断上访。这些问题已严重制约了农村经济社会发展和社会稳定。因此，要及时进行全面的清理整顿。     

乡镇财政透明度对乡镇债务的影响分析

乡镇债务是我国社会转型、经济转轨时期产生的一个突出问题。近些年，乡镇债务更是呈现出不断加速增长的态势。该文分析了乡镇财政面临的困境和制度根源。乡镇债务与乡镇财政透明度的内在关联性，乡镇财政透明度方面存在的问题，认为，探求乡镇债务问题的解决之道，必须要明晰化解乡镇债务与乡镇财政透明度的关系，进一步完善财政体制，这样才能为最终化解乡镇债务奠定良好的体制基础。