试论坚持中国人民银行经理国库体制的必要性

近日,十一届全国人大常委会在"中国人大网"公布了《中华人民共和国预算法修正案》(以下简称《预算法》修正案),并向全社会公开征集意见。《预算法》修正案删除了现行《预算法》关于中国人民银行经理国库的内容,这一修改实质上是将中国人民银行经理国库体制改为中国人民银行代理国库体制。笔者阐述了经理国库体制和代理国库体制的本质区别,并从实现国库收支决策者与国库收支执行者相分离、促进货币政策与财政政策协调配合、准确反映政府收支活动、有效加强政府预算事中监督和确保各级政府预算收入及时入库的角度论述了坚持中国人民银行经理国库体制的必要性。     

国库经理制度经得起实践检验

《预算法修正案》征求意见稿因取消中央银行经理国库条款而引发激烈争论.笔者认为,有些学者并没有将实践效果作为评价国库经理制度的依据.事实上,我国目前的国库经理制度并没有改变的必要.     

国库现金不能游离于预算法外

出处:FT中文网《CMRC朗润经济评论》(http://www.ftchinese.com/story/001046037)本次《预算法》修正案草案增加近5500个字,但量多并非质高,较明显的证据是2.8万亿国库现金游离于《预算法》修正案草案之外,国库现金面临巨额收益损失,暴露了《预算法》修正案草案对预算管理效率的漠视。国库现金是指政府财政在中央银行的活期存款。根据各国央行发布的资产负债表最新数据,截至2012年6月底,中国国库现金达到2.8万亿元。按照当前各国货币兑人民币汇率测算,中国国库现金已经上升为全球最高。现金存量偏高的事     

基层央行运用科技手段加强财政库款监测

正2014年8月31日全国人大常委会第十次会议表决通过了修改《预算法》的决定。《预算法》修正案最终恢复了现行法中"中央国库业务由中国人民银行经理"的规定。现行《预算法》第四十八条规定,县级以上各级预算必须设立国库;具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库;中央国库业务由中国人民银行经理,地方国库业务依照国务院的有关规定办理。同时,《预算法》还指出,各级政府应当加强对本级国库的管理和监督。     

基于黑龙江省国库实践谈对《预算法修正案》的修改建议

《中华人民共和国预算法》是规范预算管理的基础性法律,其修订工作关乎国计民生,备受社会各界关注。《中华人民共和国中国人民银行法》赋予了中国人民银行经理国库的神圣职责,自1985年《国家金库条例》颁布以来,中国人民银行各级国库部门认真履行经理国库职责,在保证政府预算收支顺利执行、防范和化解国库资金风险、支持和促进经济社会发展方面取得了显著成绩,无愧于党和人民的重托。进入21世纪以来,各级人民银行国库部门深入落实"三个代表"重要思想,认真践行科学发展观,国库事业取得了突飞猛进的发展,国库服务和促进     

国库经理制度经得起实践检验

《预算法修正案》征求意见稿因取消中央银行经理国库条款而引发激烈争论。笔者认为,有些学者并没有将实践效果作为评价国库经理制度的依据。事实上,我国目前的国库经理制度并没有改变的必要。支持“代理”的专家学者认为：历史上人民银行曾经是代理国库,只是1985年之后才改成经理,现在改成代理是恢复历史本来面目.按照国外惯例,西方国家国库都没有设在中央银行;2001年国库管理体制改革后,部分预算收入及预算支出业务开始由商业银行代办,不再直接通过中央银行,而且开始实行先支付后清算模式,国库的监督职能有所弱化。     

继续明确中国人民银行经理国库的法律表述

近十年来,中国人民银行"经理"国库还是"代理"国库的问题,一直是我国国库管理体制方面的热点。在修订《预算法》中,一种观点认为应将人民银行"经理国库"恢复为"代理国库"。关于国库管理体制的表述,预算法修正草案几易其     

县支行经理国库的困难及建议——以云南省昆明市禄劝县为例

<正>2014年8月31日,第十二届全国人大常委会第十次会议通过了"关于修改《中华人民共和国预算法实施条例》的决定",修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》(以下简称新《预算法》)于2015年1月1日正式实施。新《预算法》强调要规范政府收支行为,强化预算约束,建立全面规范、公开透明的预算制度等。这为央行经理国库,对国库资金安全的监督提供了切实有效的法律基础。新《预算法》以全口径预算明确     

新《预算法》下央行经理国库工作的思考

以全国人大通过新《预算法》为标志,新一轮财税改革进入实质性阶段,这必然对央行经理国库工作产生重大影响。本文分析了新《预算法》和财税改革对央行经理国库工作带来的机遇和挑战,提出了进一步推进现代化服务型国库建设的应对策略。     

《预算法》立法宗旨演进及其积极意义

立法宗旨是一部法律的灵魂,对于具体制度的设计起到统领作用。在制定法律时,立法宗旨的确立十分关键。2014年8月通过的预算法修正案,受到社会各界极大关注,其中最为关键的是对该法第一条"预算法立法宗旨"进行了修改。本次《预算法》修改过程中,立法宗旨条款的修改经历了一些波折。修改前的《预算法》第一条规定:"为了强化预算的分配和监督职能,健全国家对预     

国库管理问题研究

国库管理作为公共财政管理重要组成部分，正随着社会主义市场经济体制改革的深化发展而逐步调整与完善。现行《预算法》中有关国库管理的规定已经不能适应国库管理的发展需要，亟待修订完善。在当前形势下，研究国库管理问题，对于完善《预算法》，健全公共财政管理体系，提高财政宏观调控能力，具有重要现实意义和深远影响。     

预算法的修改体现依法治国

据光明网报道，预算法修正案草案四审稿8月25日提交十二届全国人大常委会第十次会议审议，在三审稿基础上对预算公开、转移支付、地方债等规定进一步补充完善，明确专项转移支付评估和退出机制，恢复央行经理国库制度，并严格限定地方政府举债只能用于公益性资本支出。     

适时修改《预算法》的几点建议

近年来 ,由于经济形势的变化以及各项改革措施的推出与我国现行《预算法》中的一些规定产生了一定的矛盾 ,同时 ,现行《预算法》中的一些空白也使得有关预算管理制度实施缺少法律依据 ,因此 ,为使政府预算真正具有法律效力 ,建立良好的社会主义市场经济秩序 ,应适时修改和补充我国现行《预算法》。     

新《预算法》修改对基层央行经理国库业务的影响

<正>一、基本情况新《预算法》规定了"中央国库业务由中国人民银行经理",它的出台,将推动我国国库管理法制建设步入新的发展阶段,为国库资金及时"入库"、合规"出库"、安全"存放"提供了强有力的制度保障。但同时新《预算法》修改对央行经历国库业务也产生了一些疑问,希望能在预算法实施细则中进一步明确。二、存在的问题(一)地方国库业务经理权有待进一步明确新法第五十九条保留旧法第四十八条规定:"中央国库业务由中     

宜昌市举办预算会计人员《预算法》培训班

宜昌市举办预算会计人员《预算法》培训班１９９４年１１月宜昌市财政局组织各县市、区、部分乡镇预算会计５０多人举办《预算法》学习班。系统学习了《预算法》、《增值税》、国库管理、分税制体制结算等方面的知识。（傅光明）宜昌市举办预算会计人员《预算法》培训班@...     

加快制度建设 为依法有效履行国库职能提供依据和保障的思考

<正>在《预算法》的修改过程中,是继续巩固强化经理国库职能,还是弱化国库职能履行代理国库职责,成为国家金库职能定位争议的一个焦点。为面对这一考验和挑战,更好地履行经理国库的职能,国库总局编制了《"十二五"时期国库业务发展规划》,提出了今后五年     

构建"国库单一账户"的机遇与探索

国务院于2001年开展财政国库管理制度改革,确立了以"国库单一账户体系"为中心、以国库集中收付为主要资金拨付形式的现代国库管理制度.而2015年新修订的《预算法》颁布施行明确提出了"政府的全部收入应当上缴国家金库(以下简称国库)""国家实行国库集中收缴和集中支付制度,对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理",这不仅明确了人民银行经理国库的法律地位,同时也赋予了国库监督预算执行的职责.所以打破现行的国库单一账户体系,构建真正"国库单一账户"新模式,成为《预算法》贯彻执行的必经之路.     

加快制度建设 为依法有效履行国库职能提供依据和保障的思考

<正>在《预算法》的修改过程中,是继续巩固强化经理国库职能,还是弱化国库职能履行代理国库职责,成为国家金库职能定位争议的一个焦点。为面对这一考验和挑战,更好地履行经理国库的职能,国库总局编制了《"十二五"时期国库业务发展规划》,提出了今后五年     

浅析我国《预算法》的修改和完善

《预算法》在我国经济发展过程中发挥着十分重要的作用,确保《预算法》与我国经济发展相适应尤为重要。随着经济社会发展,现行预算管理制度暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题,对《预算法》进行有效修改,以促使其作用的发挥就成了当前社会各界重点关注的话题。本文对《预算法》的修改及完善进行了分析,以期为行政事业单位相关工作的开展提供依据。     

新预算法视角下央行经理国库的挑战与建议

新的《中华人民共和国预算法》于2014年8月31日顺利通过,明确了继续实行中国人民银行经理国库体制。新预算法视角下,央行经理国库存在财政资金体外循环、国库现金管理能力不足、集中收付改革亟待规范、国库监督权限被弱化等难题,为传承好经理国库重任,分别从财政专户管理,国库现金管理、集中收付管理、国库监督管理等方面提出了增强央行履职能力的建议。