剖析无照经营特点 实施长效监管

沈河区作为沈阳市的著名商贸区,是全国创建文明城市工作先进城区和全国社会建设实验区,2003年获“全国投资环境诚信安全区”称号。沈河工商分局2003年被评为辽宁省人民满意的行政执法先进单位和系统廉政建设先进单位。自2003年《无照经营查处取缔办法》实施以来,沈阳市工商机关围绕着《办法》积极开展对无照经营违法行为查处取缔工作,2003年底,沈阳市工商局召开查处取缔无照经营经验交流会,沈河分局在会上介绍了经验。本期我们选取了沈河分局查处取缔无照经营的经验,供读者参考。     

健全制度 建立长效监管机制

(一)立足长远,分类指导。7月初,我局在淄博市召开了现场会,根据城市与农村消费环境和消费群体、食品经营者和经营方式的不同,确定采取分类指导的方式,在城市大中型商场、超市,狠抓监管关口前移,实行食品市场准入制;对城市小型食品经营户,以引导规范为主,监管分片到户,狠抓市场巡查和食品质量动态监管档案;在农村,狠抓监管重心下移,健全经济户口台账,实行工商机关辖区监管责任制。(二)重心下移,明确责任。一是完善食品监管网络。在近年实践经验的基础上,继续完善了农村局、所、站“三级网络”食品安全体系,在各县级局设立第一级监管协调指挥…     

建立农资市场长效监管机制

我们河南省工商局在全省范围内已建立了农资市场监管信息平台,完成农资市场经营主体数据录入52826户,为11546种农资商品建立电子记录信息,上传证照30900份;录入各种农资市场监管信息9462条次,基本实现了以信息化手段整合农资经营主体、农资商品和工商部门市场监管等信息,提高农资市场监管信息化水平,实现可溯源管理,提升农资市场监管效能的目标。我们的具体做法是：     

试论市场秩序长效监管机制的建立

一、长效监管机制建立的重要性首先,社会主义市场经济体制的建立需要有相应的市场秩序管理模式。市场机制是市场的各种要素互相推动、互相制约,使市场经济运转的机理和形式。良好的市场运行机制,有利于实现生产要素的优化配置。市场运行机制本身包含了市场秩序和维护秩序的方式,市场秩序和维护方式是市场运行机制内在的有机重要组成部分。因此,长效监管方式及机制的运行可以以最少的成本为尽快建立社会主义市场经济体制提供有效的保证。第二,长效监管方式是促进市场主体进一步成熟、市场行为更趋规范的需要。当前,国有企业产权制度中…     

建立企业分类管理机制 提高工商行政监管水平

为适应我国加入世贸组织以及社会主义市场经济体制不断完善的形势，加快职能转变、规范行政行为、提高行政效率，解决行政管理的力量、手段与管理的目标和被管理对象数量不相适应的矛盾，我们上海市工商局本着创新监管方式、优化配置监管力量、实施集约化管理的精神，探索建立了企业分类管理机制。一、实施企业分类管理的必要性和紧迫性１．实施企业分类管理是适应入世新形势、加快政策职能转变的迫切需要。入世以后的新形势要求政府部门在市场经济条件下准确定位，在体制和机制上与国际经济运行规则相接轨。如何适应WTO规则要求，探索出…     

实行连锁经营 创建诚信一条街 建立农资市场长效监管机制

长期以来,工商部门的市场监管重点一直以城市为主,但现实使我们必须对当前农村市场的现状有一个基本的认识。用市场化的观点观察农村问题,特别是供销社、农技站、种子站、植保站等在计划体制下承担流通任务的市场主体纷纷解体后,谁来填补空白?大量的挂靠、承包经营的存在,不能靠“从严打击”一种方法解决问题。应该看到,当前一些不那么合规、不那么具有责任意识的农村商品经营者,正是农民走向市场舞台,成为真正的市场主体的前奏。农村市场流通体系的真正形成,有赖于更多的农民成为市场的主体,当前更加需要工商等政府部门的引导和规范,重构工…     

建立信息网络系统 健全生鲜食品长效监管机制

1月23、24日,全国工商系统食品安全工作会议暨商品质量监管网络建设经验交流会在北京召开。国家工商总局副局长王东峰在会上全面总结了2006年食品安全专项整治工作,具体部署安排今年食品安全监管和商品质量监管信息化网络建设工作。北京、浙江、甘肃、深圳和厦门等省市工商局的代表介绍了当地在商品质量监管网络建设方面的经验,与会代表还就流通领域商品质量监管,包括食品安全监管工作中遇到的一些实际问题进行了交流探讨。来自各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商局分管副局长和消费者权益保护处处长、信息中心主任,国家工商总局相关业务司局和直属单位负责同志参加了会议。参会代表实地参观了北京市工商局食品安全监管和商品质量监控信息化网络系统、商品质量控制技术中心和食品监控中心。本期编发北京、浙江等五省市工商局的经验交流材料,供参考。专题主持江林     

实行物业管理责任制 解决居住用房无照经营监管难题

2010年10月,我们福建省南平市光泽县工商局城关工商所开始在辖区开展行政指导商品房开发商(含物业服务单位)建立规范住宅商用管理责任制即物业管理责任制的试点工作,实现对利用居住用房从事无照经营堵而有效、疏之有道、遏制蔓延、可控有序的目标。     

关于深化无照经营分类管理的思考

2008年底,经调查摸底,我们上海市浦东新区的各类无照经营户为22382户,其中因场地性质不符合规定而无法办理营业执照的经营户,约占无照经营总数的53．19％。大量的无照经营者是外来人员、下（待）岗职工、低保人员等弱势群体,其比例占无照从业人员的95％,在新区无照经营量最大的三林地区比例高达100％;无照经营的行业大部分集中在餐饮、娱乐等第三产业,其经营场所91．3％集中在老城区、城乡结合部及农村等“草根经济”旺盛区域。这类无照的存在是不同层次、     

建立商场、超市食品安全的长效监管机制

西湖区是南昌市的老城区和重要的商业区,辖区现有食品生产经营主体总数1913户,其中生产加工户79户、流通环节经营户1178户、餐饮经营户656户,辖区5000m2以上的大型商场、超市共有8家。为加强对这些大型商场、超市食品安全的监管,我局探索了对有条形码和无条形码食品的分类监管模式,做到了对食品安全隐患早发现、早整改、早查处、早打击、早控制,确保了辖区内市场食品安全没有出现问题。我们的主要做法是：     

依法监管 标本兼治 建立查处取缔无照经营长效机制

一、无照经营的新特点、社会危害及屡查不绝的原因(一)无照经营是由于历史原因、法律缺失和在特定社会经济背景下形成的一种经济现象。只有对其进行科学、深入地剖析,掌握其存在发生的规律,并有的放矢地制定整治措施,才有可能遏制、根除。近年来,我省各级工商机关以“规范市场主体准入行为,维护市场公平竞争环境,推进和谐社会建设”为宗旨,按照“整顿与规范同步,惩恶扬善并举,治标与治本并重”的原则,广泛深入地开展了查处取缔无照经营活动,特别是《无照经营查处取缔办法》(以下称《办法》)实施以来,我省各级工商机关抓住机遇,创新思路,强化…     

王众孚局长在考察深圳工商部门清理取缔无照经营工作时强调 坚持依法行政打疏结合 建立长效监管机制

国家工商总局局长王众孚近日在出访回国途经深圳时,考察了深圳市工商部门正在开展的清理取缔无照经营工作。在听取了深圳市工商局的汇报后,王众孚强调,清理取缔无照经营、规范市场主体行为,是整顿规范市场秩序,维护公平竞争,保护消费者权益的根本和基础。清理取缔无照经营行为,     

大连市工商局 建立“三位一体”食品安全长效监管机制侧记

1月1日,8辆工商执法检测车和巡查车在大连西安路麦凯乐商场门前整装待发,在以“安全消费,健康和谐”为主题的“食品安全月”活动启动仪式亮完相,即奔赴几个大型市场、商场、超市开展“食品安全月”的首次执法检测工作。据了解,大连市工商局将往后每一年的元月确定为“食品安全月”。按照市局局长李德和说法,目的就是要通过一个行动引导更多的群众提高维护食品安全的意识和维护自身权益的能力,以形成执法部门与群众相呼应的食品安全监管网络。实际上,近年来,大连市工商局通过持续有效的扎实工作,从责任、监测、12315投诉申诉、经营者自律、社会监督、信息平台六大体系入手,构筑工商监督、企业自律和社会监督“三位一体”食品安全长效监管机制,在流通环节实施了以粮油、肉、菜和水产品等为重点的食品安全管理工程,加大了对食品安全专项整治的力度;在全市60%以上的封闭农贸市场和75%的商场、超市实行了准入制,增加了检测设施,建立并完善了一系列规章制度,虽然遍布大连城乡各类食品经营主体多达62443家,但整个大连的消费安全环境得到较大的改善。本专题介绍大连市工商局的具体做法,供读者参考。专题主持江林     

积极探索农资市场长效监管机制

涉农维权,规范农资市场,是工商机关服务“三农”的重要职责。吉林省前郭县工商局在农资打假护农方面做了大量工作,今年3月至6月,已查处农资市场的各类违法案件136件,捣毁制售假农资窝点3处,查获假劣化肥120吨,种子3.7吨,农药2.5吨及其他农用物资,抽验化肥3大类24个品种,收缴罚没款43万元,移送公安机关2人。与此同时,针对农业和农村经济进入新阶段产生的新问题、新变化,积极研究探索农资监管的思路和对策,建立健全农资市场的长效监管机制,防止坑农损农案件的发生。一、规范主体,严把农资市场准入关中央一号文件下发、农业减税、粮食直补,使农…     

健全电子台账 结合四项常规工作 实现无照经营动态长效监管

近年来,各地工商部门都对无照经营进行了大规模的集中整治,极大震慑了无照经营者,但是无照经营回潮问题依然存在,影响了整治的效     

刍议高危行业无照经营监管

高危行业就是易燃、易爆、易坍塌等易造成人民生命财产重大损失的生产经营领域。近年来,高危行业领域的无照经营比较突出,各类安全事故颁发,在一系列重大事故行政问责中,常常牵涉到对证照管理的法律调查。因此,无论是维护生产经营秩序,保护人民群众生命财产安全,还是面对重大生     

创新监管模式 建立集贸市场长效管理机制

在今年国务院确定的集贸市场专项整治工作中，山东省各级工商机关强化措施，实施标本兼治，全省集贸市场出现了“一增两降”的良好势头。“一增”，就是市场成交额稳步增长。据统计，今年１—５月，全省城乡集贸市场商品成交额达１５７７亿元，较上年同期增长８．２％。“两降”，一是各级消费者协会１—５月受理消费者投诉３０３５８件，较上年同期下降１４．２％；二是工商机关在集贸市场中查处违法违章案件２２９１３件，较上年同期下降４９．５％。“一增两降”说明全省集贸市场整治活动取得了初步成效，市场秩序明显好转。之所以取得这…     

建立跟踪监督管理机制 强化对无照经营的管理

今年来福建省建瓯市工商局芝山分局通过巡查，对辖区内的无照经营户按户填写《无照经营情况记录表》，建立跟踪监督管理档案，实行跟踪管理。《无照经营情况记录表》的内容包括：姓名、地址等基本情况，无照经营情况记录，催办情况，处理结果。基本做法是：初次发现的向其发出《催办通知书》，要求七天内必须到分局申办营业执照并交待有关办理事项；七天后尚未前来办理执照的，向其发出《警示通知书》，警示无照经营的处罚内容，要求被警示者在《警示通知书》上签字并记录在案；半个月后，尚未前来办理营业执照的，依照有关法律法规进行处理…