政府行为硬约束是财政绩效的重要保障

据报道,江苏省睢宁县花了80万元引入大众信用征集系统,并于今年1月1日开始实施《睢宁县大众信用管理试行办法》及《睢宁县大众信用信息评估细则》。此举争议颇多,毁誉参半。笔者也由此产生了公共治理一般规则、政府行为边界与财政绩效的关系等方面的一些联想。就此个案而论,该县宣传部门在回应媒体质疑时,提到国务院《征信管理条例》等法规,但     

对我国实行财政绩效评估的探讨

实行财政绩效评估制度是我国推进和完善部门预算改革的重要配套措施。本文拟对财政绩效评估的若干问题,作些尝试性的探讨。财政绩效评估实施主体财政绩效评估的本质,是对预算的执行过程和实践结果实行全面的追踪问效,不断提高预算资金的使     

地方政府财政风险绩效评估研究

财政风险绩效评估是财政绩效评估的一个组成部分。本文从地方财政显现风险和地方财政或有风险两个方面设立地方财政风险一级指标和十四个二级指标,建立地方财政风险评估体系,并采用因子分析法,对我国17个省2010年地方财政风险绩效进行评估。     

企业债券市场的政府约束与市场约束选择

我国直接融资市场最近几年发展十分迅速，间接融资与直接融资的结构比例失调状况也有了一定的改善。但在企业直接融资的构成中，股权融资的比重却远远高于债券融资，这与发达国家以债券融资为主的发展趋势不相符合。企业债券在我国发展缓慢的主要原因在于，企业债券市场受到了严格的政府约束，而在发达国家，企业债券市场则主要受来自于金融市场参与主体的市场约束。改变我国企业债券发展缓慢的现状，其根本的手段就在于将企业债券市场的约束主体，由单纯依靠政府转变为主要依靠金融市场的参与者。     

北美地方政府的绩效管理新趋势

在北美，绩效测量已经成为政府的一种时尚，这在财政和公共管理领域广为人知。在公共部门，绩效测量是为了响应市民和民选官员对于效率、效果、可问责性的关心，同时也是政府用于处理财政约束的工具。但是，对于绩效测量（performance measurement）与绩效管理（performance management）的关系仍存在混淆。人们有时会将这两个术语互换使用，但事实上这是两个截然不同的概念。过去有一种趋势：将注意力集中于绩效测量，以及对于测量什么和如何测量这样一些技术问题的争论上。     

财政约束下的服务型地方政府建设导向探究

服务型地方政府是行政管理体制改革的重要目标,但受财力不足等限制,服务型地方政府建设并不能够一蹴而就。地方政府应从维护效率和保障民生出发,兼顾财政约束和“地方公共经济人”特性,尊重市场失灵和政府失灵的客观事实,设计良性委托一代理机制,建立有效的评估体系和监督机制,维护地方公共经济的效率,降低公共服务和政府运行成本。     

财政约束软化:表现、后果及其治理

财政约束主要表现在财政支出约束、财政收入约束和预算原则约束等几个方面.在财政约束软化的情况下,政府可能会产生这样几种倾向:公共物品的不合意供给、盈利化行为、过度负债.在处于经济转型期的中国,财政约束软化的现象大量存在,由此而引发了种种社会经济矛盾.若想解决矛盾,其根本出路就在于建立法治财政,实现财政约束的法治化.     

促进我国农村小额信贷效率改进的财政保障机制研究

针对我国农村小额信贷资金使用效率低下的现状,本文从正确认识政府财政职能和金融职能等三个方面的关系出发,分析了政府加大农村地区公共事业建设的财政投入,建立农村社会公共事业财政保障机制和农业保险体系的路径、思路和方法,以有效促进农民增收,增强农户融资能力,达到提高农村小额信贷效率的最终目的。     

基于财政透明度视角的政府财务报告初探

财政透明是公共财政的本质特征,财政透明度的实现离不开政府财政信息建设。我国现行以预算会计报告为核心的财政信息过于简单且缺乏系统性,使财政与经济政策的选择乃至预算的编制缺乏充分依据。笔者认为,深入研究我国政府财务报告体系的构建问题,使政府财务报告成为沟通政府与民众间的重要信息源和体现政府财政透明度的重要载体,具有十分重要意义。     

政府财政激励、税收征管动机与企业盈余管理——以财政"省直管县"改革为自然实验的研究

政府对企业利润享有征税权,事实上是几乎所有企业的最大的中小股东,因此有动机对企业进行严格的税收征管,进而影响公司治理。本文以1998-2006年中国工业企业为样本,以财政“省直管县”改革为自然实验,从企业盈余管理的角度对此进行了考察。研究发现:财政“省直管县”改革能够显著抑制县辖区内企业的盈余管理行为,并且仅对具有征管权限的企业发挥作用;同时,当县级政府财政状况较差和税基较大时,财政“省直管县”对辖区内企业盈余管理行为的抑制作用更强,表明财政“省直管县”改革能够激励县级政府加强税收征管,进而改善辖区内企业盈余质量。更进一步地,本文还发现财政“省直管县”改革能够抑制企业逃税,提升县级政府财政收入。本文的研究不仅丰富了政府行为影响公司治理方面的文献,同时也为财政“省直管县”如何缓解县级政府财政困难提供了微观证据。     

交易费用、政府边界与财政体制改革

将新制度经济学中的交易费用理论引入政府供给公共产品的分析，给出了政府供给公共产品的边界的理论模型。我国政府在供给公共产品过程中发生的交易费用：决策费用、实施费用和监督费用过高，制约了我国政府供给公共产品的效率。制度的一项重要功能是降低交易成本，改革财政分权体制是降低政府供给公共产品发生的交易费用的有效途径。     

政府主导还是市场主导--我国转轨金融运行机制的评价研究

转轨过程中,我国金融运行机制是采取政府主导还是市场主导模式是经济学界争论的焦点,文章应用ARCH类模型对我国金融运行机制进行实证研究,结果表明我国金融运行机制与西方市场经济国家存在显著区别。在我国转轨的特定阶段,金融系统无法依靠自身的力量达到稳定状态,只有靠外部力量的非市场干预才能实现金融系统的平稳运行。目前在金融系统自身不具备自我稳定的功能条件下,政府的外部干预是金融系统平稳运行的前提,否则会导致金融系统陷入剧烈的波动之中。     

财政资金监管短板研究及对策

财政资金监管短板问题,影响着财政资金使用效益,如何解决资金监管短板问题,笔者认为,各级财政部门应在项目选定、资金封闭运行、部门配合、项目绩效考评、资金监督检查等环节实施有效监管措施,创新资金监管机制,动态监控资金投入、分配、拨付、使用等情况,提高财政资金的使用效率.     

国际金融危机下的财税政策选择

我国长期面临劳动力相对过剩、储蓄资金过剩的不利局面,在国际金融危机冲击下,不仅出口需求锐减,双过剩矛盾也更加显现。这既是目前经济增长的障碍,也是经济增长的源泉。一方面,要大力实行扩张性财政政策,减税增支,推动内外需求,拉动当前经济增长;另一方面,应充分利用劳动力和储蓄资金充裕的有利条件,因势利导,大力推动产业升级、调整经济结构,通过构建经济机制、完善税制,为未来的可持续发展奠定良好基础。     

对中国财政分权度的研究

以财政分权理论述评为基础,文章构建了支出法财政分权度衡量指标,计算并分析了中国总体和分省财政分权度.研究发现:中国总体财政分权度已接近或达到最优水平;东、西、中部财政分权度依次递减;财政分权地区差异较大,西部地区财政分权不均衡现象尤为严重;各地区财政分权度缓慢收敛.文章较客观完整地反映了我国财政分权状况,指明了我国未来财政分权化改革的方向在于局部分权程度的调整而非整体分权程度的扩大.     

财政分权与农村公共产品供给——从政府职责的角度分析

适度的财政分权有助于农村公共产品的供给,财政分权的关键是明确各级政府的职责。为保证农村公共产品供给更有效,应着力从五个方面入手,即明确政府与市场的关系、合理定位各级政府在农村公共产品供给中的职责范围与财力分配、遵循事权与财权相匹配的原则、建立科学的转移支付制度、提高地方政府收入。     

疫情之下增强财政免疫力的思考

应对疫情的财政政策对财政自身的收支平衡产生很大的冲击,这更凸显了财政制度建设的重要性。本文认为,财政制度建设需要建立在以下六个认识基础上:国家需要与其经济发展阶段相匹配的财力;税收成本一般低于其他形式财政收入;税收第一位功能是筹集财政收入,而不是其他;通过国有企业支撑财政不是长久之计;提高财政透明度、加强财政预算审查是财政提质增效的最好办法;财政改革最终落脚到现代治理观念和方式的变革。