"乡财县管"制度改革的探讨

一、“乡财县管”的主要做法 （一）基本原则：①是预算管理权不变原则，乡镇在县财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整文字，组织本级预算的执行；②是乡镇资金所有权和使用权不变原则；③是财务审批权不变原则，属于乡镇财权和事权范围内的支出仍由乡镇按规定程序审批；④是乡镇债权债务关系不变原则，乡镇原有的各项债权和债务仍由各乡镇享有和承担。     

夯实基础 精细管理 努力促进乡镇财政财务创新发展

乡镇财政监管缺失造成资金效益发挥不够,违规问题时有发生。推进乡镇财政改革,加强新形势下乡镇财政财务管理势在必行。进一步完善＂乡财县管＂财政管理体制,健全乡镇、村级财政基本支出保障、激励约束、综合预算机制,统筹安排预算内外收支,制订乡镇基本支出定员定额标,提高乡镇财政的预算执行效能。加强专项资金监督管理,建立乡村财政财务管理绩效评价体系。加强乡镇银行账户管理,规范乡镇支出,推行财务公开。加强乡镇国有资产管理,加强乡村债权债务和＂双基＂建设。     

完善乡镇财政建设 促进乡镇经济发展

一、改革乡镇财政机构设置，下放财政管理权限。首先是进行了乡镇机构改革，改区公所为办事处，精简人员，充实乡镇，然后下放事业人员归乡镇管理，将原来的8个区、43个乡，两个镇按经济区域及自然地理分布情况撤并为20个乡、6个镇。其次是依据26个乡镇人员增加，机构健全、功能齐全的情况，把农业、农机、畜牧、林业、文化、教育、广播、计划生育、民政、司法、财政、行政以及计划生育四术费，公费医疗经费、社会救济抚恤事业费等乡镇经常性支出全部下放到乡镇财政管理。救灾、非农业人口肉食补贴等少数不宜下放的支出以专款下达，由乡镇财政按专款专用原则管理，同时，把来自乡镇的全部工商税、农业税、契税等经常性稳定收入项目划归乡镇财政，农业税乡附加列入乡镇财政预算外管理，使乡镇财政有了比较稳定的收支范围，从而使各乡镇实现了财权与事权紧密结合，变条条分割为条块结合，以块为主。     

浅析乡镇财务管理的内部会计控制

一、乡镇财务管理内部会计控制工作存在问题(一)会计基础工作不规范1.财务支出审批不规范虽然在乡镇中行使财务支出审批的负责人只有镇长一个,但是相关审批流程具有较大缺陷,审批的支出     

加强乡镇财务支出监督的思考

近几年来，部分乡镇财务支出管理混乱，“寅吃卯粮”的现象十分突出。为管好用好乡镇有限资金，发展农村经济、增加农民收入，必须加强对乡镇财务支出的监督。一、乡镇财务管理混乱，不合理的支出有“六多”１招待费用多。上级各部门来乡镇检查、评比、验收工作要吃；上级领导来乡镇度假过周末要吃；乡镇领导到县城省上跑项目要资金拉关系要吃；甚至个别领导办私事走后门跑官要官也要用公款请吃请喝。一个人口不足２万、财力不足１５０万元的乡镇，一年光吃就要花掉４０万—５０万元，个别乡镇吃喝占到可用财力的５０％。乡镇干部的胡吃海喝…     

“乡财县管”也有一些问题

乡财县管的财政管理方式是指以乡镇为核算主体,实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式,由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支,其核心内容是“乡财县管乡用”。乡财县管财政管理方式是为促使乡镇财政尽快走出困境进而加快发展所做的积极而有益的尝试,它有利于规范和节约乡镇支出,有利于堵塞乡镇乱收费、滥开支和乱进人、滥举债的漏洞,也有利于控制乡镇财政供给人员和债务的不合理增长和膨胀等等。但乡财县管财政管理方式也存在一些问题:第一,与现行的《预算法》有相冲突的地方。如果目前乡财县管财政…     

乡镇财务管理中存在的问题不容忽视

我们从乡镇领导干部离任审计中发现,一些乡镇存在用白条、手续不全等不合规票据乱报账和财务管理混乱等问题。具体表现在: (一)审批手续极不规范。有一乡政府,用于乡村公路建设的开支,全凭乡食堂管理人员填开、承运人签字的支付凭单报账,没有任何原始单据记录,无具体的经办人员、验收人员,这一项支出金额为7.8万元。 (二)临时税票、定额税票满天飞。有一贫困乡政府,乡领导开具三本连号     

救灾经费指标岂能“戴帽”下达

救灾经费属于社会保障经费体系，作为国家一项社会主义国民收入的再分配政策，体现了党和国家对受灾地区的关注和受灾群众的关爱，是一项非常严肃的工作。然而，笔者在基层审计过程中发现有相当一部分救灾经费是以“戴帽’；形式下达的。如“下达给XX乡（镇）救灾费XX元，列乡镇特大自然灾害救济支出，其中XX村小组XX元，何XX元。”如果说特大自然灾害救济款直接下达到一个乡（镇）一个村或许还能理解的话，     

警惕村账乡管演变为村财乡用

经过多年发展，村账乡管工作事实上已成为了一种普遍现象。但在一些地方，村账乡管却正在向村财乡用演变。因乡镇财力吃紧，或者是个别乡镇领导及村财管理者私欲膨胀，村财乡用的问题正日渐浮出水面。具体表现在乡镇以村级资金填补乡镇财力缺口，名为借用，却一借不还，或整借零还，直至不了了之；或以乡镇发展村级福利等名义，将本应由乡镇负担的费用巧立名目转嫁到村级头上，“转移支付”村级财力；或个别领导及村级财务管理者利用职权，将应由个人负担的费用拿到村里报销。     

深化"乡财乡用县监管"改革的实践与思考

安康市“乡财乡用县监管”改革，在确保乡镇预算管理权、资金所有权与使用权、财务审批权及债权债务关系“五权”不变的前提下，实行了以“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”为主要内容的管理模式。在实施新的模式中，各县区坚持把乡镇作为独立的预算主体，规范了乡镇财政预算编制和调整程序，实现了县乡预算共同编制；各县区对乡镇的银行账户进行了全面清理，统一在乡镇信用社开设了“收入专户”、工资专户”和“运转性支出专户”、     

应加强对村官的审计监督

村官，即农村村级集体经济组织及城镇社区的基层领导。我们在乡镇审计中发现有的村官随意开支集体资金，利用公款吃喝；有的在土地征用、安置补偿中暗箱操作牟取私利；组织财务管理不规范，如财务制度不健全、专项资金未按规定用途使用（有的用于基层组织日常公用支出、汽车维修、报销领导个人话费）；     

乡镇财务管理模式与创新整合建议

在乡镇机构综合配套改革中，乡镇财政所与乡镇农经站合并，成立了乡镇财经所，而合并后的工作管理模式各异，尤其是财务管理模式不径相同。农经的农村财务管理模式为“双代管”，要求成立代管中心；财政的财务管理模式为“乡财县管”，要求配备专班。对于财政所来说，财政原有的总会计、总出纳制度已被打破，而新的财务管理模式还没有出现。对于农经来说，农村财务管理占其工作的大部分，也是最主要的工作，而代管中心的成立与其规范运作尚未完善。所以，当前新型财经所的财务管理模式及其运作亟待规范、探索与统筹整合。     

对进一步加强“乡财乡用县监管”工作的思考

农村税费改革后，农业税、乡镇统筹款的取消，以及教育、卫生、土地、计划生育等政策的调整，乡镇政府收入来源大幅缩小，与此同时其支出规模却在不断扩大，加之“普九”、乡村道路建设及支持乡镇企业发展所承担的债务繁多，乡镇政府运转十分困难。客观上导致了乡镇财务混乱，挤占、挪用专项资金和截留预算收入等现象时有发生。实行“乡财乡用县监管”改革，就是要解决农村税费改革后出现的这些矛盾和问题。     

乡镇预算收支不实应引起重视

近日,我们根据上级计划安排,对部分乡镇政府的财政、财务收支情况进行了审计。审计结果表明：各乡镇普遍存在虚列乡级预算收支问题。 在审查过程中,查出的乡级财政虚列收支问题五花八门：有的乡镇从其经营管理站以民办教师工资的名义转入乡级财政基金收入,同时又在基金支出科目列支,将此款转回原单位;有的乡镇从乡政府预算外收入中转款入乡级财政基金收入,尔后又在乡级财政基金支出中列支,将此款归还原渠道;有的乡镇则从个人手中借款,入乡级财政收入,归还时在乡级财政支出科目列支;还有的乡镇直接以转帐存款单一收一付的形式,…     

对增强乡镇财政职能的几点建议

实行“收支挂钩”。将农村中小学教师工资上划县财政统一管理，纳入县级财政预算；乡村两级办学所需的建设性支出，纳入乡镇财政管理。撤销乡镇国库设置，乡镇预算收入全部上缴县财政国库，乡镇财政支出资金由县财政按照“乡镇收入进度与补贴进度挂购”的办法安排拨付。     

请关心关心村组干部

村组干部是最基层的干部，他们担负着上传下达和完成乡镇各项工作任务的重任。而在一些贫困的山区乡镇，他们的工作最辛苦，跑的路多、说的话多、办的事多、受的气多，但是他们的生活待遇太低，而且还不能按时兑现，究其原因有以下几点：一是村提留乡统筹按人均纯收入不突破5％的征收额度，再削除10％的痴呆等“五包”人口，进行征收，然而目前村提乡统没有明确的法律依据，拖、抗、欠的“钉子户”无法可治；二是贫困山区乡镇近几年来举家外出打工经商，人走户在，人头费无法清收；三是贫困山区贫困人口面远远高于10％的比例，造成无力交纳…     

乡镇财政管理不规范的原因及对策

一、乡镇财政管理不规范的原因 乡镇财政管理体制作为国家财政管理体制的一个重要组成部分．是由县（区、市）政府确定的为适应乡镇经济结构和政权组织形式，而在乡镇区域内对国民收入进行分配和在县（区、市）、乡之间进行利益分割的一种制度。近年来。我们在乡镇财政决算审计中发现一些乡镇财政管理不规范，     

浅谈农村税费改革试点工作调整后存在的问题及对策

随着撤乡并镇、并村工作的开展，特别是农村税费改革试点乡镇被合并后，给农村税费改革试点工作带来了诸多新的问题。一、存在的问题（一）农业税计税单产不一样。随着撤乡并镇、撤村并村工作的进行，原农村税费改革试点乡镇（简称试点乡镇）与未搞试点的乡镇合并，原试点乡镇的个别行政村合并了未搞试点乡镇的行政村。如肇源县原试点乡镇裕民乡与二站镇合并，裕民乡的东海丰村与二站镇的丰收村合并。裕民乡的东海丰村计税单产为３３２公斤，亩税额３３．３０元，原二站镇的丰收村计税单产为１０２公斤，亩税额为１１．８０元，合并后就出现…     

计划外生育费征管亟待规范

计划外生育费征管亟待规范□余文标□最近，我们按照上级的部署，对本县四乡一镇七村四户计划外生育费征收管理进行了抽查审计，从中发现了不少弊端和问题。一是处罚收费标准不一。在处罚计划外生育对象的标准上，同等情况标准不一，甲乡与乙乡标准不同，同一乡镇甲村与乙...     

三峡移民会计委派的实践与思考

一、移民会计委派的实践动因 1．乡镇基层财会基础薄弱 由于城乡二元经济、人才管理体制和一些基层领导对财会工作的模糊认识，乡镇财会人员专业素质普遍不高，会计内部控制制度不健全，会计基础工作不规范，会计监管比较薄弱。如个别乡镇灾歉减免政策落实不到位，平均分配，有的甚至截留挪用；一些基本建设项目预决算手续不完善，管理不规范；转移支付资金不按规定落实到具体项目，挤占挪用时有发生。