尊重和保障农民在土地流转中的话语权

在新一轮农村改革的过程中，必须尊重农民在土地流转中的主体地位，保障农民的话语权。因为，农民是自己土地的“主人”和利益获得者，只有让农民说了算数，新的改革才能成功。同时，政府应为农民的土地流转提供政策支持和法律保障，切实支持农民维护自己应有的数量。     

关注农村土地流转

“双会”期间在代表和委员们关心的诸多话题中，土地流转问题备受关注，他们认为，用法律的形式确认农民的土地流转权，是提高土地利用效益，保护农民利益的最好保障。很多人大代表谈了下一步实施土地流转的原则和具体措施。江西人大代表、宜春市市长宋晨光说：“怎么样解决农民增收难的问题，这其中有一个土地流转的一个关键问题。我们还是主要是从政策上鼓励，从资金上引导扶持，从政府的服务上来做好。”人大代表刘永忠认为：“现在土地流转不是一个简单的数量问题，更重要是一个质量问题，（要能在基本利益的基础上）给他有一个增量的利…     

扎下，土地流转的隆起效应

土地是农民的“命根子”。然而近年农业增产不增效的现状，又使农民种的土地成了难以割舍的“鸡肋”。在沭阳县扎下镇，许多农民本着“依法、自愿、有偿”的原则，将土地承包经营权转让给其他单位或个人，土地流转渐成风气。农民不仅可以从租地大户那里获得一定的土地转包收益，而且还可以出外安心打工、放心挣钱。既得“鱼翅”，又得“熊掌”，土地流转俨然成了扎下农民增收致富的“跷跷板”。     

农村从土地保障向社会保障转型要突破认识障碍

当前，我国农村社会保障虽然从几乎空白到以“两险”为内容的制度破冰，具有里程碑意义，但是仍处于低水平保障状态。当前对土地行使农民社会保障功能的“土地保障”的错误认识仍然根深蒂固。甚至把土地承载社会保障职能的既定“事实”当作“应该”。而农业比较效益远低于其它产业，农业岗位的个人收益低于其它岗位，以及国家功能管制下的农业经营用地地价格低廉等现实因素，都决定了土地不能、也不应该承载“社会保障”功能。本文在清理了把农村“土地保障”当作“社会保障”的理论和认识误区，旨在为深化城乡统一的社会保障改革扫清认识障碍，在此基础上提出构建统一的国民社会保障体系之建议。     

上海城市化进程中土地换保障的模式构想

在上海的征地制度中实际上采用了“谁用了谁负责安置”的原则，随着改革的深入，这种单位安置办法的弊端日益呈现出来。土地换保障是问题的一种解决之道，具体有以下几种办法：建立土地银行或土地托管运作机构，通过土地的滚动开发所得收益补偿农民；通过商业保险公司实施的土地换保障，通过土地折算转换为部分社会保障，将征地农民纳入到现行的城镇社会保障体系或建立专门的社会保障体系；农民以土地入股的形式参与征地建设项目，以股东的身份获得收益或补偿。     

保障我国农村土地流转收入问题研究

在统筹城乡发展的过程中,土地问题是核心问题之一,特别是农民财产性收入的保障问题题更是重中之重。农民土地流转应在良好的法律和政策环境下才能得到保证,通过完善和强化土地权责,才能使农民土地所有权实现最大化,解决土地流转中的各个难题,实现城乡共同富裕,国家应该创造更多的条件保障农民的土地财产性收入。     

城市化进程中的农民问题

农民问题已经成为阻碍中国城市化健康快速发展的最大障碍。农民问题主要指失地农民生活保障、城乡居民收入差距不断拉大以及农民进入城市所引起的一系列社会问题。在实地调研的基础上分析城市化进程中农民问题形成的根源——农民的“非自愿”进城和农民的贫困。彻底解决城市化进程中农民问题的对策,应以市场化为导向,改革现行农村土地制度;在集体所有制基础上,通过赋予农民土地永久承包权、物化农民土地使用权、建立城乡一体化的土地使用权交易市场,盘活农村具有“巨额”潜在价值的土地资产。     

谁给“下岗”农民一条生路

土地是农民的“命根子”。和城里人相比，土地之于农民，有种特别的意义，它替代了城市的各种社会保障而对农民的生活起到一种保障作用。很难想象，在当今就业形势非常严峻的情况下，一旦农民失去土地那将意味着什么?更何况有些地方的农民失去的不仅是耕地，有时连居住的宅基地也被有关部门以极低的代价征去，食无口粮，居无定所，这样的农民如何能够做到安分守已?这样的农村又如何能够稳定发展呢?     

北京城乡一体化背景下的农民土地权益保障调查研究

随着北京城乡一体化速度的加快,土地权益纠纷而导致的农民集体上访、农村群体性事件时有发生。文章调研了北京市郊农民土地权益的保障现状,分析农民权益受损的原因,提出构建土地权益纠纷解决机制,对保障北京社会稳定全局、促进北京城乡一体化建设有重要意义。     

新土地财富观：苏州农村的“三大合作”改革

十七届三中全会召开之后，越来越多的人开始对农村土地的价值有了更清晰、更全面的认识。如果说“土地承包关系要保持稳定并长久不变”的政策承诺让农民们吃了一颗定心丸，那么三中全会提出要“完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、权益等权利。加强土地承包经营权流转管理服务，建立健全土地承包经营权流转市场……”，则更似一针强心剂，让农民和农业投资者对土地有了更多的财富想像。     

京郊集体产权制度改革的对策

一、推进土地确权，明确和强化农民的土地使用权 农村土地制度改革应该是在维护我国宪法所规定的农村土地归农民集体所有的大原则下，通过“土地确权”，将现有土地使用权、收益权、处置权真正界定给农民个人，使每个农民成为土地的“三项”产权主体，可以合法转让、继承等。通过界定和强化农民土地产权，使土地集体产权由“共同共有”集体产权向“按份共有”集体产权转变，建立“归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅”的现代土地产权制度。     

农地保障和退出条件下的制度变革:福利功能让渡财产功能

土地对农民具有重要的福利保障功能,这几乎是以往农地制度安排的基调。现实的难题是,一方面伴随着农业劳动力的转移,农民对土地的依赖性显著降低;另一方面土地保障功能的替代机制逐步形成,但并未有效促进农地的流转。因此,农民的土地"退出",并不是一个简单的福利保障功能及其替代问题;"人动地不动"表达了农民对土地财产权利的诉求。农村土地制度变革的内核,应该从保障农民的土地福利功能转向强化农民的土地财产功能。     

构建失地农民的权利保障机制

失地农民权利保障的最终目标是“使失去土地的农民重新建立生产力并提高他们的生活水平”。[编者按]     

农民土地承包权:农民社会保障长效机制的核心

为农民社会保障提供充足、稳定的资金来源是构建农民社会保障长效机制的唯一有效途径。深化土地制度改革,须遵循延续土地保障功能原则、"谁受益谁保障"原则、土地流转后收益水平不降低原则、强化土地流转后农民土地收益权原则等四大原则。围绕农民土地承包权构建农民社会保障长效机制,不仅要理清思路,准确把握"土地流转"的实质,而且还要强化农民土地长期收益权以及土地资本增值归属权,同时,调整建立健全有关法律制度,规范土地流转有序进行,为构建土地流转后农民社会保障长效机制提供制度保障。     

国外土地制度变迁中农民土地权益保护的比较与借鉴

该文通过对美国、日本、俄罗斯、印度、越南土地制度变迁中的农民权益、土地使用、法制建设、市场服务、国家管制等方面的考察,给我们提供了有益的经验.我国在农地制度改革创新以及农民土地权益保护方面,应当始终把维护农民土地权益放在第一位,赋予农民充分而有保障的土地使用权,加强农地及农民权益保护的法制建设,构建农地运行的市场化服务体系,完善国家对土地的宏观管理制度.     

土地流转与农村土地制度创新——对A村167个农户的调查与思考

中国的农村、农业、农民问题最根本的还是土地问题,由于农村土地产权的模糊化,导致土地流转难、农业经营规模小,也为社会各方面对农村集体土地的掠夺和对农民土地权益的侵犯提供了方便。在当今中国,农民既没有作为主要生产资料的土地的所有权,也没有作为主要生活资料的房产的完全所有权。保障农民的土地权益．核心是要保障农民的土地所有权。确立农民是农村集体土地所有权主体的观念,明确集体的范围．将集体土地量化给农民,建立体现农民所有权的农民集体组织——土地股份合作社,是创新农村土地制度、加快土地流转、实现农业规模化现代化的首要措施。     

新形势下农民土地权益保障研究

农民土地权益保障问题是我国现阶段突出的问题,农民的土地权益在经济、社会、政治、发展等方面均存在不同程度的受损,文章分析了农民土地权益受损的原因,结合农村综合改革及征地制度改革的新形势,从宏观和微观两个层次上提出了保障农民土地权益的对策与建议。     

国土资源部副部长王世元：不能限制或强制农民流转承包土地

中央农村工作会议强调“守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。 农村集体土地确权登记发证被认为是围绕保护农民土地权益深化土地制度改革的基础。2012年底，农村集体土地所有权确权登记发证将全面进入收宫阶段，让农民像市民一样拿到属于自己的土地证。来自国土资源部的数据显示，截至2012年10月底，全国农村集体土地所有权确权登记颁证率达到86％。天津、海南、安徽、广西等地发证率达到95％以上。     

农村土地流转后土地保障功能如何存续

土地保障是农村传统的保障方式，长期以来，在农村社会保障中占有重要地位。但随着城市化进程的加快，土地保障功能持续弱化。由于缺乏正规社会保障，失地农民、农民工及农业劳动者社会保障形势严峻。但是目前我国农村还不具备建立全面社会保障的现实基础，农民社会保障还不能完全脱离土地保障，土地保障仍然是中国转型期发展和稳定的需要。因此，文章将土地流转与土地保障功能存续联合构架，针对失地农民、农民工和农村务农人口三大群体，通过土地流转补偿方式的设计实现土地保障功能的存续。     

农村土地流转中农民权益保障的反思

土地是农民赖以生存的基础,是农民的命根子,是中国三农问题的核心。农民土地权益保护,是一个重要的民生问题。在农村土地流转过程中,尽管中央和各级地方政府制定和采取了一系列保护农民土地权益的政策措施,但是仍然出现了种种侵害农民土地权益的情况。该文在对农村土地流转现状进行分析的基础上,探讨了农村土地流转存在的问题,提出了土地流转中农民权益保障的基本思路。