法规选登

法规选登国务院稽察特派员条例中华人民共和国国务院令第２４６号《国务院稽察特派员条例》已经１９９８年６月３０日国务院第５次常务会议通过,现予发布施行。总理朱钅容基１９９８年７月３日第一条为了加强对国有重点大型企业的财务监督,评价国有重点大型企业主要负责...     

浅谈稽察特派员制度

建立向国有大中型企业派出稽察特派员制度，是党中央、国务院为实现“国有企业三年改革脱困”的目标而采取的一项重大决策，是对国有大中型企业进行外部监管的有效方式。一、建立稽察特派员制度，有利于实现政企分开、深化国有企业改革政企分开是深化国有企业改革的重要内容。全国九届人大一次会议通过的国务院机构改革方案，进一步明确了政、企职责，从机构设置到制度建立，对政府与企业的关系做了正确定位。政府投入企业的资本享有所有者权益；向企业派出稽察特派员，监督企业资产运营和盈亏情况；负责企业主要领导人的考核。任免。企业依…     

浅谈稽察特派员制度监督

1998年初，党中央、国务院决定建立稽察特派员制度，这是深化国有企业改革、实现政企分开的重大举措。一、稽察特派员制度监督的内容、方式和类型《国务院稽察特派员条例》规定，稽察特派员制度监督的内容主要有四条：第一，检查被稽察企业主要负责人贯彻执行党的方针政策及国家的法律法规情况；第二，验证被稽察企业是否真实反映企业财务状况，即资产负债情况、偿债能力、获利能力、利润分配、资金运作、国有资产保值增值状况等；第三，监督被稽察企业是否发生侵害国有资产的情况；第四，评价被稽察企业主要负责人员的经营管理业绩，对被稽…     

信息广场

朱基总理强调国企亏损关键是缺乏监管　　本刊讯　朱基总理近日指出 ,现在一些国企出现亏损 ,除了历史原因外 ,很大一个问题是缺少监管。同一个企业 ,一个领导可以搞好 ,另一个就搞不好。事实证明 ,国企不是搞不好 ,而是没有认真去搞好。一些国企以前问题很多 ,问题就是没人监管 ,企业领导一个人说了算 ,无法无天。搞监管一要管人 ,二要管党的工作 ,三要管国有资产不流失 ,要一个部门管 ,不能分开。现在第一批稽察特派员工作已经完成了 ,马上要出一本书 ,今后要一年搞一本。稽察特派员今后也要归到企业去 ,改为监事会 ,这是一种外部监管…     

亟待建立和完善的稽察特派员制度

在社会主义市场经济体制下，强化对国有企业的监督，是确保企业健康发展的重要手段。目前，国务院决定建立稽察特派员制度，在实行政企分开，放手让国有企业自主经营的同时，强化政府对企业的监督，这是十分必要和非常及时的。那么，什么是稽察特派员？稽察特派员的具体作...     

严把关卡 铸造“钢铁”工程——访国家计委重大项目稽察办主任曹长庆

本刊曾于第10期对国家计委发布的《国家重大建设项目稽察办法》做了报道。国家计委重大项目稽察特派员办公室(以下简称稽察办)是这个《办法》的执行者、落实者,稽察工作对于工程质量管理具有强有力的监督作用。他们在稽察中发现了哪些有关质量的问题?提高建设工程质量应当从何下手?日前,本刊记者采访了国家计委稽察办主任曹长庆。     

审计参考

我国投融资体制改革的重要举措重大项目稽察特派员制度建立国家发展计划委员会将于１０月中旬首次向各地派遣国家重大建设项目稽察特派员,以此来加强对国家出资的重大建设项目进行监督检查。记者从国家计委了解到,把对国家重大建设项目的行政性监管,改为向国家出资的重大建设项目派出稽察特派员进行监督检查,是这次国务院机构改革赋予国家计委的一项重大职能,也是投融资体制改革的重要内容。国家计委副主任李荣融日前在此间表示,重大项目稽察特派员制度的建立,对加强基础设施投资使用的监督检查,确保实现今年经济增长目标具有重要现实意义。…     

迎接国家重大项目及政府投资项目稽察工作中应注意的若干问题

去年末至今年春．按照省政府稽察工作的总体部署，我随省发展和改革委员会重大项目稽察特派员办公室对黑龙江省部分县、市城市供水、垃圾及水利灌区共计七个在建工程项目进行了稽察。通过这次稽察。我们看到各市、县政府及项目建设主管部门，把稽察项目工作摆上了议程，通过加强领导，狠抓落实，积极配合中央和省有关部门做好稽查项目检查工作，对中央扩大内需项目都成立了专门班子抓项目建设．基本建立和完善了领导督促重大项目责任制，强化了项目监督检查和责任追究机制。对于稽察中存在的主要问题，省发改委已在今年2月份发出了通报。     

刍议职业化取向下专职监事的能力建设

从1998年3月,九届全国人大第一次会议审议通过《国务院机构改革方案》,决定向国有重点大型企业派出稽查特派员以来,国有企业外派监事会已经走过了十多年的历程,伴随着国有企业的改革和发展,监督机制也经过了由稽察特派员到外派监事会,再到逐步“外派内设”的转变,建立了一套适合中国国有企业的监督检查体系,逐渐被社会所认识,“实践证明,监事会制度是加强国有企业监管的一项有效制度”。     

关于国企集团外派监事会制度的探讨

我国现行外派监事会制度起源于1998年稽察特派员制度,建立于2000年3月《国有企业监事会暂行条例》颁布之日。根据我国《公司法》和上述《暂行条例》,由国务院、省、市国资委分别向央属、省属和市属国有企业派出监事会。国有企业集团外派监事会以财务监督为核心,代表股东对国有资产保值增值状况实施监督,并向股东会报告和负责。     

加大稽察力度提高重大项目监管水平

2001年,为加强对重大建设项目的监督和管理,国家计委重大项目稽察特派员办公室(以下简称"重大项目稽察办")先后组织了招标投标、重大项目建设环境、国债项目专项和招标投标执法大检查等4次大规模稽察,共派出稽察组117个,派出稽察人员700人(次),稽察项目188个、收费单位66个.从稽察中发现,招投标中存在着违规操作的现象,如超标准、扩大范围收费,截留、挪用、挤占建设资金,少数项目存在质量问题等.稽察办对这些问题进行了严肃处理,有效地引导和促进了项目整改,使招标投标中的违法行为得到了纠正.     

国有资产管理充分利用审计资源

十届全国人大一次会议审议通过国务院机构改革方案,国务院将组建国有资产监督管理委员会,简称国资委,其职责是依法对企业的国有资产进行监管,依法发挥出资人职责,但不得直接干预企业的生产经营活动.     

财务总监应正确处理的几个关系

一、监督稽察和决策管理的关系 一方面，财务总监是由集团公司委派，代表企业所有者对企业的财务会计活动以及企业经营运行状况进行全面监督，即具有监督稽察职能。另一方面，财务总监又是所在公司的高层管理人员，即具有参与公司决策管理的职能。如果财务总监单纯强调“监督稽察”，那么从监督与被监督的天然对抗性而言，财务总监很可能逐渐被孤立，从而不利于监督职能的实现；如果过分强调“决策管理”，由于财务总监要接受集团公司和所在公司的双重管理和双层考核的体制，在利益的驱动下，很容易与所在公司总经理形成“合谋”，有悖于推行财务总监委派制的初衷。因此，必须正确处理监督稽察和决策管理的关系。笔者认为：（1）财务总监首先必须对企业所有者负责，有效履行监督职责。因为财务总监是接受所有者的委派才到子公司工作的。财务总监应通过对重大经营活动与企业负责人实行联签等方式，对企业经营活动进行全面监督，在企业内部形成有效的制衡机制，推进企业完善治理结构。     

试论财务总监

近年来 ,一些地方开始向国有企业派驻财务总监 ,这一制度的实行为加强国有资产的监督管理 ,维护国有资产所有者权益 ,防止“内部人控制”现象的发生 ,进行了积极有益的尝试。从实践来看 ,财务总监委派制度主要有两种类型 :一种类型是政府以国有资产所有者身份向其授权经营的国有大中型企业派驻财务总监 ;一种是由国有企业内部派驻的财务总监。本文只就政府委派的财务总监制度进行一些探讨。一、财务总监与稽察特派员国家稽察特派员制度和财务总监制度是积极探索国有资产管理的有效形式的重要举措 ,是实现国有资产“国家所有者、分级管理、授…     

基层政权领导小组的职责

抓好基层政权建设工作是项社会系统工程,涉及到各个方面。中央和国务院把这项工作交给民政部门,但光靠民政部门一家是抓不起来,也是抓不好的。根据全国各地经验,结合我区实际,为了抓好这项工作,在党委和政府领导下,成立了一个统一指挥、协调机构,即自治区基层政权建设领导小组。由组织部、宣传部、政研室及政府有关几个部门的负责同志组成。领导小组下设办公室负责日常工作。自治区基层政权建设领导小组的职责主要有五     

国企出资人财务监督机制的研讨

为了解决国企出资人缺位、财务监督被架空的问题，近年来各级政府采取了包括会计委派制、财务总监制和稽察特派员制在内的各种措施，旨在加强对国有企业的财务监督。然而，这些措施是否能完善公司治理结构，促进现代企业制度的建立？是否能加强对企业经营的监督、有效地维护所有权益？下面就对此作些分析。     

关于根治政府职能部门对国企“重复监督”问题的立法思考

政府有关经济管理部门对国有企业及国有控股企业（以下统称国有企业）实施“重复监督”问题，由来已久，国有企业穷于应付政府有关部门检查监督的现象，至今尚未根除。我们拟从经济监督立法的角度，提出解决“重复监督”问题的思路，与理论和实务界同行共同探讨。 一、理还乱的“重复监督”问题及其产生的根源 我国政府为了履行其管理国民经济的职责，曾先后设置了计划、工商行政、财政、税务、海关、外汇管理、统计、物价、行业主管部门、审计等经济管理部门和税收财务物价大检查（现已撤销）、稽察特派员（现已撤销）、国有重点大型企业监…     

加强和改善企业财务资金监管——在加强和改善企业财务资金管理座谈会上的讲话(摘要)

<正> 目前企业财务资金管理存在的问题比较严重,去年国务院稽查特派员对60户企业进行检查,发现存在的问题不少,甚至涉嫌犯罪。其中很大的原因就是我们的管理太松,漏洞太多。主要问题不是制度不完善,而是执行不严。原来我们的管理方法是人管人,人看人,但财会人员很大程度上受总裁、总经理的影响,以至有的企业"假数据真作账,真数据假作账"。现在管理上很大的漏洞,主要是对执行没有硬约束、硬程序。加强和改善企业财务资金管理,工业企业与软件公司进行交流很有必要。搞企业的人要懂技术,特别是计算机技术;软件公司要想在软件和技术上对企业给予支持,就要懂得企业语言,传播技术通俗易懂,才能吸引和发展用户。利用软件技术是加强企业管理的重要手段,必须推行企业计算机管理,     

朱镕基论解决质量问题的方法

国务院副总理朱镕基指出:质量本身代表一个国家的形象,一个民族的精神。我们必须树立全民的质量意识。只有全社会都能认识到质量是企业的生命,并且真抓实干,我们才能把质量工作做好。要推动全员、全社会抓质量。解决质量问题的方法是要把利用市场机制和加强政府监督结合起来。就是有了市场机制,有了企业经营机制的转换,如果我们不抓企业的质量管理,企业的质量还是搞不     

国有资产管理应充分利用审计资源

十届全国人大一次会议审议通过国务院机构改革方案，国务院将组建国有资产监督管理委员会，简称国资委，其职责是依法对企业的国有资产进行监管，依法发挥出资人职责，但不得直接干预企业的生产经营活动。笔者认为，国资委的组建解决了国有资产所有者的缺位问题，完善了国有资产管理体系，但是在如何管好企业的方面，特别是在考核评价企业负责人经营业绩和国有资产保值增值情况方面，也许一个国资委很难管好１７８家企业。这是因为我们的国情下，任何外部机构，一方面不能对企业的生产经营过多干预，以免变成“婆婆加老板”，另一方面又不能…