实施“零户统管” 推动体制创新

即墨市审计局积极向市政府提出改革乡镇财务管理模式,实行专门机构统管的建议,经市政府批准在七级镇实施了“零户统管”新模式试点,成效显著。“零户统管”模式的总体运作架构是在坚持“两权”（站、所资金使用权、财务收支自主权）不变的情况下,取消其银行账号和会计,资金收支通过乡镇财政部门集中统一结算,实行综合财政预算管理;乡镇财政部门设统管会计代理财务核算和集中会计档案;会计凭证经财政部门审核,支出按标准报批;各站、办、所仅设一名出纳人员,负责经办本单位财务收支具体业务。“零户统管”模式的采用提高了财政资金的使用效益,…     

乡镇长请你用好这支笔

乡镇长请你用好这支笔现行财务制度规定，资金使用实行＂一支笔＂审批。乡镇财政资金和乡镇自筹资金的使用应由乡镇长＂一支笔＂审批，这是有关政策和法规赋予乡镇长的权利，也是一项义务，应好好使用这支笔。但在事实中，有不少乡镇长没有用好这支笔，资金使用谁都可以批...     

关于进一步推进乡财县管改革的探析

“乡财县管”是乡财县管乡用的简称,是对乡镇财政管理方式进行的一次重大改革。其具体做法是乡镇财政的三权不变：即预算管理权不变,资金所有权和使用权不变,财务审批权不变,以乡镇为独立核算主体,实行“账户统设、预算统编、票据统管、采购统办、集中收付”的财政管理方式。由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支,同时调整乡镇财政所管理体制和职能。     

深化乡镇财政审计应当关注的几个问题

乡镇财政审计是县级审计机关审计工作的一项重要内容，因为乡镇不设审计机关，加强乡镇财政监督、规范乡镇财政管理任务全部落在县级审计机关的身上。乡镇财政审计就是要通过对乡镇财政收支真实性、合法性的审计，促进．乡镇财政资金管理和使用的规范化、合法化和效益化，真正促进乡镇提高财政资金管理水平，服务乡镇经济发展。因此乡镇财政审计的质量直接关系到乡镇财政管理的质量。     

对增强乡镇财政职能的几点建议

实行“收支挂钩”。将农村中小学教师工资上划县财政统一管理，纳入县级财政预算；乡村两级办学所需的建设性支出，纳入乡镇财政管理。撤销乡镇国库设置，乡镇预算收入全部上缴县财政国库，乡镇财政支出资金由县财政按照“乡镇收入进度与补贴进度挂购”的办法安排拨付。     

深化“乡财县管乡用”改革的难点及对策建议

近年来，随着公共财政体制改革的不断深化和农村税费改革的深入，乡镇财政管理职能和管理环境发生了根本性变化。由于乡镇财政管理方式没有及时改进等原因，乡镇财政运行中的矛盾和问题越来越突出，而“乡财县管乡用”则是解决乡镇政府此类问题的一种重要方式。“乡财县管乡用”模式是以乡镇为独立核算主体，由县级财政部门负责管理乡镇财政资金并监督使用，使乡镇财政资金所有权、使用权、     

关注乡镇财政实施“零户统管”中存在的问题

为规范资金的管理和使用，提高资金的使用效益，规范财务开支，从2000年开始，我县各乡镇普遍实行了由乡镇财政所代理各单位管理财务的“零户统管”制度。审计的结果表明“零户统管”极大地规范了乡镇财务管理，提高了资金的使用效益。有效地杜绝了一些违纪违规行为，减     

有效识破乡镇财政收支平衡中的违纪手法

今年 ,我们在审计乡镇财政决算中 ,发现大部分乡镇都存在“赤字”现象。由于乡镇企业少 ,且效益差 ,税收来源少 ,因而财政资金紧张 ,加之乡镇教职工多 ,开支弹性小 ,造成收不抵支现象。但是《预算法》规定 ,各级财政要量入为出 ,保持收支平衡。在此情况下 ,各乡镇为了达到收支平衡 ,账务处理五花八门 ,形成违纪 ,主要手法有以下几种 :１ 调入专项统筹资金 ,平衡预算。按规定 ,乡统筹资金是集体所有的资金 ,应实行分项核算 ,节约开支 ,专款专用 ,严禁挪用。当年结余 ,可结转下年使用 ,不能平衡预算。而有的乡镇为了弥补赤字 ,将乡统筹资金调…     

关于对乡镇财政资金就地就近监管县乡联动的思考

乡镇作为我国最基层的一个行政管理机构,在促进三农事业的发展中有重要的意义,随着国家对三农投入的增加,乡镇肩负着做好乡镇财政资金监管的重要使命。为了更好地做好乡镇财政资金的管理,可以推行乡镇财政资金就地就近监管县乡联动这一措施。笔者将就目前财政资金使用和管理中存在的问题进行探讨,分析推行这一措施的意义和对策,希望有一定的意义。一、乡镇财政资金使用现状和问题分析(一)乡镇财政资金的使用合规性不足,控制制度执行不到位目前乡镇资金浪费严重,使用不规范的现象比较普     

从审计角度看财政性资金流失的形式及其治理思路

从财政收支情况看。有的地方在预算管理中，由于种种原因将部分的应属预算内的行政事业性收入、罚没收入作为了财政预算外收入管理。而预算外资金占财政收入的份额较大，在分配和使用上实际处于监控不力的状态。滥用预算外资金不仅县市级财政有，乡镇一级财政也滥设预算外资金，如在乡镇设一个“某某土地开发办公室”，然后将乡镇一级收取的土地收益金、土地补偿金等土地有偿使用收入全部缴入该土地开发办公室，开发办便将此款缴入该乡镇的财政，乡镇财政便将此款作为该乡镇的财政预算外资金，这样，乡镇政府便可以“堂而皇之”地支配该项本就不属于乡镇财政预算外收入的资金了。     

关于乡镇行政事业单位会计核算问题的思考

随着乡镇财政预算管理方式改革的进一步深化,现有的会计核算模式不再适应财政管理体制改革发展的需要。为了提高乡镇行政事业单位会计信息的整体质量,有必要进一步改进会计核算制度,强化资金使用效益,改革公共财政体制,提升会计监督水平。     

改革乡镇财政管理体制的构想

在实行分税制财政体制后,乡镇财政如何按市场经济和分税制的求进行改革,是财政体制亟待研究解决的问题.笔者从基层的角度对此提出一些看法和意见.一、乡镇财政体制的现状和问题现行乡镇财政管理体制的基本框架大致分为两类:一是大包干体制,即实行“划分收支,核定基数,收支包干”体制;二是收支挂钩体制,即实行“定收定支,收支挂钩,超收分成(或总额分成),短收自负,超支不补,结余留用”的体制.从实践看,这些体制对调动乡镇理财积极性,促进乡镇经济发展,平衡县(区)财政收支等方面,发挥了积极的作用.但随着社会主义市场经济体制的推行,这种大包干的预算管理体制暴露出不少问题.已不适应经济发展的需要,主要表现在:一是乡镇之间经济发展的差距拉大,造成财政管理体制类型过多和不配套,乡镇财政职能残缺不全.二是财权与事权分离,乡镇财政对县(区)级财政依附性很强,没有真正形成一级预算实体.三是收支范围划分不清,基数测定不合理;体制不能及时兑现,甚至不兑现.     

进一步加强乡镇财政资金管理的思考

一、乡镇财政资金管理中存在的问题 近十几年来，笔者多次参加乡镇财政决算审计，发现自从《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国法会计法》等有关财经法律、法规的宣传、贯彻、落实以来，大多数乡镇人民政府当家理财的主人翁责任意识不断增强，管理能力有所提高，会计核算水平及资金使用效益有所提高。     

乡镇“三块资金”统管势在必行──关于对部分乡镇预算内资金预算外资金、乡镇自筹资金的审计调查

乡镇“三块资金”统管势在必行──关于对部分乡镇预算内资金预算外资金、乡镇自筹资金的审计调查苏毅，李洪光，冯骏一、乡镇“三块资金”在管理中存在的问题（一）预算内资金目前，各乡镇掌管的预算内资金，只是上级拨下的工资和极少部分的办公费，其他事业支出已无能力...     

加强乡镇财政审计的思路

一、认识乡镇财政资金管理中出现的新变化 随着农村税费改革的进一步深入．县乡级机构改革的逐步深化、大量乡镇企业的改制及县级财政对乡镇实行会计集中核算管理．大多数乡镇特别是贫困地区乡镇财政收支结构发生了显著的变化．乡镇财政审计的内容、范围都发生了较大变化．并出现了不少新情况。     

当前乡镇财政状况的调查和思考

乡镇财政作为最基层的一级财政,担负着组织国家财政收入和管理乡镇自有资金的双重职责,是保障乡镇政府正常运转的“助推器”和“原动力”。财政收支结构的优劣、财政保障力度的大小,直接影响乡镇经济发展和社会事业的进步。当前,南昌县乡镇财政在农村税费改革后存在财力缺口大、收支矛盾突出、负债日益加重等诸多困难,已成为制约乡镇发展的“瓶颈”。     

谈分税制下的乡镇财政审计监督

《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》规定从1994年1月1日起改革地方财政包干体制,对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制。本文试就分税制财政体制给乡镇财政带来的变化,谈谈加强乡镇财政审计监督应注意的几个问题。 一、乡镇实行分税制后,乡镇财政审计内容也要相应地转变。乡镇财政分税制的主要内容有以下几点:一是划分收入范围,将地方财政收入划分为县(市)固定收入,乡镇固定收入,县(市)和乡镇共享收入三部分。二是划分乡镇支出     

夯实基础 精细管理 努力促进乡镇财政财务创新发展

乡镇财政监管缺失造成资金效益发挥不够,违规问题时有发生。推进乡镇财政改革,加强新形势下乡镇财政财务管理势在必行。进一步完善＂乡财县管＂财政管理体制,健全乡镇、村级财政基本支出保障、激励约束、综合预算机制,统筹安排预算内外收支,制订乡镇基本支出定员定额标,提高乡镇财政的预算执行效能。加强专项资金监督管理,建立乡村财政财务管理绩效评价体系。加强乡镇银行账户管理,规范乡镇支出,推行财务公开。加强乡镇国有资产管理,加强乡村债权债务和＂双基＂建设。     

深化"乡财乡用县监管"改革的实践与思考

安康市“乡财乡用县监管”改革，在确保乡镇预算管理权、资金所有权与使用权、财务审批权及债权债务关系“五权”不变的前提下，实行了以“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”为主要内容的管理模式。在实施新的模式中，各县区坚持把乡镇作为独立的预算主体，规范了乡镇财政预算编制和调整程序，实现了县乡预算共同编制；各县区对乡镇的银行账户进行了全面清理，统一在乡镇信用社开设了“收入专户”、工资专户”和“运转性支出专户”、     

乡财县管财政体制浅见

为进一步推行“A乡财县管”乡镇财政管理方式改革,规范乡镇财政收支行为,从源头上逐步消除腐败滋生的条件,按照自渝区的总体部署,州委、州人民政府的统一安排,在上级业务主管部门的指导下,“乡财县管”乡镇财政管卵方式改革可以在坚持乡镇预算主体管理权、资金所有权、使用权、财务审批权和核算主体、债权债务关系等不变的前提下,实行“预算共编、账户统设、集中收付、工资统发、采购统办、票据统管、县乡联网”为丰要内容的乡镇财政管理方式改革。可以概括为：“一个依托”、“一个锁定”、“五个直达”和“五个统一”。