专项转移支付对地方政府农业支出的激励效应——以农业保险为例

财政支农是保障我国粮食安全的重要手段,也是中央和地方政府的共同责任。为调动地方的积极性,1994年“分税制”改革后中央设立了较大规模的农林水事务专项转移支付,并要求地方政府在共同事权项目中进行配套补贴。中央专项转移支付是否会激励地方政府的农业支出行为?具体的激励机制是什么?对区域均衡发展又有何影响?本文结合我国农业保险保费补贴的政策情境,构建了中央农业保险专项转移支付与地方政府保费补贴行为之间的“激励—响应”模型,在此基础上利用2008～2017年我国各省农险保费补贴的数据,实证检验了中央农业保险专项转移支付对各省农险保费补贴的激励效应,并探讨了这种激励效应的时间趋势及后果。研究发现：从全国范围来看,中央农业保险专项转移支付显著激励了地方政府对农业保险(包括种植业、养殖业)保费的补贴支出,对养殖业保险的激励效应要比种植业保险更为显著,对中西部地区的激励效应要强于东部地区;在现行的比例补贴方式下,地方对农业保险保费的实际补贴水平低于其最优补贴规模;从时间趋势来看,中央农业保险专项转移支付对中西部地区的激励效应出现了“先升后降”的趋势,而对东部地区的激励效应则一直比较平稳;在现行的地方先行...     

农业保险对农民收入影响的区域差异分析——基于面板数据聚类分析北大核心CSSCI

中央财政的农业保险保费补贴政策受地方财政与中央财政联动的影响,各地区农业保险的发展水平差异较大,对各地区农民增收的影响程度也不相同。本文利用面板数据聚类分析的思想,根据人均农业保险支出对农村居民家庭经营第一产业收入的影响程度的差异,将全国31个省份分为六个区域进行分析。研究结果显示,除北京市外,其余省份的农业保险对农民第一产业经营收入都有正向的促进作用,但各区域的贡献度差异明显,其中较早获财政补贴的省份以及地方政府重点扶持农业保险的省份,农业保险对农民第一产业经营收入的贡献度更大。根据经验结论,中央财政应逐步加大财政补贴农业保险的力度,并对粮食主产区和财政自给能力弱的地区给予更大的补贴比例。     

农业保险对农民收入影响的区域差异分析——基于面板数据聚类分析

中央财政的农业保险保费补贴政策受地方财政与中央财政联动的影响,各地区农业保险的发展水平差异较大,对各地区农民增收的影响程度也不相同。本文利用面板数据聚类分析的思想,根据人均农业保险支出对农村居民家庭经营第一产业收入的影响程度的差异,将全国31个省份分为六个区域进行分析。研究结果显示,除北京市外,其余省份的农业保险对农民第一产业经营收入都有正向的促进作用,但各区域的贡献度差异明显,其中较早获财政补贴的省份以及地方政府重点扶持农业保险的省份,农业保险对农民第一产业经营收入的贡献度更大。根据经验结论,中央财政应逐步加大财政补贴农业保险的力度,并对粮食主产区和财政自给能力弱的地区给予更大的补贴比例。     

发展现代农业保险需谋定而动

2007年中央一号文件提出：按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系。通过扩大农业政策性保险试点范围，各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴，完善农业巨灾风险转移分摊机制，探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。这一系列指导方针和政策的出台，为我国现代农业保险的发展指出了明确方向。     

发展现代农业保险需谋定而动

<正>2007年中央一号文件提出:按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则,建立完善农业保险体系。通过扩大农业政策性保险试点范围,各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴,完善农业巨灾风险转移分摊机制,探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。这一系列指导     

地方官员当地籍贯与信贷资源倾斜

由于比较优势与资源赋的差异,地方政府出台的产业政策可能不同于中央政府。文章基于中央政府与地方政府五年规划中产业政策的差异,检验地方官员的当地籍贯如何影响信贷资源配置。研究结果表明,当地方官员具有当地籍贯(任职地与籍贯地或出生地一致)时,受地方五年规划扶持但未受中央五年规划扶持的企业得到了更多的信贷资源。进一步研究发现,这一信贷资源配置倾向在当地特有行业中更加明显,并且地方官员的当地籍贯显著提升了信贷资源对企业业绩的促进作用。上述结果显示,当地籍贯为地方官员带来了地方性知识优势,有助于改善资源配置效率。文章拓展了宏观经济政策与微观企业行为领域的研究视角,对理解地方政府产业政策执行措施、提高资源配置效率有所启示。     

地方财政压力与环境规制弱化——环境机会主义行为选择的经验证据

激增的财政压力和下放的环保权力,诱使地方政府作出环境机会主义行为选择。为此,基于2004—2018年城市面板数据,实证检验内嵌环境分权制度背景下的财政压力对地方环境规制执行强度的影响。研究发现：财政压力显著抑制环境规制有效执行,导致环境规制执行强度偏离社会最优;激增的财政压力以财政自给率为渠道,迫使欠发达城市出于生存需求,“理性”弱化环境规制执行强度,诱发财政压力下的“无奈之举”;在达到中央政府环保绩效考核标准后,财政压力下的环境友好地区策略性地转移环保关注度,主动弱化环境规制,扩充本土税基,力求经济增长,其本质属于“有意为之”。因此,应合理划分中央和地方财政支出责任,厘清政府间财政关系;压实地方政府环境保护主体责任,规范监督地方政府机关行为选择;探索环境政策差别化机制,以实现中国经济绿色高质量发展。     

地方官员特征、财政能力与地方债发行规模

2015年新《预算法》实施后,地方政府债券成为地方政府唯一融资渠道,“修明渠、堵暗道”的做法对解决地方政府债务风险的有效性引起关注。本文建立了一个地方官员特征、财政能力与地方债发行规模的分析框架,以2015-2019年我国省级政府地方债发行规模为样本进行实证研究。结果表明,受晋升激励影响,官员任期与地方债发行规模之间存在倒“U”型关系,财政能力是债务规模的重要影响因素,财政赤字率对发债量存在负向影响,决定政府内在举债意愿的财政自主能力对债务规模存在负向影响,而作为偿债保障的财政汲取能力对债务规模存在正向影响。进一步探究发展,新《预算法》实施后,严苛的考核问责机制有效约束了官员晋升激励对地方债发行的刺激效应。本文为完善干部考核机制,增强地方财政能力,进一步加强地方政府性债务管理,防范化解地方债务风险提供了科学依据。     

试谈农业保险的财政支持政策

随着我国"三农"问题的升温,农业保险越来越受到政府和社会各界的广泛关注.继2005年中央一号文件提出"扩大农业政策性保险的试点范围"之后,上海、新疆、四川、江苏等地区先后开展了试点,并采取了财政扶持政策.2006年财政部支农支出重点也包括农业保险.然而,财政部门如何支持农业保险则是一个亟待研究的问题.     

地方财政监督体制改革探析——以法国的经验为例

正在过去几十年里,财政分权改革成为一种潮流。财政分权赋予地方更大的支出和筹资责任,地方政府在经济生活中扮演越来越重要的角色。在分权背景下,如何完善地方财政监督体制,有效防止因分权改革带来的地方失控风险,确保中央政策在地方的顺利执行,是财政分权改革中需要重点关注的问题。法国的经验表明,在进行分权改革的同时,必须加强中央对地方政府的财政监督,唯有如此,才能确保分权改     

财政运行过程、地方财政治理能力与提升路径

本文基于财政运行过程视角,将地方财政治理能力分解为预算能力、执行能力和平衡能力,并构建了地方财政治理能力评价指标体系。结合我国31个省(自治区、直辖市)2014—2019年数据,在采取熵值法对地方财政治理能力进行测算的基础上,采用双向固定效应模型对其影响因素进行实证分析。结果表明：第一,我国地方财政治理能力存在显著的区域差异,东部地区最高,西部地区次之,而中部地区最低,存在一定的“中等地区”现象;第二,收入分权和国地税合并对地方财政治理能力的影响为正,而经济波动、产业结构、城镇化水平对地方财政治理能力的影响为负;第三,东部地区财政治理能力受经济波动的影响最为显著,西部地区受产业结构变化的影响最为显著,而中部地区受收入分权的影响最为显著。最后,系统提出提升地方财政治理能力的对策建议。     

政府会计准则执行的驱动探讨

执行政府会计准则受多种因素的影响,本文简单介绍了元驱动影响各地政府执行会计准则,包含了官员自身利益需求,财政分权促进经济激励,晋升竞标赛的奖励机制三个方面。再次探讨了舆论怎样影响各地政府会计准则披露,总的来说包括舆论驱动模式如何影响地方政府会计准则,舆论对政府财务公开化的影响两方面。     

政策变化、财政压力与银行信贷资源配置效率——来自中国城市商业银行的研究证据北大核心CSSCI

本文实证考察了政策变化与财政压力对中国城市商业银行信贷资源配置效率的影响。研究表明:地方官员变更引起的政策变化会增大城市商业银行投向地方国有经济部门的贷款比率;且地区财政压力会强化二者之间的正相关关系;城市商业银行的业绩与此类贷款比率负相关,且政策变化和财政压力均会加剧这种负相关关系;银行所处外部环境的市场化程度及银行的上市行为均可有效减少地方政府的干预。     

财政透明度对政府预决算偏离的影响效应研究

预算是政府调控经济增长、稳定经济发展以及加强政府治理的重要方式,而预决算的执行偏差会影响政府的治理能力和公信度。基于此,本文通过构建我国31个省市2009—2020年的面板数据,实证探究财政透明度与地方政府预决算偏离的关系,研究结果表明：财政透明度的提高对地方政府收入与支出预决算的偏离度均产生明显的负向效应。进一步研究发现,中国东部省市财政透明度的提高对地方财政收入预决算的偏离度产生的负向效应较中西部地区更为突出;而财政透明度的提升对中西部地区政府预决算支出偏离的负向影响效应较东部地区更加明显。为持续发挥财政透明的积极作用,应当不断拓宽预算信息公开的方式和渠道、积极发扬媒体社交等公众平台的降低信息专业壁垒的作用,并建立科学合理的预算绩效指标评价体系。     

地区补贴差异、农民决策分化与农业保险福利再分配

受区域经济发展水平的制约,农业保险的补贴力度存在明显的地区差异:东部发达地区财政对农业保险的补贴力度大,而中西部欠发达地区受自身财政实力的制约补贴力度十分有限.补贴力度的不同将会影响农民参加农业保险的意愿,进而影响他们的生产决策,并最终影响到全体农民的福利分配.应发挥中央财政的调节作用,加大对中西部地区农业保险的扶持力...     

财政转移支付与城乡居民基本医疗保险基金支出——基于新农合数据的分析

大量研究表明中央转移支付会导致地方政府的策略性行为,本文考察中央转移支付对医保基金支出的影响。基于央地动态博弈模型的理论分析表明,给定中央转移支付,财政实力不同的地区,地方政府征管努力程度不同,财政实力较强的地区,地方政府征管努力程度更高。基于2004—2014年新农合省级面板数据的实证分析证实了理论分析的结论:中央转移支付对新农合基金结余率产生负向影响,中央转移支付越多,新农合基金结余率反而越低;地方财政实力对新农合基金结余率产生正向影响,地方财政实力越强,地方征管努力程度越高,新农合基金结余率也越高。这意味着在新农合中,中央转移支付导致了地方政府的策略性行为。为保障新农合基金可持续,本文提出提高个人缴费比例、降低中央政府补助比例、增强地方财政实力等政策建议。     

法国的政府会计改革

一、法国政府会计改革的背景(一)预算编制和执行机构。法国中央政府预算控制的能力都集中在经济财政工业部(以下简称财政部)。财政部负责全国经济政策、经济计划的制定与协调,负责预算编制和预算执行。其中,预算司负责编制中央政     

关于黑龙江省农业财政巨灾指数保险试点工作的调研报告

黑龙江省自然灾害频发,对黑龙江省农业基础设施、农作物生产、农民生活造成严重影响。农业财政巨灾指数保险突破了传统保险的救灾理念,通过财政资金撬动金融杠杆,提高政府灾害救助能力和财政管理水平,对自然灾害频发、财政资金紧张的农业大省意义尤为重大。本文介绍了黑龙江省农业财政巨灾指数保险试点工作,分析了国内外巨灾保险开展情况,并针对试点工作中存在的问题提出建议。     

中国政府间财政关系改革:地方视角

1994年的分税制改革,初步理顺了中央与各省级政府间的财政关系。体制运行十余年来,在取得巨大成效的背景下,暴露出以基层财政困难、地区间公共服务水平差异显著等为典型的现实问题。从地方视角而言,应以增强地方政府公共服务能力和均衡地方公共服务水平为基本出发点,逐步建立收入划分与支出划分相匹配的政府间财政关系安排。     

农业保险发展及市场结构对城乡收入差距的影响研究

文章从理论上说明了农业保险缩小收入差距的内在机理可分为发展、竞争效应和地区边际效应,基于2011—2020年省级面板数据,采用因子分析法将农险深度、农险密度、地方财政支持（DEA模型计算农险开展效率）和市场结构特征纳入农业险指标体系,实证分析了农业保险发展及市场结构对城乡收入差距的影响。研究结果显示：农业保险在渗透率、保障程度以及政策支持力度上的发展和市场集中度降低对城乡收入分配不均有显著负向影响;区域经济水平会影响农业保险的效果,农业保险改善收入分配的作用在欠发达地区更为突出。最后,文章从政府部门加大税收及财政政策扶持力度,与保险公司配合设定相应保险深度和保险密度目标,解决农业保险的公平效率问题等方面对农业保险助力共同富裕提出了相应政策建议。