国有企业“退出”分析

国有经济布局分散，国有资产产业分布不合理，是国有企业陷入困境的重要成因。为此，必须从宏观上对传统体制下国有资产的低效率配置进行战略调整，使国有资本从一般竞争性行业退出，向更需要国有经济发挥作用的领域转移，实现国有资产的优化配置。     

盘活关闭停产国有企业存量资产的思考

随着国有经济战略性调整的逐步到位，竞争性领域一批国有企业关闭停产而相继退出市场，如何盘活关闭停产国有企业的存量资产，减少国有资产损失，实现资产的保值增值和有效经营，本文作了有益探讨。     

关于建立南京国有资本经营预算体系的研究

<正> 建立国有资本经营预算就是对全市经营性国有资本的收支实施全面系统的计划管理。作为政府宏观调控的衍生工具,实施预算管理,一是有助于统筹经营国有资本,通过存量调整和增量投资,促进国有资产在全市范围内的流动与优化组合,引导国有资本向基础产业、支柱产业、高新技术产业等关键领域和行业积聚,切实提高国有资本营运效率.实现国有经济有序进退,优化布局的目标;二是有助于政府投融资体制改革的深化,有利于政府对公益性投资与经营性投资实行分类管理,实现国有资本经营和城市经营总体效益的最大化。三是有利于进一步明确和落实国有资产出资人的投资权、收益权,完善投资和收益分配的管理程序,维护国有资产出资者的合法权益。     

上海的探索:国有资产"退"而不"损"

上海现有国有资产5700亿元,其中经营性资产达4000亿元.这些经营性资产有一半处在竞争性领域.目前,上海正考虑在未来5年内完成国资从一般性竞争领域退出,退出的重点区域不仅包括中小企业,还涉及到70家市管企业和40家国资授权经营公司.     

国资运作机制法律地位探讨

国有资本从一般竞争性领域退出,逐步形成以国有经济为主导,以民营经济为主体的格局,是今后我国经济结构调整所要达到的目标之一。对国有经济进行战略性的布局调整,首先必须解决国家资产所有者如何到位问题,也就是说,对国有资产,谁有权决定买?谁有权决定卖?谁有权利动用资产变现的钱?这是资产流动的基本前提。如果国有资产的退出是在运作机制尚不清晰的情况下进行,其风险和代价必然是非常大的。从各地的实践来看,对中小型企业,多以成立资产运营公司为主;对一些行业主管部门,则在将其行政管理和     

从韩国经验看国资在会展业如何“进而有为”

“国退民进”和“退二进三”是世界之交上海经济发展的主基调，表面上看似乎是两个平等的概念。但如果作进一步分析的话，第二大战略性调思路的结合点在于：国资有条件地退出一般民间资本力量能够经营的手工业、轻工业和风险行业，但提高对支柱性的第二产业的控股能力和信息化改造能力；国资有选择地退出一般中小型商贸和服务领域，但对国民经济和城市综合竞争力有着决定性影响的大型和特大型第三产业领域，则要集中全力予以开发性占领。目前就上海而言，已经退出若干一般领域的国有资产需要有新的增长空间，第二产业占全市GDP的比重已经过半并显示出继续奔腾的态势；在国有资产有所为和有所不为中，上海已成功地完成了“有所不为”思路的落实，下一步则应更积极地考虑如何“有所为”。很多符合大都市发展特点的第三产业领域的具体行业，由于涉及金额大、前期投入高、人才需求盛、外部竞争激烈，国内民营企业无论是信息、资金，还是人才、信息等诸竞争要素上都是无法“大有作为”的，这就需要国资产大胆法“大有作为”的，这就需要国有资产大胆挺进而“有所为”了，目前比较典型的行业就是会展业，它的发展已经关系到上海未来的国际综合竞争力的提升问题，值得决策层和社会各界加以关注。     

加强区县非经营性国有资产的监管

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出要"建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等的监管制度"。作为区县国有资产管理部门,我们感到决定中提出的问题十分有针对性。随着上海各区县国有资产有进有退的战略调整逐步到位,非经营性国有资产的监管已成为今后工作的重点,对此,笔者有以下回顾与思考:之一,区县非经营性国有资产增长较快,在区县国有资产中的结构比重正在加大。根据统计资料分析,上海虹口区2002年底国有资产总量为60.77亿元,比1997年57.00亿元增长6.61%,年均增长仅1.35%。而其中行政事业单位国有资产26.84亿元,比1997年11.32亿元增长136.89%。年均增长19.08%行政事业单位非经营性国有资产的增长幅度大大高于国有资产总量的增长。从结构比重来看,非经营性国有资产在国有资产总量中的比重已占到44.17%,而1997年时仅占19.88%。出现这种变化的直接原因,是区县经营性国有资产从竞争性领域有序退出;地方财政加大了在基础设施、义务教育、公共卫生和科技     

国有企业退出一般竞争性领域 独立经营国有资本

国有企业不是本质,而只是一种载体,国有资本及其保值增值才是本质和内容。必须改变混淆经济利益本身和其载体———企业之间关系的现象,这要求在涉及国计民生的关键领域依然由国有企业控制,而在一般竞争性领域,应放弃控对企业的经营权,或参股或退出,变国有企业为活化的国有资本,并由专业投资公司独立经营国有资本。政府对国有资本保值增值负责,不再对企业负责。国有企业退出一般竞争性领域,独立经营国有资本是可行的,并具有诸多重要意义。     

深化上海国有投融资体制的改革

计划经济体制下形成的以政府为主的投融资模式，不仅使政府承载了过多的投融资责任，而且也限制了社会的投资积极性。本文通过对研究国有投资公司在市场化运作中的投资趋向和资产运营过程中存在的问题，认为政企不分、国有投资公司定位模糊和国有资本流动性差是国有资产授权经营公司难以成为市场化投资主体的主要症结。充分发挥市场机制作用，重新构建与市场经济相适应的、市场化的国有资产运营体制才是解决问题的关键所在。本文就解决国有资产运营体制提出了相应的对策建议。     

上海出台两项新举措

一、一般不再兴办国有小企业 为了加快所有制结构调整,上海今后一般不再兴办国有小企业,小企业领域内的国有资本也将分期分批退出。 上海市政府人士认为,小企业发展的问题,归根到底是非国有经济发展的问题。今后小企业的范畴,就是非国有经济的范畴。国有资本要趁市场价值适当的时候坚决、有序地从一般竞争性领域退出,以腾出经济空间,使上海非国有经济比重上升。不能等国有资本败下来了再退出,那就晚了。今后新办的小企业,国有资本一般不再进入。     

“借壳”“买壳”面面观——98年上市公司资产重组新突破与新矛盾

目前上海上市公司的1000多亿总股本中,国家股近400亿,占总股本37.6%。如何利用证券市场来改善国有股股本结构,从而达到盘活国有资产存量,保持国有股从一般竞争性行业、低效益领域向基础行业、高效益领域转移,优化国有资本的投资结构,提高国有资本运营效率,是一个亟待解决的问题。1998年,不少企业通过"借壳上市"、"买壳上市"实行资产重组,进行了积极的探索。(一)1、资产重组中的增发新股。1998年,龙头股份、申达股份、上海三毛、上海医药四家上市公司在进行资产重组的同时,获得高额增发新的流通股资格。这也是证券市场的     

对国有资本授权经营的探索

国有资产授权经营一直被认为是破解国资监管难题的重要手段.党的十八届三中全会提出：＆quot;完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司.＆quot;可是,对于授权模式、授权范围,以及如何破解当前行政体制的障碍,始终处于探索之中.日前,国务院国资委正制定改组国有资本投资运营公司的条件、标准,并率先在一部分中央企业开展试点,这也被看作国有资产体制又一次尝试.     

建立国有资本经营预算的探讨

国有资本经营预算是国有资产监督管理机构履行国有资产出资人职责的重要方式,是调整国有经济布局和结构的重要工具,是对国有资本管理和运营进行评价考核的重要手段。《国有资产法》应尽快出台,为建立国有资本经营预算制度提供法律保障。国资委是最为合适的国有资本经营预算编制主体,预算编制的前提是首先要恢复国有资本经营预算收益收缴制度。国资委以国有资产经营机构的财务预算报告为基础,根据国有经济布局和产业结构战略性调整的要求,对国有资产运营进行整体规划,合理编制国有资本经营预算。     

管理层收购的定位与操作

管理层收购作为国有资产逐步退出竞争性领域、实现国有资产战略性调整的途径之一,国家有关法律法规给予了初步肯定,财政部和地方政府对部分试点单位进行了批复,但理论界却一直在争论不休。总体上看,没有人完全反对管理层收购这种形式,但对于管理层收购的作用和效果、如何实现规范公平操作、实施的时间和推进的速度等问题,却有着不同的观点。1.管理层收购是国有资产退出竞争性领域、实施国有资产战略性调整的途径之一。对国有资产的结构和布局进行战略性调整,使国有资产逐步从一般性竞争领域退出,集中力量发展事关国计民生的关键行业,是国家…     

地方国控平台公司发展战略研究

一、背景介绍 近年来,各地城市建设投资公司、城市资产经营公司等政府经济发展建设平台相继成立.地方政府对平台公司的定位,主要为三个方面:(1)城建国有资产经营管理主体,承担授权国有资产保值增值的责任,主要手段是资本运营;(2)城市基础设施及市政公用项目的投融资平台;(3)城市基础设施及市政公用项目市场化运作主体.     

国有资本退出过程中几个值得关注的问题

为推进国有企业从一般竞争性领域适当退出,围绕国有资本退出过程中需注意的几个重要问题,进行了分析。     

解剖国有资本退出中的寻租行为--以民营资本进入为例

随着国家不断加大经济结构的调整力度,国有资本逐渐从竞争性行业退出。国有资本的退出无疑给民营资本和外资提供了一个广阔的发展空间,从民间和民营企业中涌动出来的各种私有资本以及各类实力雄厚的境外资本开始在国有资本退出的领域不断填补跟进,在这个产权变动的非常时期,不可避免地附带产生了一些非生产性寻利(如价差)的机会,各类跟进资本一方面要争得优质资产,同时也在追逐这种非生产性利得,使竞争中有了越来越多的寻租色彩。     

绵阳市国有资本战略性调整与国有资产管理体制改革的情况

1991年以来,绵阳市开始对市,县（市,区）两级的国有企业进行战略性改组,推进国有资产的合理流动和有效配置,经过10年的努力,国有资本已基本退出竞争性领域,并在市级建立了国有资产管理新体制,现已初见成效,全市现有国有独资企业32户,占1991年国有企业数的5％,占2000年全市独立核算企业数的13％,2000年全市国有独资企业实现工业总产值218．9亿元,占全市工业总产值的92％。     

资产，在流动中提升价值

上海市宝山区委、区政府按照党的十六大和市八届党代会的精神,提出了在新一轮区域经济发展中,国有(集体)资产和国有(集体)企业改革的目标是:以资产结构调整为突破口,优化所有制结构,进一步调整区属公有资本的布局结构,扩大引进社会资本,坚持市场化的改革取向,坚持制度创新。区级国有(集体)资本的布局在面上要收缩运行的跨度,在点上要收缩股权比重,加快从一般竞争性领域的大幅度退出,重点进入基础先导产业和市政基础设施以及土地、滩涂等资源开发领域并发挥基础作用。宝山新一轮企业改革和相应的国有(集体)资产管理体制     

“退”路何在

杨瑞龙教授是国内最早系统提出“分类改革”思路的专家,人称“杨分类”。凭借１９９５年提出的这一思路,他于１９９９年荣获国内经济学最高奖──孙冶方经济科学奖。 他的分类思路是：公共产品部门（如城市自来水及煤气、邮政、电信等）宜选择国有国营模式;垄断性企业（主要是基础工业和基础设施）宜选择国有国控模式;竞争性国有大型企业通过股份制逐步退出;中小型企业则在所有权层面完全放开。　　国有资本的退出 在竞争性领域中,那些经营状况比较好的国企,比如海信、长虹等等,其国有资本也要逐步退出吗？ （经营状况好的国企）如…