政策执行视角下国有林场改革的地方实践研究——基于湖北省的实证分析

国有林场改革是继集体林权制度后的又一项林业重大改革。湖北省国有林场改革以2015年的《国有林场改革方案》为依托,将林场改革中富余职工安置、产业增效、林场整合有序推进、特色林场建设、社会职能逐步剥离等重要矛盾点进行化解,使得改革顺利推进。文章以地方政府在国有林场改革中应该扮演何种角色、政策执行过程中如何创新为逻辑起点进行实地调研论证,最终推演出湖北省国有林场改革成功的政策执行模式,即改革理念的创新、管理机制的创新、方式方法的创新等,以期能为我国国有林场改革提供可操作性、复制性的成功经验和做法。     

我国国有林场管理及改革文献研究综述

从国有林场的财务管理、人力资源管理、森林资源管理和国有林场改革等方面梳理我国国有林场管理及改革的研究现状,发现国有林场在管理体制、经营机制、人力资源管理、财务管理、森林资源管理等方面存在着许多的不适性。分析现有文献研究的不足,对我国国有林场在未来的发展趋势进行了评述和展望。     

浙江省国有林场改革现状与建议

介绍了浙江省国有林场现状,结合当前改革进展和取得的经验,分析了改革的成功原因,提出国有林场改革建议。改革前,浙江省110个国有林场,总负债近5亿元,46个国有林场收不抵支。2008年以来,通过定性定位定编、财政补助、分流富余人员以及对退休职工社保托管等改革措施,林场管理职能明确,基础设施建设得到加强,职工居住条件得到逐步改善,其改革思路可作借鉴。     

企业化:我国国有林场改革与发展的方向

分析国有林场定位于事业单位企业化经营或纯事业单位与国有林场多元化发展混业经营的内在矛盾,运用公共物品理论,阐明生态公益林和国有林场的关系,提出从生态公益林是公共物品,国有林场的主要任务是生态建设,国有林场转变为企业才真正是我国国有林场改革与发展的方向,并提出我国国有林场企业化改革中重点应该解决的问题。     

深化改革 “四力”齐抓 加快推进浙江现代国有林场建设

党中央、国务院对国有林场改革工作高度重视,《国有林场改革方案》(中发〔2015〕6号)日前已印发至各地,对国有林场改革作出了顶层设计。"国有林场是我国生态修复和建设的重要力量和基地,是维护国家生态安全最重要的基础设施",新的改革方案无疑为国有林场未来发展指明了方向。浙江省从2008年起率先在全国启动了国有林场改革工作,2013年又正式被列为全国国有林场改革试点省,进一步加     

国有林场改革要严守保生态保民生的底线

近日,中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》,这是国有林场发展史上具有里程碑意义的大事,标志着我国林业改革进入了国有林场、国有林区、集体林权制度三大改革全面推进的新阶段。习近平总书记对国有林场改革十分重视,多次作出重要指示。在审议《国有林场改革方案》时,习近平总书记明确指出,国有林场是宝贵的生态资源,在国家生态安全全局中具有不可替代的地位和作用。他特别强调,保生态、保民生是国有林场改     

国有林场改革与新型森林资源监管体制建设研究

森林资源是国有林场改革的核心价值,国有林场森林资源监管的缺失已成为困扰我国林业发展的一大问题。我国当前的现状及存在问题主要是对国有林场森林资源价值的认识错位和国家意识淡化,只有通过改革建立新型的国有林场森林资源监管体制才能从体制和制度上彻底改变这种状态。新型国有林场森林资源监管体制的建立具有科学的理论基础和依据。文章提出了体制建设的总体架构设计、目标效能、主要内容、目标要求、工作深度和各级应当承担的职责。建立新型的森林资源监管体制是我国对国有林场森林资源国家治理体系和治理能力现代化的重要措施,不忘初心管好森林资源,是全面深化国有林场改革的重要工作。     

国有林场改革的理论与实践探索研究

国有林场改革是我国推行的重大改革举措,凝聚了中国共产党三代领导集体对我国生态文明建设的智慧结晶。国有林场改革具有科学完整的政治、经济、社会、生态学理论体系基础,改革的核心价值是森林资源的生态公益效益,关健是国家、政府财政事业供养林场购买社会生态公共产品。改革的任务板块、方法路线、目标效能均是围绕充分发挥林场森林资源的生态社会效益而进行,形成以林养人、以人养生态的国有林场发展模式,让国有林场有限的森林资源为国家、社会提供最大限度的生态公共产品。针对当前国有林场改革工作存在认识不到位、技术支撑不力的诸多障碍,提出了对策建议。     

国有林场深化改革的探讨

国有林场在我国林业建设中居重要战略地位。国有林场要在市场经济体制下持续、快速发展,必须进行改革。通过总结浙江省淳安县新安江开发总公司林业总场的改革实践,对建立与现行农村统分结合为基础并具国有林场特色的经营形式改革进行了探讨。     

深化国有林场改革是我国生态文明建设的需要

按照十八大报告对生态建设要求以及中央经济工作会议确定的全面深化经济体制改革的工作重点,阐述了林业建设与生态建设关系,国有林场在林业建设中的重要地位,论述了进一步深化国有林场改革是我国生态文明建设的需要,揭示了国有林场发展中存在的问题及深层次矛盾,提出国有林场改革六项重点内容和改革的途径、措施以及所要实现的目标.     

国有林场森林资源经营模式改革的思考

国有林场在我国林业建设事业中起到了十分重要的作用。随着林改的不断深化,国有林场也积极谋求新的发展路子,分析国有林场的经营现状及其发展中存在的主要问题,针对国有林场在经营发展中面临着重重困难,如何搞好国有林场的林业分类经营,更好地实现生态与经济的双重效益,提出改革建议。     

国有林场改革成效评价——职工获得感的统计分析

利用国有林场职工监测数据,基于物质维度和精神维度,从改革后职工自身的收益情况、职工对林场的整体评价、职工对林场管理方式的评价等方面,采用比较分析法和主成分分析法对国有林场改革职工获得感进行分析。研究结果表明:国有林场改革后职工获得感有所提升,改革进程与职工获得感呈强正相关性,改革促进了林场的可持续发展。但林场整体基础设施环境一般,场部相对较好,管护站点则较差。同时,在领导班子建设方面应注重自主、公平,仍需提高领导水平。     

以利益共享创新资源配置推动福建国有林场发展

为适应国家生态文明建设战略的需要,必须解决国有林场经营规模扩大和资源增长的受约束的问题。南方集体林区国有林场经营区基本是改革开放前通过集体林拨交形成的,林地性质属集体所有。改革开放后,国有林场经营区的稳定受到极大的挑战,新一轮集体林产权制度的改革进一步加剧了国有林场经营区稳定与农户希望扩大森林经营的矛盾。以利益共享发挥国有林场与村集体、农户的各自优势,以利益共享化解国有林场与村集体、农户之间的矛盾,以利益共享创新资源配置,最终形成多赢的局面,是推动国有林场发展的有效途径。     

黑龙江省地方国有林场林权制度改革的对策

基于黑龙江省地方国有林场基本状况,分析了制约黑龙江省地方国有林场林权制度改革的因素,在对制约因素进行深入分析的基础上,结合近年来地方国有林场林权制度改革的经验,提出了林权制度改革的方案,该方案从总体思路和具体做法两方面进行了全面分析。     

关于国有林场林权纠纷问题的分析与对策

在全面启动集体林权改革和国有林场改革的大背景下,有关国有林场的林权纠纷问题成为了改革的主要焦点和难点。通过分析,指出了国有林场林权纠纷的主要特征和主要成因,提出了解决和预防国有林场林权纠纷的对策和建议。     

浙江省国有林场实行“以房养林”改革的调查

国有林场的改革和发展面临着新的问题和挑战,寻求深化改革的途径和方法是目前人们关心的焦点。运用问卷调查法和实地访问法对浙江省108个国有林场进行调查,分析了浙江省国有林场改革发展中面临的困难和问题,提出了“以房养林”的国有林场改革思路,认为浙江省国有林场现阶段实施“以房养林”政策是可能和可行的,并对实施“以房养林”改革提出了具体政策建议。     

关于国有林场改革与发展的调查及建议——以广东省肇庆为案例

肇庆市国有林场通过营林和木材生产、木材销售、综合经营、人事制度一系列改革,调整了林场经济结构,增强了林场的活力,调动了广大职工的积极性,林场改革取得了明显的成效。同时,针对国有林场改革与发展中,特别是在实现生态与产业协调发展方面存在一些有待解决的困难和问题,提出了改革的建议。     

国有林场的改革探索与实践——原山林场和塞罕坝林场的成功经验

国有林场是我国森林资源的重要储备基地和生态建设的重要载体,但传统的管理体制和经营机制很难适应以生态建设为主的林业发展战略。山东省淄博市原山林场和河北省塞罕坝机械林场两个国有生态公益型林场坚持以营林为基础,探索市场化改革路子,转变经营管理体制,优化内部管理机制,实行以人为本,取得了显著成效。其成功实践证明,国有林场改革必须坚持分类改革,加强林场的社会保障体系建设,引入市场机制,建立适应新型经营管理体制的人事、劳动和工资制度。     

本溪国有林场“十一五”发展建设调查

介绍了辽宁省本溪国有林场"十一五"时期改革、生态建设、产业发展、森林经营等方面取得的主要成绩。指出了存在的主要问题,认为下一步改革要进一步理顺管理体制,延续林业总场统一管理,总场、林场两级独立核算的经营模式,强化资金管理,加强林产品营销管理;开展人事工资制度改革;鼓励扶持职工发展自营经济;在部分国有林场开展现代林业建设试点,促进国有林场森林经营和管理水平的提高。     

“十二五”时期广西国有林场改革与发展战略思考

十二五时期,是广西实施林业强区战略的关键五年。认为广西国有林场应抓住机遇,加快实施以体制改革为突破口,以做大做强产业为重点,以保障和改善民生为根本的改革与发展策略。建议实施一场两制与股份制改革,以激发国有林场发展动力与活力,促进广西国有林场实现科学发展、和谐发展、跨越发展和富民强场。