“同级审”要增强四个意识

实施同级审五年来，我们较深的体会就是在同级审工作中必须增强四个意识，即创新意识、整体意识、宏观意识和“以人为本”的意识。 １．不断总结工作，增强创新意识。同级审是每年必搞的项目，时间一长，很容易模式化．走老路子。我们认为，要把同级审搞出特色，就要把它当作审计机关的“重点工程”“形象工程”来抓，经常进行总结，不断创新。五年采，能在同级审中摸索出一些工作方法，主要因为我们提出全局上下要有创新意识。特别是每年同级审计前，局长都要同小组研究审计成果的增长点。审计后，局里组里都要进行研讨式的总结，在审计方…     

预算执行审计任重而道远

现将我局三年预算执行审计情况介绍如下: 一、精心筹划、明晰思路 (一)安排年度审计计划首先把“同级审”放在首要位置,并注意搞好“三个结合”。近几年审计工作量不断加大,一些审计项目在时间和人力安排上发生了碰撞。针对这种状况,我们在年终岁尾安排年度审计计划时,首先考虑的是“同级审”项目,无论在时间上还是在人力安排上,其他项目都要坚决服从于“同级审”这个大局。采取“三个结合”的原则。即把国家和省指令性审计计划与“同级审”结     

提高『同级审』质量的几点思考

财政“同级审”已进行了几年,由于各级审计机关的努力,该项审计已取得了显著的成绩,有效地促进了财政部门规范预算行为,增强了预算工作的约束力,得到了各级政府和人大的肯定和重视,审计的权威及力度得到了提高和加强。但“同级审”由于各方面的原因,质量上还存在一些有待解决的问题,必须引起审计机关和审计人员的重视。如何加强和改进“同级审”工作,笔者提出如下几方面的思考,与审计同仁探讨。一、用事实说明预算资金的使用效果“同级审”是审计机关一项首要的工作,也是审计工作的重点。因此,各级审计机关在制定“同级审”的方案时,都提出…     

谈财政“同级审“的宏观性

财政“同级审”已历经六个春秋。国家审计署对“同级审”即同级财政预算执行审计提出了越来越高的要求;各级人民代表大会的委员们对一年一度的审计工作报告不断提出“质疑”;正在实施的以国库集中支付、细化部门预算与政府采购等制度为内容的财政支出体制改革也对“同级审”提出了新的课题;一项“部门预算执行情况审计”的审签制度正在蕴酿之中。然而与此不相适应的是在一些基层审计部门,财政“同级审”的工作在逐渐流于形式：在审计的指导思想上,重违纪资金的收缴,轻宏观职能的发挥,因而在审计的组织与实施上,精力不够集中,重点不…     

坚持与时俱进强化审计创新

审计是一项具有独立性的经济监督活动。在新世纪、新阶段，如何创新审计工作，这是我们审计战线的同志必须认真思考的问题。首先，创新财政审计。第一，要突破“同级审”和“上审下”的制度框架，要坚持以“上审下”为主，兼顾“同级审”，要创新“财政同级交叉审”制度，而且要形成一种制度确定下来。“交叉审”既能相互学习，取长补短，又能真正发现问题，更能帮助审计机关保持好对本级政府与对上级审计机关负责的一致性，真正发挥审计财政的监督作用。第二，创新财政审计方法。财政审计要从预算的编制，直至人大批准后到下达预算、执行预…     

“同级审”与“上审下”相结合之浅见

《审计法》规定:各级审计机关对本级财政预算执行情况,对下级政府预算执行情况和决算以及其他财政收支进行审计监督。这就是我国现行的财政审计运行机制。实践中我们发现,“同级审”和“上审下”双轨并行机制在运行时存在着一定的弊端和缺陷,比如造成重复审计、浪费人力和财力等。对此,探索一条行之有效的、有机结合的途径,是搞好“同级审”和“上审下”的关键。在此谈些粗浅的看法:一是两种审计,一个目的,找准重点,追根寻源。“同级审”和“上审下”实际上是对同一个审计对象的两种形式的审计过程。无论是“同级审”还是“上审下”,其目的…     

县级财政同级审存在的问题及对策

一、县级财政同级审存在的主要问题1.对“同级审”的认识不到位。试审之初各审计机关对“同级审”的开展高度重视,披露的问题和情况也很多,也引起了各级党政及人大的重视。但后来由于审计体制上的缘由,查出的许多事项,不能全面反映,如收入真实性情况等,也就放松了对“同级审”组织实施上的管理。从某种意义上讲,同级审查出的一些问题是“老调重弹”,年年查,年年有。由于“一级政府一级审计”,审计部门依赖财政部门提供经费保障,从而导致在同级审中执法的公正性存在一定的问题。从近几年的开展情况看,“同级审”有流于形式的趋向…     

县级预算执行审计面临的问题及对策

县级预算执行审计经过8年的实践,取得了显著成效,但也暴露出一些问题。笔者结合8年“同级审”的实践情况,就县级“同级审”面临的问题和对策谈一点认识。一、县级“同级审”面临的问题(一)“同级审”的作用未能充分发挥。“同级审”实质上是对政府行为的审计,其作用很难得到充分发挥。主要表现在:一是在同级财政预算执行审计中,涉及收入级次、财政资金分配等重大事项,都是由政府认可,作为政府领导下的审计部门不可能对本级政府认可的某些违纪行为进行审计处理,审计结果也不可能全部如实上报上级审计机关。二是向人大提出的审计工作报告是受…     

正确认识和妥善处理好财政“同级审”中的一些关系

实行财政“同级审”,是《审计法》实施中一项极为重要的工作。经过一年多的实践,我们已经在这方面摸到了初步的经验。根据各地在“同级审”方面了解的情况,提出的问题以及遇到的困难,我认为在实施“同级审”当中需要正确认识并妥善处理好如下一些关系。 一、对财政预算资金审计和对预算外资金审计的关系 预算资金和预算外资金都属于“同级审”的审计范围,其法律依据是《审计法》。《审计法》在总则中规定:“国务院各部门和地方各级人民政府及其各部     

本级预算执行审计中“两难”问题之探讨

本级预算执行审计（以下简称“本级审”）已经进行四年了。四年来,通过开展“本级审”,体现了审计的高层次监督,树立了审计的权威。但在四年的实践过程中也确实遇到一些亟待解决而又难以解决的问题,即“两难”问题。现根据个人的实践,试对这些问题谈点意见。一、“本级审”的组织时间问题按国务院《中央预算执行情况审计监督暂行办法》和《山东省实施（审计法）办法》等有关审计法规的规定,审计机关要在第二季度向同级人民政府提出上一年本级预算执行情况和其他财政收支的审计结果报告,并受政府委托,向同级人大常委会提出上一年度本…     

浅谈“同级审”与“上审下”之区别

《审计法》赋予审计机关对本级财政预算执行情况进行审计监督的职责,从而确立了“同级审”与“上审下”相结合的审计监督制度,拓宽了财政审计领域,强化了财政审计的高层次审计监督地位。多年来,各级审计机关的财政审计工作,主要是开展“上审下”,“同级审”还没有先例。搞好“同级审”,应明确“同级审”与“上审下”的区别和联系。本文就这个     

定思路 找突破 四结合——开展县级财政同级审的经验

财政同级审计是《审计法》赋予审计机关的一项重要职责。搞好财政同级审计 ,对于加强和改善财政管理 ,有效发挥财政在整个国民经济中的宏观调控作用 ,促使整个国民经济走上良性循环轨道 ,有着极其重要的意义。近年来 ,我们从财政同级审计的立足点、着眼点和落脚点出发 ,探索出了一条适合县级开展财政同级审计的新路子。一、制定好审计工作思路县级财政同级审的基本思路是围绕收支、把握重点、突破难点、涉足热点、服务宏观。“围绕收支” ,即紧紧围绕“收”和“支”这两条线开展审计。在“收”上主要审查收入的各个环节是否都做到了“及时、…     

重视“同级审”的同时仍要坚持“上审下”──乡镇财政审计后的启示

重视“同级审”的同时仍要坚持“上审下”──乡镇财政审计后的启示赵佩虹今年上半年，我们对部分乡镇１９９４年财政收支进行了审计。审计结果表明，各乡镇能够积极组织财政收入，合理安排支出，较好地保证了农村经济和各项事业的发展，但也存在一些不容忽视的问题。一、...     

一份难忘的审计报告

新中国第一批审计专业毕业的我,从事大大小小的审计可以用百次来计算,撰写的审计报告、意见书、决定书加起来也有上百份了,然而使我难忘的还是第一次担任“财政同级审”主审时出具的一份审计报告(征求意见稿)。 那是1996年10月。我国开始由同级审计机关对同级财政预算执行情况进行审计,由我担任区里那次审计的主审。 在局领导的带领下,我们审计组5人经     

坚持"三个结合"开展管理性审计

在深化预算执行审计中，我们确定了“明确主题、突出重点、强化结合、改进方法、推进规范、提高质效”的工作思路，侧重抓了“三个结合”。一、坚持利用“上审下”与“同级审”相结合的契机，解决本级审计中难以解决的顽症问题近几年，我们采取“上审下”与“同级审”相结合、区域间交叉审和财税两部门“分块审”等方式，开展了预、决算审计，解决本级审计中难以解决的顽症问题，确认核实剔除虚列财政收支２３３６９万元。２０００年，对“联合审”认定的１９９９年财政列收列支１．２亿元，省政府已责成省财政厅认可并核减了我市财政收入基…     

创新思路改进方法不断提高同级预算执行审计质量

近期来,我局在财政预算执行情况审计中,坚持“抓早、抓细、抓实”的指导思想,把人大关切、政府关注、社会和群众关心的热点难点问题作为财政预算执行审计工作的重中之重,审深审透,并在具体实施中不断创新思路,改进方法,努力提高“同级审”工作质量和水平,取得了良好的工作成效。牢固树立全局一盘棋思路努力培育“大财政”审计观念,立足微观,着眼宏观,以摸清家底,揭示问题,加强管理促进规范为目标,整合全局审计资源,坚持做到“四个统一”。一是统一组织领导,在局长办公会议统一领导下开展工作,同时,成立审计督导工作小组;二是统一布置实施,制…     

浅析本级预算执行情况审计存在的问题及对策

预算执行审计是审计机关对政府预算执行情况的真实、合法和效益性进行的审计监督。从1995年开始,财政审计工作进入了“同级审”和“上审下”相结合的新阶段,并取得了有目共睹的成绩,但也存在一些问题。为此,本文拟就同级审存在的问题与对策,谈谈笔者自己的看法。     

财政同级审必须认真解决“三性”

依照《审计法》的规定,宜昌县审计局对本级1995年预算执行情况进行了审计(以下简称"同级审")。在此项工作开展的前前后后,我们遇到了一些磕磕碰碰、令人困感的问题。困感之一,财政部门对"同级审"从情感上难以接受。因为以往就同级部门而言,财政部门一向是监督他人的,现在要接受同级审计部门的审计监督,总觉得不太习惯,心理上不够平衡。因此,免不了有一些磕磕碰碰。困惑之二,审计机关经费依顿于同级财政拨款而受治于人。倘若审计部门考虑到这一直接利益关系从而在审计查处上走过场,无疑会影响"同级审"的工作质量和执法力度,甚至使"同级审"形同虚审。困惑之三,"同级审"就政府而言,具有内部审计的特点。因此来自诸多方面的     

“同级审”中地税审计方法初探

“同级审”中地税审计方法初探王祥君审计机关在多年的“上审下”实践中，对税务部门的审计积累了一定的经验。但“同级审”中由于审计的对象、目的不同，审计方法也就不同。笔者认为，“同级审”中对地方税收的审计应从以下方面入手：一、政策性检查《审计法》《预算法》...     

同级国库审计方法初探

根据北京市审计局的部署,在进行同级财政预算执行情况审计（简称“同级审”）的同时,我局首次开展了同级国库的审计,这项工作的开展,使“同级审”的体系内容更加完善了。在实施过程中,探索相关的审计方法,有以下几点体会：一、挖掘同级国库审计的作用,填补预算监督中的空白“同级审”工作从１９９６年开始,已进行了四年,去年首次对同级国库进行审计。前几年的“同级审”工作在促进区各部门严格执行预算法,完善会计核算,发挥区级预算在国家宏观调控中的作用,保障经济、社会的健康发展等方面起到了一定的积极作用。但是在审计实施…