进一步深化税收征管改革 推进《税收征管法》修订

本文根据《关于进一步深化税收征管改革方案》(下简称《方案》)的有关内容,提出《税收征管法》修订的目标、内容和步骤、税收征管基本程序、完善纳税人权利义务体系、强化信息报送、交流、推行风险管理导向等内容。     

论《税收征管法》修订需要重点解决的立法问题

为实现我国税收征管制度从传统到现代的根本转型,必须按照顶层设计的理念,将我国《税收征管法》修订的指导思想和税收程序制度改革的根本目标确立为建立现代税收征管制度,以适应促进税收事业科学发展、建设税收法治、提升直接税改革和顺应世界税收征管制度发展的需要。为此,本次《税收征管法》修订的重点立法问题应当聚焦在健全涉税信息管理制度、建立纳税评定制度、完善税收强制制度、完善税收检查制度、修改逃税和漏税等税收法律责任制度,降低税收救济门槛上。为统筹规划、突出重点,尤其应当完成好健全涉税信息管理制度、设立纳税评定制度和降低税收救济门槛等立法任务。     

我国《税收征管法》价值目标的纵向比较和现实选择

本文认为,一部法律的修订也正如立法一般,首先必须统一立法的指导思想以及价值目标,以使立法者不至于偏离方向,才能达成法律修订的最终目的。现实的改变证明《税收征管法》是权利之法而不再只是义务之法,《税收征管法》是服务之法而不再只是管理之法,《税收征管法》是利益协调之法而不再只是征税之法。     

《税收征管法》的修订应与行政复议规定相衔接

一段时间以来,《税收征管法》的修订,成为税法研究和税收实践领域的热议话题。该法第八十八条关于纳税争议的复议申请期限及行政复议申请人的规定,在实践中长期存在争议。主要原因在于,与该问题相关的多个法条,在表述和理解上容易产生分歧。     

借鉴美国经验 完善我国个人所得税征管

本文介绍了美国个人所得税征管制度中的纳税服务、税务代理、双向申报制度及信息化建设等方面的经验,指出我国个人所得税征管过程中存在的不足,借鉴美国经验,对进一步完善我国个人所得税征管制度、优化征管水平提出了相关建议。     

《税收征管法》亟待修订的几个问题

《税收征管法》及其实施细则施行十余年来,从根本上加强和规范了我国税收征管工作。但随着我国社会主义市场经济的不断发展和依法行政工作的不断推进和实施,特别是我国《刑法》、《企业破产法》修订实施以后,税收征管实践中出现了许多新情况、新问题难以协调和解决,有的已经给具体执法工作带来了不可调和的矛盾和问题,直接影响到相关税收工作实践与基层日常税收执法的规范和效率。对此,本文提出若干建设性意见,以供参考。     

纳税评估的法律地位争议及其解决——兼议《税收征管法》与《纳税评估管理办法》的修订

关于我国纳税评估的法律地位争议已有多年,其实质是对纳税评估法律性质与程序合法性的质疑,这些争议带来的不仅是思想上的混乱,而且更多是对税收管理实践的影响。本文以法学理论特别是现代行政法为基本视角,综合运用法律解释方法,对现行纳税评估的法律概念进行细致辨析,提出现行纳税评估制度具有法律依据的论断,并从逻辑分析和国际比较的视角将纳税评估定位于确定纳税义务这一程序属性,同时将纳税评估置于税收基本程序的重要环节进行整体的分析研究。最后,针对《税收征管法》与《纳税评估管理办法》修订的征求意见稿,提出引入税收评定制度、完善我国税收基本程序法律的路径建议。     

论税收征管四大风险及其规避

本文在税收征管风险管理是税收执法风险管理关键环节的立论基础上,提出当前我国税收征管存在税收法律适用、税务协助、税收法治与和谐征纳关系、新机构与新流程运行四大风险,并相应提出了规避这四大风险的基本思路。     

论以人为本的税收征管——基于人口视角的分析

"人"是征税之本,应将以人为本理念融入具体的征管立法和执法活动中.以人为本是以"人"为根本尺度的思想,而"人口"是理解"人"的一个整体的、定量的现实维度.因此,宏观审视人口规模和结构对税收征管的影响具有重要价值.人口过程会影响税收征管中的"时空认定",同时,目前我国人口年龄结构老化、人口空间结构不稳定持续、就业人口产业...     

论税款缴纳义务履行顺位的确定——基于《税收征管法》第四十五条中的税收优先原则

我国《税收征管法》第四十五条设定了税收优先权:税务机关征收税款优先于无担保的普通债权及纳税人欠缴税款发生后以其财产设定抵押、质押或者财产被留置的担保债权,即纳税人的税款缴纳义务优先于普通债务给付义务和成立在后的附担保债务给付义务。一般情况下,和处于破产情形中税款缴纳义务的履行顺序问题侧重不同,故需从法际整合的角度出发,构建普适性的诸项给付义务的履行顺位规则。在法理上,通过确定不同税种欠缴税款发生时间,以厘清税款缴纳义务与附担保债务给付义务、职工薪酬给付义务之间的履行顺序。此外,税收与行政罚款、事业性收费、社保费用、滞纳金和附加税费等其他公法义务的履行顺位规则亦可结合税收公平原则和税收征管的立法意图进行构建。     

完善我国个人所得税的国际经验借鉴——基于税收征管视角

2009年3月5日及3日,一年一度的全国人民代表大会会议及中国人民政治协商会议在北京分别拉开序幕。这次两会是在全球金融危机的形势下召开的,因此,我国政府在两会期间出台的政策及其他刺激经济的财政措施都成为了中外媒体关注的焦点。其中关于转换个人所得税课税模式的呼声越来越强烈,个人所得税制的完善无疑对当前刺激消费、调控经济有重要的促进作用。