揭秘乡镇负债的成因

上世纪九十年代,乡镇可谓政绩辉煌:“普六、普九”硬件验收达标、乡镇企业纷纷上马、乡镇水泥路建成通车……以上政绩的取得是乡镇以“融资者”身份大肆负债,又以“出资者”身份大肆投入而换来的。如此政绩必然导致乡镇债台高筑。随着财税、金融体制改革和各种减负政策的实施,在“紧箍咒”加“高压线”的形势下,乡镇不敢再“往下伸手”或再“摆摊子”了。在沉重负债的重压下,乡镇政权的正常运转举步维艰,社会稳定形势日益严峻。所以,分析乡镇负债的成因,积极探索和找寻化解债务的对策,在当前就显得尤为重要。现结合我们本地的情况作些探讨。…     

“村财乡管”成了“村财乡用”

一些地方实行“村财乡管”的本意是为了更好地使用资金，防止贪污浪费行为。但是，在实践中“村财乡管”却往往蜕变为“村财乡用”，具体有如下几种情况：一是借用。有的乡镇因为财政资金吃紧，为追求政绩，保证县级下达各项指标的顺利完成，不得不借用村级资金，搞所谓的“形象工程”、“牌子工程”。二是垫、扣。有的乡镇政府无视村级资金使用的轻重缓急，只从自身利益出发，随意垫、扣村级资金，使村一级失去对自身资金的所有权和使用权。如有的乡镇在税收任务较重、税源锐减的情况下，为完成上级下达的税收任务指标，制造虚假政绩，将税…     

形成乡镇负债的十大原因

据1999年农业部统计，我国乡镇债务高达2000亿元，平均每个乡镇近450万元，本部贫困地区乡镇负债问题更为严重。为解决这一问题，各地乡镇纷纷出台了一些消赤减债的措施，但在实施中的效果并不理想，往往是旧债未了，新债又添，许多乡镇财政已经演变成“吃饭财政”，甚至“讨饭财政”。要从根本上化解乡镇负债，就必须认真地了解它们的形成机理。     

干事越多 负债越重

读了《乡镇论坛》2008年1月上半月刊徐立东写的《乡镇政府在负债累累中前行》一文，认为作者对乡镇负债的现状十分了解，对造成乡镇负债累累的原因分析得十分透彻。     

乡镇负债审计中的几个问题

目前，据保守估计，全国乡镇政府欠债不低于2200亿元。乡镇过度负债对银行信贷资产安全和地方经济、社会稳定发展都造成了一定程度的危害，已引起各有关方面的重视。为此，笔者就乡镇负债审计中的几个具体问题谈谈看法。     

乡镇财政危机重重

一位县委书记不无忧虑地说：“一些乡镇的财政问题已到了不说不行的时候，再不解决就要出问题了 !”可以说，过去“深藏不露”的乡镇财政问题，如今已是红灯闪烁。 险象环生的乡镇财政 困难重重的乡镇财政问题出在哪里 ?负债总量大。一般乡镇负债额都在上百万元甚至数百万元不等，没有任何债务的乡镇已经很少。 1999年上半年，湖南省在全省范围内对乡镇负债进行一次“普查”，结果显示：全省 2000多个乡镇，负债面高达 88.2％，全省乡镇共负债 85.4亿元；每个乡镇平均负债 363万元，负债最多的竟为 5111万元；个别乡镇甚至在 1999年就“吃”…     

当前乡镇财政状况的调查和思考

乡镇财政作为最基层的一级财政,担负着组织国家财政收入和管理乡镇自有资金的双重职责,是保障乡镇政府正常运转的“助推器”和“原动力”。财政收支结构的优劣、财政保障力度的大小,直接影响乡镇经济发展和社会事业的进步。当前,南昌县乡镇财政在农村税费改革后存在财力缺口大、收支矛盾突出、负债日益加重等诸多困难,已成为制约乡镇发展的“瓶颈”。     

乡镇财政“赤字”成因及对策研究

目前。中国乡镇债务已高达2000多亿元，全国近5万个乡镇平均负债400余万元。乡镇债务覆盖面最广的是中西部地区，60％以上的乡镇负债，有的地方负债面甚至达到90％以上，有的乡镇负债“赤字”高达上亿元。个别乡镇财政“赤字”已远远超过了其可用财力，还债遥遥无期。     

乡镇政府负债成因及其对策

最近，我局对全县乡镇政府负债情况进行了专项调查，从调查结果看，随着社会、经济事业的发展，人民群众对政府的要求也越来越高，乡镇政府负债运行，加大了对基础设施的投入力度，负债规模呈上升趋势。但造成乡镇政府负债的原因是多方面的。     

体制夹缝中的乡镇政府

乡镇政府在老百姓心目申“无用”，在乡干部的思想上“受气”，在上级官员的观念里“耐压”。乡镇政府已缺少应有的权威，已失去应起的作用，表现为决策指导能力弱化，财税征收能力弱化，组织动员能力弱化，维护稳定能力弱化。1．无法引富路，只有穷折腾乡镇政府在指导本地社会经济文化发展方面，乡镇的领导在决策本乡镇的有关重大问题时，往往存在四个“盲从”：一是盲目依从。就拿决策来说，一般以召开党政联席会的方式进行决策，先由党委书记提出议题，然后与会人员发表意见，最后由党委书记拍板定案。在讨论过程中，很容易出现意见“一…     

浙江衢州：新举措化解乡镇债务

近年来，浙江省衢州市柯城区审计局针对乡镇主要领导干部离任经济责任审计发现的部分乡镇政府负债率较高、负债管理制度不健全、债务偿还机制缺乏等问题，提出了审计建议。引起了区政府的高度重视。在大量调查研究的基础上，目前，推出了柯城区化解乡镇债务新举措。     

乡镇政府之命运

根本上看,乡镇政府目前面临的问题,不是“乡镇”问题,而是“政府”问题。如果非要说是乡镇自身的问题,也只能说,是政府问题在乡镇层面的体现。从这个意义上说,乡镇政府之命运,紧紧地系于中国的政府改革。     

关于化解乡村债务的思考

当前，乡村债务过大的问题，困扰着农村经济的进一步发展．为促进乡镇政府加强对其负债的管理，提高资金的使用效益，保证按时归还借款，逐步减少债务，达到三到五年彻消除乡村债务的目标，我们对乡镇目前的负债情况进行审计调查，以下就化解乡村债务对策谈谈看法。     

“乡财县管”存在的问题及对策

一、存在的问题 1．违背《预算法》规定。有的地方实行“乡财县管”后，取消了乡镇财政金库及乡镇总预算会计，由县财政统一编制乡镇政府财政预算及决算，乡镇政府只作为一级政府存在但没有一级财政，乡镇实际上也就成为了一级部门预算单位，与行政事业单位财务收支几乎没有区别，违背了《预算法》第一章第二条“国家实行一级政府一级预算．设立中央、省、市、县、乡五级预算”之规定，县级财政部门违法取代了乡镇政府财政收支行为。     

村级“零接待”扼制“舌尖上的腐败”

为贯彻落实中央八项规定，各地乡镇进行创新探索，刮起了节俭风，有的乡镇严格实行“零招待”，有的乡镇提倡乡镇干部到农户家“蹭”饭，有的乡镇在乡镇政府里建起了小菜园．有的乡镇建起了经济实惠、简便节约的“廉政灶”……一个个创新举措传递出了清正廉洁之声。     

乡镇应收帐款中存在的问题应引起重视

乡镇应收帐款中存在的问题应引起重视吴佑发临川市审计局１９９６年从１９个乡镇１９９５年度的财政决算及财务收支审计中发现，１９９６年的农民负担减轻了，乡镇的“三乱”行为也少了，这的确是一种现象。然而，乡镇政府机关（以下简称乡镇）目前资金紧缺的问题特别突出...     

繁荣农村文化需巩固乡镇文化站

乡镇综合文化站是党和政府在广大农村传播先进文化的“桥头堡”，又因其直接对乡镇的“农村文化大院”“农家书屋”提供服务和管理，因此要繁荣农村文化，需巩固乡镇文化站，具体如下：一是建立专业团队。当下的乡镇文化站属乡镇人民政府，一般有在编人员3～5人。乡镇政府为了做好中心工作，文化站的人员大多借调到其他部门或身兼多职，专职从事基层文化管理与服务的专业人员很少。因此，由文化局牵头组建专业、专职的文化服务团队很有必要。     

地方乡镇级财政困难的成因与对策

自１９９４年实行分税制财政体制以来，乡镇一级财政收支规模不断扩大。收支管理日趋规范，在促进社会经济繁荣发展，维护农村社会稳定，保证乡镇政府职能实现，发挥了重要作用，随着农村各项事业的大发展，目前乡镇财政运行中的矛盾越来越突出，财政收入水平趋缓，财政增收困难，财政支出步履维艰，财政包袱和财政风险加剧，严重制约了乡镇财政经济发展。认真研究目前基层财政的困难和原因，积极探求乡镇财政走出困境的对策，具有十分重要的现实深远意义。一、地方乡镇财政负债的主要表现（一）乡镇负债重，财政步履维艰据有关资料显示，截…     

乡镇领导干部经济责任审计指标评价体系初探

乡镇领导干部经济责任审计是县级经济责任审计的重要组成部分。建立科学的乡镇领导干部经济责任审计指标评价体系对评价领导干部政绩,引导乡镇领导干部树立正确的政绩观,解决乡镇以牺牲环境为代价换取经济增长速度和“形象工程”、“政绩工程”、“新官不理旧账”等问题,推动经济社会科学发展、促进审计质量提高具有重要意义。     

乡镇政府债务风险防范思考

一、乡镇债务形成原因 其一，行政体制不协调。一是人事管理不协调。乡镇机构多而杂，受现行行政体制的制约，乡镇既无机构设置权，又无人事管理权，人员费用全部由乡镇收入来解决，人事权与乡镇财权脱钩情况严重。二是干部任用机制错位。乡镇干部的考核重点是看政绩，结果容易出现各种“形象工程”和示范达标工程，