欧盟石油储备改革新动向

欧盟石油储备体系具有组织形式多样化、储备义务以国内石油消费量为基础、储备品种以成品油为主等特点。40多年的实践表明，欧盟石油储备体系在储备油有效性、应急动用、管理等方面存在隐患与不足。为此，欧盟对其石油储备体系进行了全面改革，主要内容包括：采用与IEA（国际能源机构）一致的储备义务，加强政府对石油储备的控制能力，强化监督与统计报告制度，提高欧盟全局组织协调能力等。     

美国战略石油储备给我国的启示

美国不是世界上最早建立战略石油储备的国家，但美国因其巨大的石油消耗和过人财力，已成为目前世界上最大的战略石油储备国。美国的战略石油储备体系，是一种比较典型的体系模式，在储备的机制、运作和储备方式上，给了我们颇多启示。     

国外石油储备建设与管理模式比较

我国已进入世界级石油进口大国的行列，为了确保国内石油供应安全，必须及早建立_石油储备。通过介绍和比较美、日、德、法四国各具特色的石油储备的法制建设、石油储备建设模式及其体制、管理和资金筹措方法，我们可以从中吸取国外石油储备建设和管理方面的成熟经验，构想，中国的石油储备建设模式。     

论中国的石油安全问题

目前，石油问题引起了业内各界人士的普遍关注，关于石油战略储备的话题沸沸扬扬。中国石油能源面临的主要问题，并不是世界石油资源的短缺或长期供应能力不足；也不是由于政治、军事冲突而对我国可能实行的石油禁运，中国石油能源面临的最大问题是中东地区突发事件引起的国际油价波动，以及其他国家间的重大冲突造成短期石油供应受阻而波及中国。我国的当务之急是尽快建立石油战略储备体系，而且应根据我国的生产和消费状况确定合理的储备规模和储备方式。     

21世纪初我国石油储备的战略与布局

随着中国对进口石油依赖程度的日益加深，中国政府孕育已久的国家战略石油储备已经进入实施阶段，首批四大战略石油储备基地的建成和启用，标志着中国结束了没有战略石油储备的历史。在介绍石油储备的国际渊源的基础上，分析了中国首批国家规划的四大战略石油储备基地的具体区位布局特征，并提出未来适合我国国情的战略石油储备基地布局的建议。     

关于建立和完善我国石油储备制度的设想

目前我国的石油储备能力远远不能适应石油企业和国家应付某些突发事件的需要,因此应该借鉴美、日等国的石油储备经验,有计划地建立我国的石油储备制度,分步建立和完善符合我国特点的石油储备体系。近期应结合战略储备做好“九五”储备规划工作,确定合理的储备规模、储备方式和储备管理运作方式,研究我国石油储备的商业运作和紧急状况下的应用,组织各方面专家研究制定有关石油储备的政策法令,保证战略石油储备实施和运作管理的规范化、法制化。     

日本的石油储备

日本的能源资源极为贫乏,为确保稳定的石油供应,日本从1968年开始启动建立石油储备体系的计划,分四个阶段建立了由民间石油储备和政府石油储备构成的石油储备体系。在此过程中,日本政府制定了石油储备法,规划建设了十个国家石油储备基地,并对石油储备给予了各种形式的政策支持和财政资助。目前,日本已成为仅次于美国的第二大石油储备国,总储备量达到了157天的消费量水平。     

德国《原油和石油产品储备法》的主要内容及德国石油储备体系的发展趋势

德国《原油和石油产品储备法》通过对石油储备联盟的机构性质、组织结构及财务原则做出详细规定,建立了由石油储备联盟集中负责义务储备经营管理的基本原则,权责划分明确;规定了义务储备量的具体计算方法,对义务储备的储存、转让、释放等提出了要求,可操作性强;规定了监督、申报、检查等管理方式和具体的执行方法,明确了其中各级组织相应的责任和义务,强调联邦政府的监管.从历次《储备法》修订内容来看,德国石油储备体系的发展趋势主要是:储备责任主体由分散趋于集中,政府的监管力度持续加强,石油储备管理的市场化程度逐步提高,与欧盟、国际能源署(IEA)及其成员国间的协同加强.     

我国战略石油储备策略分析

我国战略石油储备体系的发展很大程度上取决于决策者。以保守安全为主导的建设思想将使得政府成本加大，并且对全球石油市场施加了更大的压力。与此相反，一个更为开放的建设思想可以在提高战略石油储备体系效率的同时降低建设成本。     

国际石油储备建设经验与启示

为防范国际市场石油供应中断危机，美，日，德等国自20世纪70年代起开始建立石油储备，积累了丰富经验，并于1991年海湾战争期间发挥了作用，中国近年来石油进口剧增，也面临着石油供应中断的危险，应借鉴国际石油储备建设的经验与启示，建立中国自己的石油储备。     

中国应加快石油战略储备的立法进程

石油战略储备是防范石油风险的重要途径,西方发达国家具有完善的石油战略储备法律制度和强大的储备能力。中国已开始建设石油战略储备,故应借鉴国外的制度和经验,结合实际,尽快制定自己的石油战略储备法,以保证石油储备的有效运营和建设的有序进行。[编者按]     

中国拟建立原油储备制度

“中国将在广东等沿海地区建立陆地石油储备基地，并争取到２０１０年全国的石油储备量能达到１５００万吨”，国家计委有关人士指出。石油是国民经济的血液。石油价格的变动，对国民经济各行业都将产生一定的影响。要最大可能地消除这种价格波动，就必须建立石油储备体系。根据去年全国石油消耗总量测算，上述储备仅可维持近２０天，远较美国的１２０天和日本的１６０天为低。这位人士表示，中央已对设立国家石油储备的制度达成共识，并将仿效日本，由国家和企业共同承担，但具体的执行办法仍有待落实。他说，中国石化和中国石油作为主要承…     

试论石油安全

石油安全的实质是稳定的供应、合理的价格。同时还有使用的安全——符合环保要求。当前和今后一个时期影响石油安全的国际因素包括：美国对世界石油市场、资源和技术的控制；资源国和消费国之间的矛盾；消费国之间对石油资源的争夺：主要产油国政局的动荡；输油管线、油轮等能源设施面临恐怖袭击的威胁，在经济全球化和市场一体化的今天，世界关注中国，中国离不开世界，当前，中国的石油安全问题很突出，而中国的石油问题解决得好，无疑是对世界的贡献。因此，建议采取以下政策措施：一是加强国际能源安全合作，在全球范围内构筑石油安全战略，“走出去”、“请进来”，与相关国家共筑安全大厦；二是厉行节约，降低能耗，从三个方面加快建立节约型的石油消费模式和经济结构；三是发展替代能源，尤其是加快天然气的发展；四是加快建立石油战略储备体系，包括建立国家战略石油储备、企业石油储备、石油资源的战略储备，并保留一定的剩余石油生产能力。     

行业动态

中国工程院承担完成的《中国能源中长期（2030、2050）发展战略研究》2月28日在京发布。该研究课题建议，中国石油战略储备体系建设已取得实质性进展，未来可根据需求发展趋势，酌情增加石油战略储备规模和类型，同时要谋划将庞大的外汇储备部分转为石油资产储备，积极发展石油资源储备。该研究课题对中国油气中长期发展提出5项战略措施：推动国内石油资源的勘探开发，保持国内石油供应的基础地位：     

美国战略石油储备现状与政策动向

美国自70年代后期以来先后建成了五个地下岩洞式战略石油储备基地,形成了三个集储备、中转、输送为一体,毗邻炼油基地、依托大中城市的储运体系,储备能力为7.5亿桶原油,1995年底实际储备量5.92亿桶,相当于美国67天的石油净进口量。本文介绍了美国战略石油储备的管理体制,预算与费用支出,动用战略石油储备的原则和具体办法,提高战略石油储备设施利用率的措施,储备设施的维护和改造,美国预算赤字对战略石油储备的影响,以及美国战略石油储备的政策动向。     

加强成品油储备是石化产业振兴的重要举措

加强石油储备是应对石油供应风险的有效方式之一。世界各国的经验证明，完整而科学的石油储备体系不仅包含原油储备，而且应包含成品油储备。新近出台的《石化产业调整和振兴规划》已将成品油储备纳入发展战略。借鉴国际经验，立足现实国情，我国应发展中央、地方、国企以及民企共同参与的四级成品油储备体系。改革成品油进口专营权和成品油价格管理体制是推进成品油储备健康发展的关键性制度因素。     

五国石油战略储备火热进行中

2006年12月16日，中．印、日、韩、美五国联合发表《中国、印度，日本、韩国、美国五国能源部长联合声明》。28．5亿的人口总和．占世界45．2％的石油消费总量，石油储备再次成为五国关注的焦点。[编者按]     

石油储备策略——说日本谈中国

随着石油作为战备性商品的特性被 广泛认识以来，石油储备对于一个国家 的安全显得越来越重要。现在，世界主要 石油消费国在石油储备方面的做法已经 很成熟，而我国在这方面才刚刚起步。日 本很早就开始进行石油储备，其石油储 备理论相对成熟，其经验值得我们借鉴。     

建立我国战略石油储备势在必行

90年代以来,国内石油市场屡屡遭受国际石油市场的冲击,1998年国际油价暴跌更使我国石油石化企业蒙受巨大损失。这其中一个重要的原因就是我国至今尚未建立国家战略石油储备,缺乏自我调控和抗风险能力。随着今后我国进口石油的增加,建立我国战略石油储备将对调控国内石油市场、保障国家能源安全等起到至关重要的作用。当前,应利用国际油价将持续走低及国内加大基础设施建设投入的契机,尽快将建立我国战略石油储备提到国家规划的议事日程上来。在建立战略石油储备的步骤上,应动员多方力量作好各项前期准备工作;制定石油储备法,依法建立和管理石油储备;确定石油储备的目标及分阶段实施方案;选择经济、安全的储备方式和合理的储备布局;以建立价格调节性储备为突破口,逐步建立国家战略储备。在储备类型和资金来源上,应两条腿走路,国家储备和民间储备相结合。在管理体制和运作模式上,可由储备公司代国家行使储备管理的职能。     

石油储备：国家的能源安全防线

战略石油储备兴起是在20世纪70年代，两次石油危机给西方发达国家经济造成严重打击，在此形势下，石油储备应运而生。目前中国是仅次于美国的世界第二大石油消费国，年均石油进口量高达1.3亿吨，2006年对外依存度高达43．1％。因此，建立石油储备已成为一项国家战略。各国的经验证明，建立战略能源储备是保障能源安全的必要措施。美国和日本曾凭借动用石油战略储备，