中共中央组织部 财政部 民政部 农业部关于开展村级组织运转经费落实情况专项督查工作的通知

财农改〔2010〕3号各省、自治区、直辖市、计划单列市党委组织部、财政厅（局）、民政厅（局）、农业厅（局、办、委）： 根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发（关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的意见）的通知》（中办发[2009]21号，以下简称中办发（2009321号）和中央领导同志有关批示精神，决定开展村级组织运转经费落实情况专项督查工作。现将有关事项通知如下：     

沭阳县村级经费管理实行“四统一”

江苏省沭阳县辖492个行政村,今年农业税夏征结束后,该县积极巩固农村税改成果,全年村级支出所需经费2460万元一次性拨付到位,为村级组织正常运转提供了有力保证。该县在村级经费管理中具体做到“四个统一”:一是统一编制村级经费预算。由乡镇财政、农经、村委会将村干部报酬、五保户供养经费、村办公经费等主要项目按县核定的支出标准编制全年支出预算。村级经费预算经县农村税费改革办公室审核,履行法定手续后作为执行的依据。二是统一开设村级经费专户。成立乡镇会计核算中心,开设统一的银行帐户,各村的收入和支出都通过该帐户进行结算,中…     

"村财乡管"的弊端刍议

村级财务管理问题是近年来人们议论的热门话题之一。由于计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的过程中，农村各种经济利益关系不断变化和调整，村集体经济的管理办法也出现了多种方式。较具代表性的有：传统式的“自管自用”；针对近年来村级财务管理较混乱而探索出的“村财乡管”；与“村财乡管”性质类似的“双代管制”；     

建立村级保障激励机制 促进农村基层组织建设

村级组织是党委、政府联系农民群众的桥梁和纽带,是全面建设社会主义新农村,构建农村和谐社会的组织者和依靠力量。但是,由于当前大部分村级组织运转渐趋艰难,制约着农村经济和各项事业的发展。为改变这种窘况,湖北省枝江市综合改革办根据中央办公厅、国务院办公厅《关于完善村级组织运转经费保障机制,促进村级组织建设的意见》（中办发[2009]21号）文件精神,组建调研工作专班于2009年8至9月对8个镇村级组织经费运转情况开展了深入的调研。     

湖北赤壁：村级组织运转财力有保障

日前,湖北省赤壁市政府出台政策,从本年度政府预算中追加110万元村级经费,加大财政对村级组织正常运转的保障力度。     

健全机制 规范运作——陕西省镇巴县健全村级组织经费保障机制的做法与成效

近年来,陕西省镇巴县把建立健全村级组织经费保障机制作为加强农村干部队伍建设、提升农村财务管理水平和巩固农村税费改革成果的重要举措来抓,基本实现了“财务管理规范化、干部报酬制度化、组织运转正常化”的目的。     

略论村级经费供应中财政的越位与缺位

村级基层组织承担着管理村内公益事业，调整村民邻里关系，为村民提供必要的服务等一系列职责。村级基层组织运转得好坏直接关系着农村社会的繁荣和稳定，关系着党和政府在9亿农民群众中的威信。为保证村级组织的正常运转，建立稳定的村级经费来源十分重要。村级经费开支的主要项目有：一是村组干部工资补贴；二是必要的办公经费；三是五保户供养；四是必要的公益事业支出。     

浅析村集体经济组织“村级经费”保障问题

"村级经费"是用来保障村级组织正常运转的费用,"乡村组织振兴"首先要有组织运转经费作保障。本文结合河南省濮阳市示范区的实际工作,对村集体存在的经济基础比较薄弱、来源渠道单一、村级财务管理规范程度不高、村干部报酬偏低等问题进行了分析,并对此提出了提高村干部报酬、扩大村集体收入渠道、加大对村级"财政转移支付"力度等对策建议。     

规范资金管理 促进民主理财——对六安市“村账乡管”情况的调查与思考

村级财务一直是广大群众关注的焦点,事关农民切身利益和农村社会的稳定。2003年以来,安徽省六安市各县区紧紧抓住农村财政改革的有利时机,强化领导,精心实施,全市157个乡镇2713个行政村的村级财务全面实行“村账乡管”,即：在村级资金所有权、使用权、收益权不变,村级民主理财、审批权不变,村级债权债务关系不变的前提下,取消各村银行账户,将村级财务移交乡镇农经站管理,实行报账制。此举促进了村级组织的正常运转和基层政权的稳定。为进一步规范资金管理,促进民主理财,近日市财政局课题调研组先后深人金寨、金安区、寿县、等县区对“村账乡管”运行情况进行了专题调研。     

沁源县财政局对乡镇财政管理实行“四强化”

一、强化预算管理。严格执行《预算法》,坚持量入为出、收支平衡。整体推进"乡财县管"、"村财乡代管",把乡镇各单位、村级组织账务纳入乡镇会计核算中     

加强村级票据使用管理的建议

财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》规定：“村集体经济组织应配备必要的会计人员,也可以按照民主、自愿的原则,委托乡（镇）经营管理机构及代理记账机构代理记账、核算”。我们从管理实践中感到,村（居）民委员会的（下称村级）财务管理问题较多,尤其是票据管理十分混乱,必须引起财政部门高度重视。     

堆沟港镇“村财乡管”走上规范化、制度化轨道

经过多年实践,村账镇管工作已基本走上规范化、制度化轨道。但在一些地方,因乡镇财力吃紧,个别乡镇领导及村财管理者私欲膨胀,出现了村财乡用的问题。具体表现在乡镇以村级资金填补乡镇财力缺口,名为借用,却一借不返,或整借零还,直至不了了之;或以乡镇发展村级福利等名义,将本应由乡镇负担的费用巧立名目转稼到村级头上,“转移支付”村级财力;     

“村财乡管村用”问题分析及对策建议

<正>结合村级组织换届选举工作,贵州省安龙县德卧镇于去年9月制定了《德卧镇第九届(社区)"两委"换届财务审计实施方案》,全面开展村级财务审计,掌握了本届村集体的经济和财务状况,各项经济指标完成、债权、债务、集体资产及各项管理制度的订立和执行等,为开展村级组织换届选举顺利进行扫除了障碍。但笔者在参加村级财务审计中发现,在村级财务管理方面仍存在不少问题,"村财乡管村用"村级财务管理有待进一步     

对“村财镇管”模式的几点思考

近年来,不少地方为了规范村级财务管理,采取了村财务由乡镇统一建账管理的措施,俗称“村财镇管”。这在防止基层干部贪污腐败方面的确发挥了一定作用,尤其是在一些财务管理混乱、干群矛盾激化的地方,效果比较明显。但笔者在调查中发现,“村财镇管”这种管理模式存在明显的缺陷,特别是在集体经济比较强、村干部队伍比较好、村民自治比较规范的地区自上而下、千村百乡一律实行“村财镇管”并非最佳选择。村级财务管理这个本应属于村民参与、“自我管理”的事务变成了政府行为,实际上是镇政府运用行政权力剥夺村民自治权的一种表现。     

实行“村财乡代管”努力构建和谐农村

为适应农村发展的新形势，进一步推动和谐农村建设，近年来，我市各级财政部门积极探索并推行农村财务管理改革，将村级财务由乡镇统一（代）管理，实行“村财乡（代）管”，取得了一些好的效果。     

“村财乡管”值得商榷

《中州审计》杂志１９９９年第８期第３６页《村财乡管票过三关》一文报道了获嘉县实行“村财乡管”的情况 ,报道说 :该县的“村财乡管是村级财务统由乡镇农经站代管 ,其中５个乡镇是既管账又管钱的双代管 ,９个乡镇是只管账不管钱的单代管。”笔者认为“村财乡管”的提法和做法是不恰当的 ,它有悖于１９９８年１１月４日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过并施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》(下称《组织法》)。这里笔者提出几点浅见与大家共同商榷。一、什么是村民委员会《组织法》第二条第一款规定 :“村民委员会是…     

村财乡管也有弊端

一、“村财乡管”与《宪法》和《村委会组织法》中村民自治民主管理的立法精神不符 ,政府直接管理村级财务是越俎代庖 ,不仅有碍村民行使自主权 ,也与政府转变职能的趋势不相适应。二、实行“村财乡管” ,每月定期到乡报账、审账 ,增加了村干部的餐费、误工补助、差旅费、业务培训费以及乡管理人员的办公经费等项支出 ,加重了农民的负担。三、有些资金虽然政策规定由乡农村经营管理部门统一管理 ,但其资金性质仍归全体村民所有 ,应用于民办公助事业 ,如乡统筹费。实行“村财乡管”在一定程度上为乡 (镇 )随意使用农民集体财产开了方便之门。…     

当前“村账乡管”中存在的主要问题及对策

(一)作用和问题1.作用。农村税费改革后,随着村级集体收支结构、收支范围发生了很大的变化。“村账乡管、村账乡理”作为改进村级财务管理的新方法被农村广泛使用。实行村账乡管后,基本上解决了原来村级财务管理中的核算分散、不规范、白条抵库、以领代支、口袋账、乱拉乱扯等现象。2.问题。(1)乡镇公教人员工资实行县级统一发放后,乡镇财力上划县级,可用财力减少。由于乡镇公共支出来源相对减少,资金运转困难,存在乡镇抵扣、挪用挤占村级集体资金,致使村干部补贴、五保户供养金发放不到位、不及时,村办公经费不能完全到位。(2)部分村的集体…     

东平县村账乡管村用改革的实践与思考

针对部分村级存在的财务基础工作不健全，村级财务人员素质较差，财务管理不规范等现实问题，2005年开始东平县全力推行“村财乡管村用”制度改革，经过8年的积极运作，初步构筑起了村级财务管理的“防腐墙”。     

深化村账乡管改革 规范村级财务管理

村级财务是村级组织经济运行的集中反映,也是乡镇财务工作的组成部分。尤其在经济欠发达地区,管理财政拨补资金,已成为村级财务会计工作的主要内容。近年来,在各级财政不断加大对新农村建设投入力度的同时,村级财务会计管理混乱、违法乱纪现象呈现出高发态势。深化村账乡管改革、规范村级财务管理势在必行。