对江浙两省预算外资金管理模式的考察与借鉴

为了进一步深化财政改革，增强地方政府宏观调控能力，规范预算外资金管理，充分发挥预算外资金的使用效益，促进地方经济和事业的健康发展，针对现阶段我省预算外资金管理的实际情况，我们对江、浙两省财政部门机构改革后预算外资金管理模式和运行情况进行了实地考察。从考察情况看，这两省机构改革后，财政部门仍然沿用机构改革以前的管理方式，而且进一步加强了预算外资金集中统一监管的工作力度，成效显著。一、江、浙两省预算外资金管理模式和运行情况机构改革后，江、浙两省在预算外资金管理上普遍实行了政策制定、收入管理、票据管理…     

适应市场经济要求管好用好预算外资金

预算外资金由财政部门代管并实行专户储存，是避免其闲置沉淀和滥用，提高资金利用率和规模效益的有效途径，几年来，我们下大力气抓实抓好抓出成效，1992年，全区有60多个行政事业单位的预算外资金全部纳入财政代管和专户储存，今年又把重点放在扩大代管范围上，狠抓了三个系统的预算外资金管理，一是强化乡级预算外资金管理，随着农村经济的迅速崛起，乡级预算外资金正在逐年激增，如不加强管理，不仅会造成资金浪费，而且还可能出现违纪现象，为此，我们要求各乡的预算外资金必须全部纳入乡级财政管理，并在各信用社建立财政专储户，实行收支两条线，各乡要把预算外资金收入纳入本单位预算收支计划，坚持先存后用先收后支的原则，截止8月底，全区5个乡的预算外资金全都实行了财政代管和专户储存，二是规范7个办事处的预算外资金管理。多年来，我区街道办事处的预算外资金一直没有参加代管，这些单位的预算外资金管理制度不健全，手续不严，帐目混乱，核算不规范，有的办事处对预算对外资金没有统起来，造成预算外资金从数量上分散，从流向上不能集中，没有充分发挥预算外资金的使用效益。针对上述存在的问题，今年上半年，区财政局深入下去，逐户检查，摸清各办事处预算外资金来源，掌握各种收费项目，并有的放矢地提出解决的办法，要求各办事处清理所有预算外收入，限期整顿帐目，将预算外收入全部纳入财政代管，实行专户储存，计划审批管理，从而改变了办事处预算外资金管理混乱的状况，三是整顿学校系统的预算外资金管理。各学校的预算外资金虽然没参加财政代管，但我们并没放弃对其管理，上半年，我区财政局对全区14所学校和学区的预算外资金管理和收费情况进行检查，纠正了一些学校，学区的预算外资金管理不规范、帐目设置不合理和超标准收费等问题，促使学校加强了对预算外资金的管理。     

强化预算外资金管理的几点办法

强化预算外资金管理的几点办法朱昌福，王爱民，王春生近年来，我县预算外资金管理工作有了长足的进展，管理办法日臻完善，坚持了“政府所有、部门收费、财政管理”的原则，使预算外资金管理工作走上了制度化、规范化的轨道。１９９５年全县６５个行政事业收费单位，收费...     

预算外资金流失成因及对策

在对预算外资金审计调查中，笔者感到此项资金的流失现象较多，亟需制定对策加强管理。一、预算外资金流失成因长期以来，由于预算外资金实行的是所有权、使用权归部门或单位所有的“两权不变”的管理模式，加之与条条、部门之间的利益纠缠在一起，政府想管管不彻底，致使大量预算外资金被占用和流失，发展资金的相当一部分变成了消费资金，削弱了政府的调控能力，影响了经济和社会的发展。究其原因，缘于预算外资金涉及到方方面面的利益，加之行政干预过多、政策不统一，对预算外资金管理力度不够。具体说来，一是本位利益驱使，想方设法占…     

对改革预算外资金会计核算体系的探讨

国务院《关于加强预算外资金管理的决定》（国发［1996〕29号）和财政部《预算外资金管理实施办法》明确了预算外资金归国家所有、归政府使用、归财政管理，对预算外资金的管理提出了更高的要求．与此相适应．预算外资金的会计核算也就面临许多新的课题。在国务院29号文件下发之前，对预算外资金的管理是“财权不变（指各部门和单位），财政监督代管，财政专户储存”的办法。各部门和单位将应纳入财政专户管理的资金存人财政专户，在资金结存类中设“财政专户存款”科目，收：财政专户存款，付；银行存款。财政部门在资金来源类中设“专户储…     

树立正确观念 理顺征管关系

1995年，赤峰市成立了收费管理局，对赤峰市市本级预算外资金实行统一征管。运转半年多来，已初见成效。在征管实践中，我们深刻地认识到，要达到对预算外资金实施规范管理的目的，首要条件是必须理顺征管关系。     

预算外资金流失亟需加强管理

在对预算外资金的审计调查中,发现资金的流失现象较多,亟需制定对策加强管理。一、预算外资金流失成因长期以来,由于预算外资金实行的是所有权、使用权归部门或单位的“两权不变”的管理模式,加之部门之间的利益纠缠在一起,政府想管管不彻底,致使大量预算外资金被占用和流失,发展资金的相当一部分变成了消费资金,削弱了政府的调控能力,影响了经济和社会的发展。究其原因,缘于预算外资金涉及到方方面面的利益,行政干预过多、政策不统一,对预算外资金管理力度不够。具体说来,一是本位利益驱使,想方设法占国家便宜。由于预算外资金与其单位和职…     

富锦市加大预算外资金管理实施新举措

富锦市财政局为了进一步贯彻国务院《关于加强预算外资金管理的决定》和省政府《关于加强预算外资金管理的通知》，加大全市预算外资金管理力度，规范预算外资金运行机制，切实管好管住预算外资金，实施了两项举借，成效显著．一、完善机构，健全职能．今年七月份经市编委批准成立了预算外资金管理局，由原收费集资管理用查局和财政局综合计划科合并组成，隶日财政局，为副局级单位，内设综合计划科、收费管理科、稽查科和票据管理科，与财政局各科室级别相同，其人事教育直接归财政局领导．预算外资金管理局的主要职能是贯彻执行国家、省、…     

必须加强行政事业性收费管理

随着社会主义市场经济的建立，预算外资金结构、规模、范围发生了很大的变化，而行政事业性收费已占预算外资金的90％以上，因此，加强行政事业性收费管理，关系到是否能强化预算外资金管理，搞好预算内外资金的综合平衡，缓解预算内对力不足等问题。目前，包头市行政事业性收费主要存在以下几个问题：     

收费统管应解决的几个问题

一、思想认识问题多年来由于政策法规不健全，以及管理体制的不顺，进入思想认识误区，从而导致了预算外资金管理的错位，本应该此部分资财属国家所有，理应归各级政府财政管理使用，但是却把收支权交给了单位，因而变成了错误的管理方式：谁收谁支。导致了预算外资金管理失控，尽管财政部门采取了专户存储，收支两条线等管理方式，多次下达法规，加强管理，但并没有走出预算外资金管理的误区，原因就是只治标，未治本，所以乱收费仍在继续。由于多年来实行的是谁收归谁的体制，绝大多数部门和单位存有抵触情绪，思想认识一时难以转过弯来，…     

关于加强预算外资金监督检查方法的探讨

预算外资金作为财政的规费收入,由各执收单位自行收取,有些是由收费单位直缴财政专户,有些则实行按月汇缴。尽管各级财政部门出台了很多加强管理的措施和办法,但实际运行中还有许多漏洞可钻,在规范管理上还有许多尚待改进之处。因此,严格监督检查预算资金,堵塞漏洞,杜绝预算外资金管理上的违规违纪问题,是财政和审计监督工作中的重点问题。预算外资金违规操作,逃避监督检查的手段较多,概括起来主要有以下几方面:一是擅自设立收费项目取得违规收入。一些执收单位利用职权自行设立收费项目进行收费,取得违规收入。二是利用银行委托收款,将预算…     

乌盟行政事业单位预算外资金管理的基本思路

行政事业单位的预算外资金主要包括管理性收费和各项事业服务性收入，其主要特点是增长快、随意性强、管理难，市场经济体制的建立，对行政事业单位预算外资金管理的传统模式产生了较大的冲击，现行的管理体制、管理方式和手段有必要进行相应的改革。下面我根据从事行财工作的实践和调研结果，对我盟行政事业单位预算外资金     

如何加强农垦预算外资金管理

改革开放以来,随着国民经济快速发展和分配格局的不断调整,农垦系统预算外资金的规模逐渐加大,在农垦系统财力中所占的比重越来越大。这部分预算外资金对农垦经济和各项事业的发展起到了一定的积极作用。目前预算外资金管理已基本形成了管理网络,组建了专门机构,配备了专兼职工作人员,初步建立了一套集中专户储存、专项审批、票据资金、预算管理和监督检查为一体的管理制度。但是也有个别部门和单位受经济利益驱动,越权设立基金和收费项目,擅自提高收费标准,扩大收费范围,造成了乱收费,隐瞒、截留预算内收入,坐收坐支,私设“小金库”,甚至将…     

关于加强预算外资金管理的再思考

预算外资金是国家财政性资金的重要组成部分，党的十一届三中全会以来，预算外资金规模逐年扩大，在地区经济和社会事业发展中发挥着重要的积极作用．．但是长期以来，由于只重视调动部门、单位收费的积极性，而忽视了对预算外资金的管理，预算外资金管理粗放，效率低下．浪费严重等情况日渐暴露，预算外资金使用和管理的混乱状况已引起社会各界的广泛关注。因此，加强预算外资金管理，规范预算外资金管理行为是十分必要的，它是财税改革和规范财经秩序的客观要求，是新世纪对预算外资金管理提出的新要求。根据近几年预算外资金管理工作的实际，笔认为，深入探讨社会主义市场经济条件下预算外资金管理问题，其理论和实践意义十分重大。     

加强预算外资金管理是遏制腐败现象的重要途径

前些年大兴安岭新林区对预算外资金管理由于制度不健全,管理不到位,曾使预算外资金管理一度出现了一些问题,如有些单位该收的不收,有的不该收的乱收,乱立项目,乱提高收费标准,乱用票据,花钱大手大脚,添置高档办公用品,讲排场,摆阔气。为此,新林区财政局在深入贯彻落实《国务院关于加强预算外资金管理的决定》和财政部下发的《预算外资金管理条例》的同时,结合本地区的实际情况及时建立起一套操作性较强的管理体制,规范了预算外资金管理工作。今年五月份,新林区财政局又以政府的名义下发了《新林区预算外资金管理原则》、《新…     

预算外资金管理的问题与改进措施

预算外资金管理中的主要问题1.对预算外资金性质的认识不足。由于对预算外资金的财政性质认识不足,没有对其进行科学性的规范,认为预算外资金就是单位的自有资金,可以随意使用,这种认识上的误区和管理上的疏漏造成了预算外资金在收、管、用各个环节上出现种种弊端。在收取过程中,有的受利益驱动,乱收滥派乱罚,千方百计将预算内资金转移到预算外扩充所谓“自有资金”;在管理中,不积极主动向财政专户上缴预算外收入;在使用时,财务制度和财经纪律难以进行有效的约束,资金使用效益低下,同时也为少数不法分子提供了方便。2.预算外收入收费发票管…     

以票据为“龙头”强化收费资金“收支两条线”管理

近年来，常德市从强化收费票据管理入手，大力推行“依法管票，以票管钱”，不断规范了收费资金收支行为，提高了预算外资金使用效益。     

全州县实施预算外资金管理新举措

全州县委、县政府为了坚决纠正预算外资金收支脱离财政管理、乱支滥用的现象,防止不正之风和腐败现象的发生,最近出台了《关于进一步加强预算外资金管理的决定》、《全州县预算外资金管理实施办法》,重申预算外资金是国家财政性资金,将部分政府性基金和部分行政事业性收费纳入预算管理,未纳入预算的要上交财政专户,实行收支两条线管理。成立了全州县收费管理所、行使财政对收费和预算外资金管理监督职能。同时,还建立了“专户储存,收支两线,先存后批,适度集中,统筹使用”的预算外资金管理体制,合理确定预算外资金的收支范围和分…     

收费资金管理存在的问题与对策

收费资金管理存在的问题与对策徐万斌，山延起行政事业性收费资金自１９８２年纳入财政统管以来，得到了迅速的发展和提高，收支规模不断扩充。可以说，预算外资金为国家建设和各项事业的发展起到了积极的推动作用，尤其是近年来，更是有力地缓解了预算内资金供需紧张的矛...     

狠抓基础 强化监督 全面落实“收支两条线”管理工作

实行行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理,是落实廉政建设“六项制度”工作的重要内容之一,也是加强预算外资金管理,规范收支行为,提高资金的使用效益的有效手段。几年来,霍林郭勒市预算外资金管理局认真贯彻上级有关预算外资金管理的文件精神,坚持“收支两条线”制度,狠抓基础工作,加强制度建设,强化监督管理,有效促进了预算外资金管理工作的健康发展。1998—2002年全市预算外资金总额达到3100万元,全部纳入财政专户管理,即预算外资金专储率达到100％。预算外资金作为财政收入的重要组成部分,在促进经济发展,社会稳定和反腐倡廉,实现“两个提高”方面发挥了重要作用。总结一年来开展“收支两条线”工作,可以概括为以下几个方面。