河北省农村低保制度的问题及对策分析

<正>农村最低生活保障制度是我国社会保障体系的重要组成部分。河北省自2005年11月开始全面推行农村低保制度以来已取得了一定成效。但随着市场化、工业化和城市化的快速发展,广大农民社会保障需求增加与农村低保运行效率低下之间的矛盾日益突出。建立健全农村低保制度,是保障与改善民生,构建和谐社会的必然要求。一、河北省农村最低生活保障现状分析河北省地处华北,内环京津,总面积18.8万平方公里现设11个地级市、     

三大瓶颈制约农村低保制度实施

为切实掌握农村低保制度实施中的第一手资料，进一步完善和规范农村低保工作，民政部在全国组织开展了“农村低保百村调查”活动，通过入户问卷调查等方式，切实掌握实情。调查结果显示，我国农村低保工作虽然取得了丰硕成果，但仍亟须采取措施解决建立科学有效、简便易行的低保对象确定方法、建立以制度保障为主、临时救助为辅的科学救助方式、应尽早解决农村低保工作队伍和能力建设等三大问题。     

应加大对西部地区农村＂低保＂的财政投入

当前，国家对低保人员的财政补助办法中．城市低保按城市居民收入低于城市最低收入线的．财政补助其实际收入与城市最低收入的差额．即补差：而对农村低保则是采取定额补助即各地政府根据国家确定的农村贫困人口标准线，结合当地经济社会发展情况，确定一个农村最低生活保障线．     

我国城乡居民最低保障制度对比分析

一、城市低保制度和农村低保制度的建立过程 1．城市居民最低生活保障制度。城市低保最早诞生于上海市。1993年,上海在全国范围内率先实行城市低保制度。为使该制度在全国更有效推广,国务院于1997年8月颁布了《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》,此后,各省纷纷建立城市低保制度。1999年9月28日,国务院又颁布了《城市居民最低生活保障条例》,详细规定了城市低保制度享受范围、低保户申请标准、低保制度管理、低保资金筹集、制度审核等内容。民政部相继颁布了相关条例和规定,1999年1月28日颁布了《民政部关于加快建立与完善城市居民最低生活保障制度的通知》、2000年1月14日颁布了《关于深入贯彻城市最低居民生活保障条例进一步规范完善城市居民最低生活保障制度的通知》、2001年8月1日颁布了《民政部办公厅关于通报各地城市居民最低生活保障工作进展情况的通知》等,这些制度奠定了城市低保制度基础。     

关于河南省实施“万村千乡市场工程”情况的调查与思考

实施“万村千乡市场工程”，是建立完善社会主义市场经济体系，推进农村商品流通和农村经济发展，增加农民收入，加快城乡一体化，启动农村消费和拉动内需的重要举措。它有利于改善农村消费环境，完善农村市场体系；有利于带动农村消费，扩大内需；有利于统筹城乡发展，构建和谐社会；有利于促进农村经济发展和农民增收；有利于农村现代流通业发展和建立与完善大市场大流通格局。商务部从2005年起，     

观点

窦玉沛 低保发挥社会托底功能 低保充分发挥社会政策的托底功能，需要统筹建设社会救助体系，加强低保与医疗、教育、住房等救助制度的衔接，形成坡度救助格局；需要完善城乡低保、农村五保供养、医疗救助等制度：需要合理确定和调整低保标准，逐步缩小城乡差距、区域差距；需要拾遗补缺，研究论证临时救助、重特火疾病医疗救助等制度框架，逐步探索建立面向老年人、残疾人和未成年人的福利补贴和重点保障制度，实现托底性民生保障工作的可持续发展。     

加强困难群体救助的思考

正我县目前包括城乡低保户、农村五保户、孤儿、因灾因病因残致贫家庭、城市流浪乞讨人员等社会困难群体达7万人以上。如何加强困难群体的社会保障,改善其生存状况,已成为维护社会稳定和建设社会主义和谐社会的重大问题。一、我县困难群体保障现状(一)城乡低保实现应保尽保。我县城镇低保自1999年实施以来,资金管理和发放水平逐年提高。农村低保从2007年开始,按照低标准     

农村财务管理在创新中完善

江苏省吴江市同里镇党委、政府认真贯彻执行党中央的方针政策，整体推进各项改革，把强化农村各项管理与发展农村经济结合起来。该镇从1997年初开始，结合本镇实际情况，提出农村财务管理必须改革、创新，并不断总结、完善，使农村经济步入良性循环的健康发展轨道，取得良好的经济效益。1999年底该镇农村集体资本金1397万元，比1996年增长18．6％；农民人均收入4587元，比1996年增长10．1％。同里镇完善农村财务规范管理，主要做法如下：     

大连市农村低保运作规范 管理有序 公开透明

一、提高救助标准，实现应保尽 保普兰店、瓦房店和庄河三市农村低保标准由原来的840元／年提高到1500元／年，旅顺口、长海县和金州的农村低保标准由原来的1200元／年提高到1800元／年，开发区窕村低保标准达到2400元／年，使全市农村低保平均标准由920元／年提高到1650元／年，接近全市农村人均纯收入的1／3。     

收入教育医疗数字中的城乡差距

靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，中国建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市。据统计，中国城乡居民收入差距由改革开放初期1978年的2.57倍扩大到2005年的3.22倍，特别是自1997年之后连年明显扩大。同时，农村基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业，与城市的差距更大。     

关于重建我国农村社会保障体系的几点思考

计划时代的社会保障体系已基本解体，配套的城市社会保障体系已重新建立，而农村社会保障体系的重构应根据农民群众“生有所靠、所医，老有所养”的基本要求，坚持四项基本原则，将农村最低生活保障制度、农村养老保险制度、农村医疗保险体系和建立农村商业保险机构作为其构建的内容。     

农村低保运行管理制度中存在的问题及对策简

中实际生活人数少于户口本上登记的人数；（2）家庭中实际生活人数多于户口本上登记的人数：（3）因子女外出打工多年导致的父母贫困；（4）有的家庭采用父母与子女分家的方式，单独由父母申请农村低保，而把法律规定由子女承担的赡养义务堂而皇之的推向了政府。 （三）认定依据方法欠妥。现行农村低保对象认定的主要依据是“凡持有本辖区农业户口、共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的农村困难家庭”。显然，这种基于农村居民年人均纯收入确定低保对象的方法存在一定的缺陷，主要表现在：     

信息广场

北京农村残疾人救助实现无盲区北京今年将低保边缘的农村残疾人纳入低保范围，适当提高农村重度残疾人、一户多残和老残一体家庭残疾人等3类残疾人的救助标准，确保农村残疾人无救助盲区。去年起，北京的2．7万重残人员可凭“北京市无固定性收入重残无业人员生活补助金审核发放证”，每月从街道领取310元的生活补助金。凡有北京常住户口、年龄在16周岁至60周岁之间、没有固定性收入、无业、生活靠亲属或家人照料、未享受城市和农村低保待遇以及城市重残人生活困难补助的重残人，都可以享受政策规定的生活补助。     

农村低保问题探究

我国自2003年的城市低保取得重大发展以后,开始逐步推动农村低保的推广和建设.至2007年,已基本完成农村低保的全面覆盖,这对于低收入人群的生活有了极大的保障,济贫效果明显,同时也促进了社会公平并缓解了社会矛盾,但是在政策推广中,仍然有较大的现实问题需要我们去突破和完善,本文将对农村低保现存问题进行深入的剖析,并提出相应的对策建议.     

加快完善农村社会救助体系

社会救助是社会保障制度中最基础的部分。目前,我国城乡社会救助制度主要包括城市低保、灾民救助、农村五保、农村特困户救助、城市医疗救助、农村医疗救助、教育救助、住房救助、司法救助以及城市流浪乞讨人员救助等。在城市,由于低保、医疗救助、住房救助、教育救助等制度的普遍实施,基本上保障了困难群众的基本生活。但在农村,社会救助体系建设相对滞后,迫切需要加快完善。     

以连锁方式开拓农村市场

随着农村经济发展，农村居民消费逐渐城市化，农民开始注重商品的品牌和质量。然而农村商品流通的主渠道供销社，由于经营体制和经营结构不合理，经营日益萎缩，而大量的个体店在商品品种、质量和正宗品牌上又很难保证。现有农村小店有不少农村零售商店，这在很大程度上影响了广大农村居民日益增长的需求。城市商业企业要看中农村这一前景可观的大市场，以其品牌、管理、技术、商品等优势，以连锁方式大力开拓农村市场，实现“农村包围城市”的网点布局战略。     

促进城乡低保工作规范化的几点建议

黑龙江省自1998年开始推行城市居民最低生活保障制度以来，到2006年在农村实行最低生活保障制度，标志着覆盖全省城乡困难群众的最低生活保障制度的全面建立。笔者2012年初参加了对民政系统社会救助工作的审计，对城乡低保工作进行了一些思考和探索，现提出目前低保工作中存在的主要问题和审计建议。     

海南省全面实施农村居民最低生活保障制度

2005年底，海南省18个市县全部建立起农村居民最低生活保障制度，并统一启动了农村低保金的发放工作，纳入农村低保范围的有55463户、共88852人。2006年，为落实省委、省政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（琼发[2006]4号）有关精神，各有关部门积极开展农村低保扩大覆盖面工作，取得了较好的成效。     

浅谈贫困地区农村养老保险机制的完善与发展

“工业反哺农业、城市支持农村”，这是十六大以来党和国家统筹城乡发展思路的重大战略部署。建立农村养老保险制度，是实现这一战略决策的一个重要步骤，对于深化农村改革、缩小城乡差别、保护农民权益、解除农民后顾之忧以及促进农村经济发展和社会稳定有着及其重要的意义。     

“八化”规范了低保管理

做好低保管理工作是城乡和谐社区建设的重要内容之一。地处万里长江入海口的江苏省启东市，从2006年年初开始，以健全制度为基础、以规范操作为抓手、以考核创优为推动，坚持“八化”标准，加强低保规范管理，取得了显著的工作成效。保障标准制订科学化。科学合理确定城市居民最低生活保障标准，是城市低保工作的基础。2007年7月，启东市根据城乡居民可支配收入和农民纯收入的现状，合理确定了城乡低保标准为每人每月240元、120元。在此基础上，城乡居民最低生活保障标准随群众生活水平提高和物价上涨幅度相应提高。