走向制度化 规范化——记赤峰市市直行政政法单位预算外资金管理

自《赤峰市人民政府关于加强预算外资金管理实行财政综合预算的通知》发布实施以来,市本级在加强预算外资金管理工作中,全面贯彻落实预算外资金“收支两条线”管理规定,分别印发了《赤峰市本级预算外资金收缴分离实施办法》、《关于市本级预     

狠抓基础 强化监督 全面落实“收支两条线”管理工作

实行行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理,是落实廉政建设“六项制度”工作的重要内容之一,也是加强预算外资金管理,规范收支行为,提高资金的使用效益的有效手段。几年来,霍林郭勒市预算外资金管理局认真贯彻上级有关预算外资金管理的文件精神,坚持“收支两条线”制度,狠抓基础工作,加强制度建设,强化监督管理,有效促进了预算外资金管理工作的健康发展。1998—2002年全市预算外资金总额达到3100万元,全部纳入财政专户管理,即预算外资金专储率达到100％。预算外资金作为财政收入的重要组成部分,在促进经济发展,社会稳定和反腐倡廉,实现“两个提高”方面发挥了重要作用。总结一年来开展“收支两条线”工作,可以概括为以下几个方面。     

全州县实施预算外资金管理新举措

全州县委、县政府为了坚决纠正预算外资金收支脱离财政管理、乱支滥用的现象,防止不正之风和腐败现象的发生,最近出台了《关于进一步加强预算外资金管理的决定》、《全州县预算外资金管理实施办法》,重申预算外资金是国家财政性资金,将部分政府性基金和部分行政事业性收费纳入预算管理,未纳入预算的要上交财政专户,实行收支两条线管理。成立了全州县收费管理所、行使财政对收费和预算外资金管理监督职能。同时,还建立了“专户储存,收支两线,先存后批,适度集中,统筹使用”的预算外资金管理体制,合理确定预算外资金的收支范围和分…     

拓展与完善预算会计制度的意见

一、将预算外资金纳入财政总预算会计核算。1998年的预算会计改革,行政、事业单位的预算外资金实行“收入按来源、支出按用途”的统一核算,财政总预算会计仍只核算预算内资金,不核算预算外资金。随着收支两条线管理改革的深化,部分预算外资金虽然实行了“财政专户管理、收支脱钩、收缴分离”,将预算外资金统一纳入财政国库集中支付,但会计核算仍然分设两套账,分别执行两套会计制度,使财政总预算会计与行政、事业单位会计在支出数字上不衔接。实行部门预算改革后已改变了预算内、外资金管理“两张皮”的做法,而会计核算上仍是“两张皮”。因…     

对高等学校预算外资金管理办法的认识

1979年以来,我国进入了经济体制改革的新时期。国家扩大了地方预算的自主权,对企事业单位实行放权、让利优惠政策,致使预算外资金大幅度地增长。国家为了加强预算外资金的管理采取了一系列措施,其中一个有效措施是“上缴财政专户实行收支两条线”管理办法,即部门和单位的预算外收入必须上缴国家财政指定的     

预算外资金实行收支两条线管理难的成因

国家《预算外资金管理实施办法》中明确指出：“预算外资金是国家财政性资金,由财政部门建立统一专户。实施收支两条线管理。预算外资金收入上缴同级财政专户,支出由同级财政部门按预算外资金收支计划,从财政专户中拨付。”可是现实工作中,常常有许多不合拍节的地方,执行起来往往很难。通过近两年的预算外资金清理检查工作,我们发现,预算外资金实行收支两条线管理难主要有以下几方面原因;一、企业困难,行政事业单位经费不足由十计划经济向市场经济转轨的过程中,由于许多国营大中型企业一时很难适应市场经济规律,加上多年来技改资…     

适应市场经济要求管好用好预算外资金

预算外资金由财政部门代管并实行专户储存，是避免其闲置沉淀和滥用，提高资金利用率和规模效益的有效途径，几年来，我们下大力气抓实抓好抓出成效，1992年，全区有60多个行政事业单位的预算外资金全部纳入财政代管和专户储存，今年又把重点放在扩大代管范围上，狠抓了三个系统的预算外资金管理，一是强化乡级预算外资金管理，随着农村经济的迅速崛起，乡级预算外资金正在逐年激增，如不加强管理，不仅会造成资金浪费，而且还可能出现违纪现象，为此，我们要求各乡的预算外资金必须全部纳入乡级财政管理，并在各信用社建立财政专储户，实行收支两条线，各乡要把预算外资金收入纳入本单位预算收支计划，坚持先存后用先收后支的原则，截止8月底，全区5个乡的预算外资金全都实行了财政代管和专户储存，二是规范7个办事处的预算外资金管理。多年来，我区街道办事处的预算外资金一直没有参加代管，这些单位的预算外资金管理制度不健全，手续不严，帐目混乱，核算不规范，有的办事处对预算对外资金没有统起来，造成预算外资金从数量上分散，从流向上不能集中，没有充分发挥预算外资金的使用效益。针对上述存在的问题，今年上半年，区财政局深入下去，逐户检查，摸清各办事处预算外资金来源，掌握各种收费项目，并有的放矢地提出解决的办法，要求各办事处清理所有预算外收入，限期整顿帐目，将预算外收入全部纳入财政代管，实行专户储存，计划审批管理，从而改变了办事处预算外资金管理混乱的状况，三是整顿学校系统的预算外资金管理。各学校的预算外资金虽然没参加财政代管，但我们并没放弃对其管理，上半年，我区财政局对全区14所学校和学区的预算外资金管理和收费情况进行检查，纠正了一些学校，学区的预算外资金管理不规范、帐目设置不合理和超标准收费等问题，促使学校加强了对预算外资金的管理。     

行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定

第一章总则第一条为加强行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理,根据国家有关法律、法规的规定,制定本规定。第二条具有执收执罚职能的单位（以下称“执收执罚单位”）根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费（基金,下同）和罚没收入,属于财政性资金,均应实行财政“收支两条线”管理。即,上述行政事业性收费和罚没收入按财政部门规定全额上缴国库或预算外资金财政专户,支出按财政部门批准的计划统筹安排,从国库或预算外资金财政专户中核拨给执收执罚单位使用。第二章账户的开设及资金的收缴第三条执收执罚单位预算外资…     

预算外资金征收管理使用中存在问题及对策

预算外资金征收管理使用中存在问题及对策张会彦，黄海燕预算外资金是指没有纳入国家预算管理的财政性财力资源，不是单位的自有资金，所有权属财政，必须由财政部门统一管理，实行收支两条线，但通过审计发现目前预算外资金在征收、管理、使用中存在问题较为普遍，主要表...     

鹤峰县财政局搞好“三个控制”实行“三个分离”

近年来,鹤峰县审计局在开展财政同级审计中,针对全县预算外资金管理中存在的薄弱环节,有针对性的提出了“摸清家底,从严查处违规行为,严格收支两条线”等10余条审计建议,县财政局对这些建议进行了专题研究,制定出了搞好“三个控制”实行“三个分离”的预算外资金管理措施。     

应加强预算外资金的管理

加强预算外资金管理，把预算外资金收支活动纳入法制化轨道，对于整顿财经秩序，堵塞财政漏洞，改善和加强宏观控制，提高资金的整体效益，促进经济建设和廉政建设都具有十分重要的意义。一、预算外资金管理、使用中存在的问题（一）越权自主收费，超标准、超范围乱收费。...     

预算外资金“票款分离”及其会计处理

为了切实做好市级预算外资金“收支两条线”管理，确保单位预算外资金及时、足额收缴，从源头上治理账外账和私设“小金库”行为，增强资金运行的透明度，许多地区的预算外资金实行了“票款分离”制度。本就其概念、适用范围、操作程序及会计处理等事项作一简介．     

违反预算外资金管理规定的行为及其查账方法

预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构,为履行或代行政府职能。依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用的未纳入财政预算管理的各种财政性资金。预算外资金是国家财政性资金,不是部门和单位的自有资金,必须纳入财政管理,由财政部门建立统一的财政专户,实行收支两条线。预算外资金收入全额上缴同级财政专户,支出由同级财政部门核定,从财政专户中拨付使用。收支全部纳入单位财务收支计划,实行预算内外统一核算、统一管理。     

会计集中核算情况下预算外资金收缴的会计处理

近年来，预算外资金管理工作一直受到党中央、国务院的高度重视，特别是1995年以来，国家先后多次出台相关政策措施，以规范和加强其管理。为了强化其收缴，县以上各级财政都成立了预算外资金管理中心(或收费中心)，使得预算外资金的管理上了一个新的台阶，“收支两条线”政策得到很好执行，有效地遏制了坐支、截留、挤占、挪用和滥发福利的行为，社会各方面反映良好。     

切实加强预算外资金管理

近几年来,中央和地方政府及财政部门对预算外资金管理一直高度重视,下发了一系列规定,强调预算外资金要上缴财政专户,实行收支两条线管理。但由于某些原因,使得预算外资金控管效果并不理想。平利县审计局在对县林业部门审计发现此类问题,该部门 1998年度预算外收入 252 4万元,按照收支两条线管理,应全部缴入财政专户,而实际缴入财政专户资金 148 3万元,其余 104 1万元收入直接坐支。 　　坐支的大量预算外资金,其一在使用上有很大的随意性。如招待费开支,远远超过了国家规定的标准。其二是支出管理上的混乱。局下属八个…     

对改革预算外资金会计核算体系的探讨

国务院《关于加强预算外资金管理的决定》（国发［1996〕29号）和财政部《预算外资金管理实施办法》明确了预算外资金归国家所有、归政府使用、归财政管理，对预算外资金的管理提出了更高的要求．与此相适应．预算外资金的会计核算也就面临许多新的课题。在国务院29号文件下发之前，对预算外资金的管理是“财权不变（指各部门和单位），财政监督代管，财政专户储存”的办法。各部门和单位将应纳入财政专户管理的资金存人财政专户，在资金结存类中设“财政专户存款”科目，收：财政专户存款，付；银行存款。财政部门在资金来源类中设“专户储…     

现代网络技术管理预算外资的实践

利用现代网络传输技术,搞好预算外资金“收支两条线”管理是新时期预外资金管理工作的崭新课题。近年来,罗田县在这方面进行了一些有益的探索,积累了一些成功的经验。特别是自2002年7月份以来,在县、乡两级同步实行与银行微机联网管理,建立了一套方便、快捷、标准、透明的预算外资金收入收缴信息传输网,实行“单位开具通知、银行代收开票、财政统一管理”办法,极大地提高了管理工效,使预算外资金管理进入了一个崭新的网络管理阶段,受到了省、市财政主管部门的多次表彰和社会各界的广泛赞誉。一、积极探索网络管理新思路在当今网络化、信息化…     

鄂伦春自治旗预算外资金管理有新招

鄂伦春自治旗财政局从２０００年起对全旗预算外资金管理理顺新思路，推行新办法，为实施综合财政预算、实行“收支两条线、票款分离”打下了良好的基础，其主要做法是： 一、转变思想观念 新会计制度出台以前，国家对预算外资金界定为“按国家政策规定征收，所有权、使用权归征收单位”，财政部门只能以指导方式监督管理。新会计制度规定，各单位征收的预算外资金不再由执收单位所有和支配，而由财政直接分配和使用。鄂伦春旗财政局抓住这一契机，大力宣传新会计制度，结合本旗实际情况，制定了鄂伦春自治旗预算外资金管理实施办法。 二、…     

预算外资金管理应抓好“五个度”

预算外资金管理应抓好“五个度”王永生，徐万斌，山延起当前，预算外资金在整个财政中地位可以说是日重一日，其规模、范围急剧膨胀，成为社会财力中不可忽视的一部分，不少地方把加强预算外资金管理作为搞活财政、搞活经济的主要手段。这就决定了预算外资金管理在今后的...     

预算外资金审计的作法与体会

最随着改革开放的逐步深入,围绕对地方实行部分权力下放,以及实行"分灶吃饭"、"小包干"的财政体制,使各种形式的预算外资金趋常规增长。由于资金分散,各自为政,预算外内收支混淆不清,直接影响了财政的宏观调控职能,也导致了一些违纪现象的发生。针对这些客观存在的情况,为了从宏观上摸清预算外资金的家底,为宏观决策服务,为财政部门加强预算外资金的管理服务,我局1993年初就把预算外资金的审计列入了当年审计工作计划,并积极主动地与县财政、物价部门联系,争取统一行动。三月中旬,由县审计、财政、物价三局联合组织四个审计组,对县直134家行政事业单位一九九二年预算外收支、财务管理、物价收费和纳税情况进行了全面的审计。共审增财政收入近30万元。基本作法是:1.经县政府批准,由审计、财政、物价三局联合下发枝审字[93]5号文件《关于对县直行政事业单