人民银行国库监督工作的难点及对策研究

对于国库监督在财政部门和中央人民银行中管理中的职能和角色,对于持有不同态度的相关部门和专业学者间的争辩一直存在。新规定的预算法虽然维持了人民银行国库的表述,但同时也明确国库资金的支配权力属于政府财政部门。因此,人民银行与财政部门在监督工作的争议在未来的时间内将继续存在。本文从人民银行国库管理的实际情况出发,分析了监督工作中存在的难点,并提出了针对性的建议和意见。     

强化“四个机制” 确保国库资金安全

随着财税体制改革的不断深入以及人民银行职能的调整,央行国库工作的窗口作用日益突出,但面临的资金风险点也不断增多。人民银行抚州市中心支库始终将防范国库资金风险作为工作的重中之重,求真务实。开拓进取,积极探索国库资金风险防范长效机制,不断强化国库监督与管理,确保了国库资金的安全、完整。     

对完善财政性存款缴存管理的思考

财政性存款是财政部门代表本级政府掌管的各项财政资金存款，包括国库存款和其他财政性存款。财政性存款作为中央银行基础货币的一部分，其收纳、投放、日常管理及使用效率之优劣直接影响到货币政策和财政预算的正确执行，制约着人民银行金融宏观调控以及对财政资金运用的有效监督。本文针对金融机构缴存财政存款相关制度执行缺位、人民银行监管缺乏技术支撑、部分金融机构财政缴存款工作缺少规范管理等问题，提出提高央行实施货币政策水平，完善财政缴存款管理的思考和建议。     

改进基层财政专户管理的对策建议

(一)加强财政专用账户的审批和监管。一是认真清理核实财政资金专户。人民银行与财政部门应密切配合,对财政部门和预算单位在金融机构开户情况进行一次认真清理。二是加强新开财政资金账户的审批和把关。凡需要新设立的财政资金专户,必须在财政部门、人民银行国库部门审核同意后,由人民银行账户管理部门审批,报人民银行国库部门备案。三是对于财政专项资金需要专户管理的,实行专户下分户核算和管理。(二)加强部门之间的协调与配合。一是     

对做好基层国库工作的几点建议

经理国库业务,是国家赋予人民银行的一项重要任务,尤其是人民银行职能调整后,国库工作的重要性日益突现,如何更好地做好基层国库工作,充分发挥基层央行职能.     

基层国库工作面临的主要问题及对策

经理国库是国家赋予人民银行的一项重要职责.作为国家预算执行的重要组成部分,做好国库工作,对于保证国家预算收入及时入库,财政部门灵活调度资金,实现财政收支平衡具有十分重要的意义.据笔者调查,目前基层国库工作主要存在以下问题,制约了国库职能的充分发挥.     

对基层央行国库加强财政拨款监管的思考

根据《国家金库条例》,对财政拨款开展合法性与合规性监管是人民银行经理国库职能的重要内容,也是人民银行国库部门行使监督职能保证国库资金安全的重要体现.但由于一些具体原因,基层央行国库对财政拨款存在不同程度的监管弱化和监管缺位的现象,本文结合实际在深入分析这种现象产生的原因的基础上提出了相应的对策建议.     

预算资金统计信息的差异性分析——以青海省为例

政府收支分类改革全面实行以来,对预算资金的管理提出了更高效更严格更全面的要求,本文就央行国库与财政部门统计预算资金差异性进行深入分析,并提出相关政策建议。     

从国库集中收付制度看人民银行经理国库的必要性

2001年,国库集中收付制度改革开始试点,距今已经整整十个年头.在此期间,人民银行密切配合财政部门顺利推进国库集中收付制度改革,取得的成绩有目共睹.值此人民银行经理国库满25周年之际,本文从国库集中收付制度的角度来谈谈人民银行经理国库的必要性.     

谨防集中支付中心脱离监管

国库单一账户的推行和集中支付中心的成立规范了财政预算资金的管理,提高了资金使用效率,但在运作过程中仍存在诸多缺陷,削弱了人民银行国库监督职能。主要问题一是规章制度操作性不强,制约了国库监管职能的有效发挥。一方面,对代理银行的监管缺乏制度安排。目前,代理银行的代理资格虽然由人民银行确定,财政部门与之签订代理协议,而对于代理业务的违规情况,并没有制度明确规定人民银行国库部门可以采取相应措施进行处理,因而弱化了国库部门对代理银行的监管职能。另一方面,对财政资金的监管职能弱化。     

警惕财政非税收管理部门成为“第二国库”

2007年六七月间,人民银行湘潭市中心支行组织人力对全辖办理国库集中收付业务的代理银行进行了一次检查,发现非税收入管理部门履行了部分央行国库职能,大量非税收入资金滞留在人民银行国库体制之外,非税收入管理部门成为事实上的"第二国库",亟待引起关注。     

基层央行科技管理工作的分析与建议

随着人民银行会计集中核算、货币金银管理、国库会计核算、金融调查统计、企业征信、外汇业务管理、电子邮件等一系列重要业务系统的逐渐成熟完善,且陆续在基层央行推广应用,较大提升了基层央行整体办公效率和服务水平,日常工作已离不开科技应用。     

财政专户资金国库监管的难点及对策

财政专户是各级政府财政部门为核算具有专项用途的财政资金,在商业银行及其他金融机构开设的资金账户。其核算的资金政策性强、敏感性高。从近期人民银行新余市中心支行开展的专题调查看,人民银行国库部门对财政专项资金监管存在管理难、作用难以发挥等问题,影响了国库集中收付制度改革的深化和货币政策的实施效果。     

加强基层央行会计国库内部控制的思考

随着基层人民银行改革的不断深化,会计国库业务变化频繁,央行内控制度建设明显滞后,加之专业人员严重不足等原因,导致会计国库内控机制执行效率低、风险隐患多,现状堪忧。因此,构建基层央行会计国库内部控制机制势在必行。一、基层央行会计国库内部控制管理现状加强内部控制管理,是基层央行防范和化解资金风险的     

财政管理制度改革对央行业务的影响及应对策略

近年来，伴随着以建立国库单一账户体系为标志的财政国库管理制度改革不断深入推进，大大增强了各级政府对财政资金的控制和管理能力，但由于改革不规范等原因，使大规模的财政资金由人民银行国库流入到商业银行账户上，由此带来了人民银行基础贷币流失、账户管理难度加大、国库监管乏力等问题。本文通过财政管理制度改革对央行业务影响的深入分析，提出了央行应对财政管理体制改革的对策和措施。     

对完善当前财税库横向联网改革的建议

随着经济的高速发展,各级预算收入与支出额度的不断提升,政府加大了对财税资金管理的力度,对缩短财政收入入库时间、减少财政资金支付的中间环节、加快资金周转提出了更高的要求.为了加快国库资金汇划,实现资金汇划"零在途",财政部门、人民银行、税务部门都加大了改革试点的力度:财政部门国库集中支付改革的全面推行;人民银行TIPS信息系统的开发与试运行,大额、小额支付系统的正式运行;税务部门的金税工程的实施.     

国库集中支付方式存在问题及建议

由于财政部门组织实施了国库集中支付改革,实现了预算单位账户的零余额管理,提高了财政资金的使用效率和安全性。但国库集中支付的实施削弱了人民银行对预算拨款的监管,与现行金融法规相冲突,存在着代理银行垫付资金等问题。本文就上述问题进行了分析,并提出了完善国库集中支付方式的建议。     

改进商业银行代理国库业务的思考

商业银行代理国库业务是人民银行经理国库业务的延伸和补充,如何规范商业银行代理国库行为,有效提高代理国库业务的水平,笔者认为需代理银行加强内部管理、人民银行监督检查、财政部门经费支持,三者缺一不可,需多管齐下、多方支持才能取得良好效果。（一）代理银行要转变经营观念,加强内部管理1.代理银行要认真落实代理协议的相关规定。代理国库业务关系到国库资金的安全,在日常的操作中,     

财政专户：地方财政的第二国库

财政专户是财政部门开设在商业银行具有特定用途的账户,区别于其在人民银行国库的财政库款户。目前,财政部门在人民银行的国库库存远小于财政专户存款余额,有形成事实上“第二国库”的趋势。究竞是什么原因造成这一现象的？     

基层央行国库电子化建设的实践与思考

近年来,人民银行新余市中心支行积极推进国库业务电子化工作,不断拓展国库业务电子化范围,创新开发具有本地特色的国库辅助软件,极大地提高了国库工作效率,提升了经理国库水平,为财、税、关等部门提供了更为优质的服务。本文在总结当地人民银行实践经验的基础上,针对如何进一步推进基层央行国库电子化建设中面临的问题与挑战,提出相应的对策建议。