外国政府贷款转贷工作面临的问题及其对策

改革开放20年来，我国利用外国政府贷款加快经济发展，取得了明显成效和突出成绩，同时也存在一些不容忽视和回避的问题，不仅给转贷机构带来沉重的垫付压力,也给国家财政乃至经济建设留下巨大的隐患。本力图通过对中国进出口银行在外国政府贷款转贷工作中遇到的一些国家企业改制，改组，改造过程中丰在的悬空和逃废上债的问题，进行了个案解剖和综合分析，并对进一步加强外债管理和转贷工作，预防和化解转货风险，提出意见和建议。     

用好、管好外国政府贷款

外国政府贷款，指的是外国政府向我国提供的长期优惠贷款，它具有政府开发援助的性质。据广东省审计厅调查资料显示，到2000年末，广东省现有利用外国政府贷款项目122个，转贷协议总额19．2亿美元，实际已利用贷款总额18．6亿美元。广东利用外国政府贷款的资金大都投放在交通能源、公用事业、工业及加工工业等方面。综观这几年审计调查，广东省利用外国政府贷款兴建的项目产生了较好的经济效益和社会效益。但不容回避的是由于对外国政府贷款资金的管理机制、项目管理、跟踪、监督不够，以及一些人为因素等，外国政府贷款资金的使用仍然存在着一些问题。     

部分省市外国政府贷款项目前期培训会在太原召开

9月2日,部分省市外国政府贷款项目前期培训会在太原召开。会议就近期列入财政部备选项目清单的外国政府贷款项目进行了讨论。省财政厅党组成员、省属地方金融类企业监事会主席高向新出席会议并讲话。截至2011年上半年底,我省正在执行中的外国政府贷款项目共48个,累计签署转贷协议金     

存贷比口径调整:关注政策取向

正6月30日下午,银监会发布了《关于调整商业银行存贷比计算口径的通知》(以下简称《通知》),《通知》要求,从7月1日起,商业银行在计算存贷比时,分子、分母口径有所调整。其中,分子(贷款)项新扣除三项:一是商业银行发行的剩余期限不少于一年,且债权人无权要求银行提前偿付的其他各类债券所对应的贷款;二是支小再贷款所对应的小微企业贷款,三是商业银行利用国际金融组织或外国政府转贷资金发放的贷款。分母     

借用政府外债促进河北经济发展

政府外债是指通过政府或政府有关部门以政府名义借入、转贷或担保的国外贷款。主要包括：世界银行贷款、亚洲开发银行贷款、外国政府贷款（中国进出口银行转贷）及其他国际金融组织贷款。借用政府外债弥补了财政资金的不足,促进了我国社会经济的快速发展,推动了体制创新、技术创新和思想观念创新,是我国改革开放的成功实践。     

荷兰政府贷款转贷协议签字仪式在黄山分行举行

10月10目．黄山分行与项目承接单位黄山市中医院就有关的荷兰政府贷款转贷协议举行了签字仪式。出席签字仪式的有黄山市财政局、发改委、卫生局、中医院、农行等单位领导和相关部门负责人。此次转贷资金由黄山市卫生局牵头用于“黄山市卫生系统利用荷兰政府贷款引进医疗设备项目”,项目涉及市级医院、区（县）级医院、乡级卫生院共29个单位。由省级财政提供担保,为外国政府二类贷款项目。     

政府外债项目的审批和核准

根据《国际金融组织贷款和外国政府贷款暂行管理办法》(国家发展改革委令2005年第28号),国家发展改革委按照国民经济和社会发展规划、产业政策、外债管理及国外贷款使用原则和要求,编制并下达年度国外贷款备选项目规划。在纳入国外贷款备选项目规划之后,再进行项目审批、核准或备案。待外方承诺贷款、国内银行承诺转贷、设备正式招标前,     

转贷国外贷款业务核算中存在的问题及思考

中国银行的转贷国外贷款业务,包括外国买方信贷、政府贷款和政府混合贷款,简称"三贷"。改革开放以后,中国银行作为国家外汇专业银行,曾是唯一代表国家借入"三贷"贷款并对内转贷的银行。经过20年的发展,中国银行已与欧、美、亚、澳四大洲22个国家的62家银行签定了此类贷款的总协议,与100多家外国银行和金融机构发生了直接业务联系。随着新会计法的实施,合法经营,规范"三贷"业务行为就显得尤为重要。"三贷"贷款由总行对外借入,然后通过国内分行转贷给国内借款单位。在具体操作中,有两个较为突出的问题尚待进一步规范。一是"三贷"资金外汇贷款利息收入的营业税缴纳不够规范。各分行在纳税方面做法各异,归纳起来大致存在下列     

外汇贷款结果为何大相径庭

目前，我国一些经济欠发达地区在外汇贷款方面出现了一些问题，大部分贷款效益差，本利难以收回，构成银行与贷款企业的矛盾，同时也反映了国家在资本项目监管方面存在问题，从我们调查的情况看，企业贷款存在两个不合理问题：一是贷款项目结构不合理，据调查，截至2000年，全市数十家取得外汇贷款的项目，绝大多数是轻工业，其他行业几乎没有，二是贷款资金使用不合理，有些企业不按项目内容和生产需要进行投资，而把贷款资金挪作他用，但是不能否认在外汇贷款企业中，好企业，好项目还是很多的，如抚州电信局自80年代末开始，陆续从几家外汇指定银行取得某外国公司买方信贷上千万美元，用于程控电话改造，取得很好效果，到2000年底，已归还贷款数百万美元，又如江西赣东冷冻食品厂1995年得到西班牙对外银行贷款125.59万美元，投资对路，到1998年12月，这笔贷款全部归还，与相相反，截至2000年，抚州市各家银行的外汇贷款有上万逾期，多灵敏企业已无力偿还本息，为什么同样是举债，外国银行贷款有好效益，可国内外汇指定银行的外汇贷款却不尽如人意？     

客户账户信息电话查询系统的结构设计

中国进出口银行（以下简称“进出口银行”）成立于1994年，是直属国务院领导的、政府全资拥有的国家政策性银行，是我国对外经贸支持体系的重要力量和金融体系的重要组成部分，是我国机电产品、成套设备和高新技术产品出口和对外承包工程及各类境外投资的政策性融资主渠道，外国政府贷款的主要转贷行和中国政府援外优惠贷款的承贷行，为促进我国开放型经济的持续快速发展发挥着重要的作用。     

关于金融企业贷款损失准备金企业所得税税前扣除有关政策的公告财政部税务总局公告2019年第86号

<正>根据《中华人民共和国企业所得税法》及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》的有关规定,现就政策性银行、商业银行、财务公司、城乡信用社和金融租赁公司等金融企业提取的贷款损失准备金的企业所得税税前扣除政策公告如下:一、准予税前提取贷款损失准备金的贷款资产范围包括:(一)贷款(含抵押、质押、保证、信用等贷款);(二)银行卡透支、贴现、信用垫款(含银行承兑汇票垫款、信用证垫款、担保垫款等)、进出口押汇、同业拆出、应收融资租赁款等具有贷款特征的风险资产;(三)由金融企业转贷并承担对外还款责任的国外贷款,包括国际金融组织贷款、外国买方信贷、外国政府贷款、日本国际协力银行不附条件贷款和外国政府混合贷款等资产。     

基于防范外国政府贷款项目汇率风险的思考

改革开放以来，我国利用外国政府贷款，建成了一大批基础设施、环境保护、医疗卫生和产业化等项目，取得了显著的经济和社会效益。同时，在外国政府贷款方面也暴露出一些问题，如对汇率风险认识不足：本文总结某汽车项目汇率风险管理的经验与教训，提出了防范外国政府贷款汇率风险管理的建议。     

关于利用国际金融组织贷款企业在偿债责任落实前不得破产问题的通知

２００２年１２月２７日财际函【２００２】８２号各省、自治区、直辖市财政厅（局）：改革开放以来，我国通过借用世界银行、亚洲开发银行、国际农发基金等国际金融组织的贷款资金，支持了一大批企业的技术进步和产品升级，取得了良好的社会效益和经济效益。在回收贷款资金的过程中，大部分企业都按时足额偿还到期债务，但也发现有一部分项目企业严重违背国家现行法律规定，试图通过破产手段逃废国家债务。为维护国家主权债信，保证转贷协议的严肃执行，现将国家有关利用国际金融组织贷款的企业在偿债责任落实前不得破产的规定重申并通知如下：一、最高人民法院司法解释（法发【１９９７】２号）《最高人民法院关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知》第三条规定：“借用外国政府贷款或转贷款偿还任务尚未落实的国有工业企业，暂不受理其破产申请。”二、最高人民法院司法解释（法函【１９９８】７４号）《最高人民法院关于贯彻执行法发【１９９７】２号文件第三条应注意的问题的通知》指出，《关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知》第三条解决的是我国政府向世界银行、亚洲开发银行或外国政府贷款，尔后转贷给国有工业企业项目单位的破产申请处置问题。因其...     

用好国外贷款 促进我省农业生产

<正> 党的十一届三中全会以来,利用外资包括利用世界银行贷款、外国政府贷款已成为我国对外开放工作中的一项重要内容,成为解决我国资金短缺的重要机会和途径。 几年来,我省农业、林业、水产等部门利用世界银行、外国政府贷款发展开发性生产,取得显著成效。至目前为止,已执行的利用世界银行贷款和外国政府贷款项目共有六项7364.5万美元。 我省利用世界银行在我国的第二期农村中间信贷发展水果、家禽、水产养殖项目,并取得良好效益。     

对台州市中小企业贷款期限错配与还款方式创新情况的调查分析

<正>由于银行对信贷风险把控能力有限、基层行审批权限上收等因素制约,企业贷款期限被人为缩短,一般以一年以下为主,这与企业实际资金需求不匹配。为解决转贷问题,企业不得不主要求助于民间高息"过桥贷款",导致"临时筹资一还贷一再贷"怪圈出现,大大增加了企业融资成本,严重影响了企业正常经营。对此,银行、地方政府、民间各层面对转贷     

晋中市政府性债务现状及对策建议

我省地方政府性债务主要包括国内金融组织贷款、国际金融组织贷款和利用外国政府贷款、国债转贷资金等,近年来通过对外举债,极大地促进了我省经济的发展和生态环境的改善。但多渠道的外债管理体制和举债项目论证科学性的欠缺等,导致地方政府债务风险加大。对这一问题进行研究,很有必要。本期组织的这两篇文章从不同的角度谈了一些思路与对策,值得大家参考。     

完善政府外债管理的建议

我们通过对某市的政府外债管理体制情况进行专项审计发现,政府外债管理中存在项目立项可行性研究不充分、配套资金不落实、缺乏有效制约手段、财政或银行垫付资金较多、偿债准备金不足、项目多头管理、配合协调不够等问题,严重影响了外债的使用效益。为此,笔者提出以下建议: 一、严格政府外债申请程序和选项论证,提高贷款项目决策的科学性 一是为了使项目有选择的余地,计划部门     

利用外资项目绩效审计探析

利用外资项目,是指国际组织、世(亚)行金融机构、外国政府及其他机构,向我国政府及其部门提供贷款、援款及赠款项目。这些国外贷款由我国中央政府统借统还,再由中央政府层层转贷至县级政府或项目单位。利用外资贷款项目绩效审计的最终目的,就是要提高外资使用的经济效益、社会效益和环境效益,提高外资的偿还能力和防范外债风险的能力,并提出改进系统管理的可行性建议,这也是当前世界政府审计的主流和发展方向。     

新思路 通过互换交易重塑债务结构

我国企业所负有的外债普遍是通过各大银行转贷的政府贷款、出口信贷、能源贷款或日本“黑字还流”贷款等，其还款现金流量一般具有较规则的还款日期、本金、利率等特征，企业在还款资金的安排及叙做保值交易方面比较直观、方便。但是，有些融资项目是由众多的小项目或设备组成，其特点是债务由多个小合同组成，每期还款金额较小，还款日期重迭或分散、无规则，各期的利率水平不一，等等。这令企业在偿付债务时手续繁多、核算成本困难，还增加了叙做债务保值交易的交易成本。本案例介绍的是中国银行通过叙做特殊的货币掉期交易，在对冲市场风险的同时，为企业提供了调整债务支付流的新思路和产品。     

基于防范外国政府贷款项目汇率风险的思考

改革开放以来,我国利用外国政府贷款,建成了一大批基础设施、环境保护、医疗卫生和产业化等项目,取得了显著的经济和社会效益。同时,在外国政府贷款方面也暴露出一些问题,如对汇率风险认识不足。本文总结某汽车项目汇率风险管理的经验与教训,提出了防范外国政府贷款汇率风险管理的建议。