构造与创新——苏南乡镇企业体制创新研究报告

企业体制是经济体制的核心内容。企业体制包括企业产权制度，企业组织制度，企业管理制度(企业领导体制、企业内部组织结构、企业内部管理制度)。本项目研究报告论及的苏南乡镇企业体制所指称的，一是改革开放初期乡镇集体企业普遍实行的体制模式。它是由人民公社时期的社队企业体制进行改造的基础之上，顺应改革开放后我国经济步入高速增长时期之后经济社会环境的全新变化而逐步形成的；二是1997年大规模产权制度改革以来形成的乡镇企业体制。发展初期的苏南乡镇企业(社队企业)体制具有这样一些基本特征：社队企业生产要素和产品的经营，实行国家计划外的市场调节；在企业产权制度形式上，是“三级所有、队为基础”的人民公社集体所有制，在政府与社区性合作经济组织、政府与企业的关系上，是政府、合作经济组织和企业三位一体的体制。乡镇企业成长时期的体制特点，一是资本的原始积累来自于社区集体农业的资金积累，来自“劳动在厂、回队分配”的社区农民的劳动积累。二是投资主体是乡(镇)村集体经济组织。三是企业职工以本地为主，实行“按劳分配”制度。四是生产要素和商品的市场交易方式是供销“两头在外”。五是管理体制上普遍仿效农业家庭联产承包责任制的经验，实行社区政府与企业的双层经营、双重决策。苏南乡镇企业的体制创新，是与中国改革开放的逐步深化相一致，又适当超前于国家的宏观经济体制改革，大体经历了三个阶段。第一阶段是上世纪80年代的经营制度变革，“五定一奖”、“一包三改”、“厂长任期目标责任制”等的推行，打破了企业分配制度上存在的“大锅饭、铁饭碗”，在一定程度上调动了企业职工的积极性。第二阶段是“九五”时期以来的乡镇集体企业的产权制度改革，经过产权的拍卖转让，苏南乡镇企业的体制发生了根本性的变化，民间资本的大量进入，改变了乡镇企业以集体为主的所有制结构；社会资源的市场化程度大大提高，与社会主义市场经济体制相适应的乡镇企业新体制正在形成。随着政府退出企业的微观运行，苏南各地各级政府部门努力改变过去那种偏重于政府行政推动的领导方式，更多地为企业提供服务，政府的职能转换取得了明显成效。对企业主的问卷调查结果显示，目前苏南乡镇企业对地方政府的行政管理和服务的满意度大大提高。WTO规则和世界范围内的新经济浪潮对苏南乡镇企业的发展既带来机遇，也带来挑战。加入WTO给苏南乡镇企业带来的最大挑战是具有很强国际竞争力的国外大公司大企业进入我国市场；其次是我国所有企业的生产经营蓝须符合WTO规则世界范围内出现的由于信息技术革命和经济一体化引发的经济增长方式、经济结构、经济组织和经济规则变化的新趋势，给正处于体制转换时期的苏南乡镇企业提出更高的要求。苏南乡镇企业的新一轮体制创新就是适应上述国际国内经济环境下提出来的。当前苏南乡镇企业开始了第三阶段的体制创新，即组织与管理制度的变革，其重点是：(1)推动个体私营企业的发展和产权的优化重组；(2)积极组建混合所有制性质的股份公司、有限责任公司；(3)扩大直接融资，提高乡镇企业的自有资本率；(4)建立和完善乡镇企业的劳动用工和职工就业保障制度；(5)企业经营战略、经营机制和经营目标的创新；(6)社区政府要从经济管理的主体转变为服务企业的主体。     

创新是水稻的根本出路

“民以食为天，食以粮为先”说到“粮食”，自然就会联想到我们最熟悉的“水稻”，水稻是世界上食用人口最多，历史最悠久的农作物。世界上百分之九十的水稻产自亚洲．养育着二十五亿人口．在亚洲各国的农业发展和历史文明中占有重要地位。     

乡镇企业体制创新后更应加强技术创新

随着市场经济的发展，不少乡镇企业体制不断创新，改变了所有制关系，有的变成了独资企业，有的变成股份制或股份合作制企业，企业的所有者，经营者和生产者之间的利益分配关系已经重新组合。体制创新后的乡镇企业更应加强技术创新。     

农民增收的根本出路在于农业产业化

在过去的半个多世纪里，阜新作为国家重点建设的能源基地．为新中国的建设和发展做出了重要贡献，但由于受历史原因的局限，阜新经济中产业的单一性十分突出，除能源产业外其他产业非常薄弱。即便是改革开放后，在相当长的一段时期内。接续产业也没能真正形成，农村投入严重不足，“三农”问题尤显突出。在全省14个市的经济增长排名中。阜新不仅城区经济增幅曾连年排名靠后，农村经济的增幅也曾连年排名靠后。     

论农业产业化龙头企业的技术创新

技术创新对农业产业化龙头企业具有非常重要的作用，但目前龙头企业对技术创新重视不够，技术创新的外部环境也不够宽松；为了促进农业产业化龙头企业的发展，一方面龙头企业自身应炼好内功，重视技术创新，另一方面要创造一个良好的技术创新的外部环境。     

产权制度改革是国有商业发展的根本出路

我局下属企业17户,有职工3171人,其中离退休职工767人。随着社会主义市场经济体制的逐步确立和深入发展,国有企业内部深层次的矛盾和问题突出地暴露出来,企业陷入了困境。17户企业只有6户开门营业,多数企业停业,下岗职工多、收入越来越少、国有资产从亏损中流失日趋严重。80年代中期以来,我们试图解决这个问题,用了承包、租赁、目标责任制等“十八般武艺”,但收效甚微。1997年末,我局领导班子认真分析研究过去企业改革情况,学习借鉴山东 诸城和我省兴城等地的经验作法,认为问题的症结是政府对企业承担着无限的责任,企业法人代表和职工无责一身轻;根源是企业产权不清,企业法人代表没有“怀抱炸弹”的危机感; 出路是砸碎“两口锅”,从根本上解决企业吃政府的“大锅饭”,职工吃企业的“大锅饭”的积弊;办法是对企业体制进行筋动骨的大手术 。为此,我局根据县委、县政府的决定,结合所属企业的实际,在改革上由量变到质变,实现由经营方式的变革向产权制度变革的飞跃,形成投资主体多元化的混合所有制经济。1998年以来,我局成功地出售10户企业,出售经营权1户,兼并的1户,依法破产的2户。产权制度改革为企业注入了活力,主要做法是：     

唯有创新才是强化宣传工作的根本出路

<正>党的十八大报告中明确指出了当前和今后创新工作的目标和要求,并把创新工作作为今后一个时期各项工作的重中之重。多年来的工作实践证明,唯有创新才是宣传工作的根本出路。我们必须以坚持科学发展观为指导,以改革创新的精神,破解宣传工作中疑点、难点问题,使我们的宣传工作更有目的性和直接性。     

全面促进乡镇企业的改革和发展

新的历史时期,各级党委、政府怎样抓乡镇企业的改革和发展,我以为要解决三个方面的问题：