构建新型税收管理员制度的思考

在分析我国税源管理中存在的主要问题--税源掌握控制和纳税服务缺位的基础上,本文认为在税收征管专业化日益发展的条件下,应当尽快构建新型税收管理员制度,以实现"管户"与"管事"的有机结合,加强对纳税人的静态和动态监控,掌握税收征管的主动权,提高征管质量和效率,并且提出构建新型税收管理员制度的一些措施.     

把握“四个环节” 提高征管质量

沈阳市国税局和平分局针对税收征管新形势下出现的新情况、新问题,把“管住户”、“管准数”作为征管工作的重点来抓。他们严格把握“定责”、“考核”、“协税”、“监察”四个环节,不断加强征管基础建设,征管质量得到了显著提高。去年,分局代表市局接受省局征管“五率”的检查,各项指标都达到并育两项指标超过了省局规定的标准,分局连年超额完成市局下达的税收任务,并在可比条件下比上年有较大的增长。     

“小软件”破解建筑业税收征管“大难题”

像往常一样，湘潭市地税局城西分局税收管理员罗铭一大早来到办公室，就习惯性地打开桌上的电脑，点击“建安项目税收监控管理软件”，电脑屏幕上分局建筑业的税收情况一目了然，所有建筑项目名称、地址、施工单位、工程开工时间、应交各税、已交税款、税款入库异常情况等一清二楚。这是省地税局对全省建筑业税收实施信息化管理中的一个镜头。     

完善税收评估工作体系 构建现代化征管新格局

随着第二轮征管改革的稳定推进，在新旧征管模式的转换过程中，一些深层次的问题逐渐暴露出来，由于目前税务部门电子化，信息化尚在建设之中，对纳税人涉税信息掌握不全，再加上纳税人法律意识的薄弱，在增值税申报中零申报，负申报，低申报，不申报的现象十分严重。在目前全国税务系统存在着一个非常普遍的现象就是：对纲税人缺乏动态管理，对异常申报发现不及时，信息动态监控能力较弱，在一定程度上影响了新征管模式作用的发挥，这一问题如果得不到有效解决，势必造成国家税收的流失，直接影响征管改革的进程。     

构建农业税收征管体系的基本设想

实行农村税费改革后,农业税收将成为国家与农民的主要联系纽带,是农民合理承担义务的重要内容,为了适应农村税费改革后农业税收征管的需要,更好地贯彻党和国家的农业税收政策,严格依法治税,减轻农民负担,促进农村经济发展,本就建立新的农业税收征管体系有关问题做如下设想。     

坚持以推行税管员制度为抓手努力实现税源管理精细化

近年来，面对税源相对紧张、完成任务难，干部责任淡化、管理到位难两大难题，岳阳市地税系统牢固树立“税源有限，管理无限，横向到边，纵向到底”的管理理念，努力探索科学化、精细化管理的新路子，从2005年开始在全市系统逐步推行了税收管理员制度，把实施税管员制度作为整个税收征管工作的重中之重，紧扣划区明责、重组流程、过程监控、能级管理、绩效考核五个环节，推进了税源管理的精细化。     

省级税收精细化管理必须坚持“五个到位”

分税制改革以来，省级税收作为地税收入的重要组成部分，一直是基层地税部门征收管理的重点。随着经济税源的不断发展变化，省级税收构成由原来简单的金融、保险营业税和“省级三税”分享收入逐步扩大到按税种、按资金来源渠道、按纳税人划分省级收入的复合型税收结构，其比重在整个地税收入中的分量不断提高，实现省级税收精细化管理、提高省级税收征管质量和效率显得越来越重要。     

“四位一体”税源管理联动机制：解析与深化

税源管理是税收征管的基础和核心,是决定税收征管水平的重要因素。随着经济税源多元化、复杂化特征日趋明显,税源管理任务越来越复杂,税源监控的难度也越来越大。尽管税务部门在强化税源管理方面做了大量工作,也取得了很大成效,税源管理正在逐步由粗放向精细转变;从单纯的日常征管向深入的税源分析转变;从追求规模和速度向注重质量和效率转变。但仍存在着：各部门间整合不力、各环节间协同不够、上下层级间衔接不畅等诸多问题。各部门发布的预警管理信息,没有真正发挥对税源综合分析监控的支撑作用。建立“四位一体”税源管理联动机制,抓住税源管理工作的薄弱环节,把握工作重点,整合征管力量,提高综合管理效能是解决问题的有效途径。     

“五比五看”强征管——株洲地税强化现场管税和系统管税

近几年,株洲市局以省局“五比五看强征管”活动要求为指导,强化税源管理,将现场管税和系统管税有机揉合,力求达到信息管税的最高境界。     

巧用数据比对开展税收征管审计

地方税收收入是地方财政收入的主要来源。审计机关对地税部门税收征管情况进行审计,对促进地税部门依法治税,不断提高税收征管质量,保障地方财政收入持续、稳定增长具有重要的意义。但由于税收工作政策性强、涉及面广、数据量大、资料零散,如何利用计算机技术从海量数据中审查数据疑点关系着审计工作的成败。     

树立和运用税收风险管理理念提高税收征管质量和效率

随着税制改革的日益深化,税收管理环境日趋复杂和多变,对税收管理工作提出了更高要求,也使税收征收管理面临着新的挑战和风险。如何使有限的征管资源实现最优配置,有效防范税收流失风险,最大限度地减少应征税收和实征税收的差距,需要我们树立全面协调可持续的税收发展观,认真贯彻科学化、专业化、精细化的税收管理要求,充分运用国际上先进的风险管理理论和方法,促进纳税遵从,规范税收执法,提高税收征管质量和效率。     

税源管理由“四型”到“四化”

山东省邹城市国家税务局大力深化税收征管改革,实现了税源管理由＂四型＂到＂四化＂的转变,税收征管质量和效率显著提升。管理对象由＂同等型＂管理向＂差别化＂管理转变。对重点税源实施＂评估＋个性监控＂管理。针对煤炭、电力和化工等重点税源实际情况,选取85户重点税源企业,采集其5年来各类涉税信息,编写《重点税源分析说明书》,形成方便查找、易于操作的监控工具,进一步提高了税源控管的针对性。