化解农村债务控制财政风险的对策与建议

一、农村债务的基本情况及种类 （一）全国的农村债务情况。 乡级财政加重农民负担之后仍然不能满足其财政支出的扩张，乡级财政的扩张本性表现为毫无理性的政府债务。目前，据保守估计，全国乡镇政府欠债不低于2200亿元。据对全国81个农民负担监测县的调查，2002年，乡均债务额达1098．6万元。全国负债乡镇占乡镇总数的84％。资料显示，湖北省乡级负责面在95％以上，村级负债面也在90％以上，几乎是乡乡有债、村村欠钱。     

通过财政总预算会计控管政府债务的设想

据国务院发展研究中心地方债务课题组统计数据显示,目前我国省、市、县、乡镇各地政府不仅均有不同形式的举债欠账行为．并且政府的层级越低所负债欠账的相对规模越大,债务总额至少在10000亿元以上,其中乡（镇）政府债务2200亿元,平均每个乡（镇）负债400万元。如不积极防范和及时化解,将对国家的可持续发展造成严重威胁,所以决不能等闲视之。对此,笔者认为必须从建立长效机制入手,通过财政总预算会计及时进行控管。     

多措并举 有效压缩地方政府性债务规模

2004年,浙江省义乌市对地方政府性债务进行全面清查,全市负债总额高达28．3亿元,其中：市级财政负债12．6亿元;全市13个镇、街道（以下简称镇街）中11个有负债,负债总额15．7亿元。摸清债务底数后,义乌市坚持科学发展主题,深化“兴商建市”发展战略,采取多种措施,加强地方政府性债务管理．有效压缩了债务规模。截至2010年底,全市政府债务余额19．5亿元,比2004年减少8．8亿元,其中镇街债务余额3．9亿元,减少11．8亿元。     

乡镇消赤减债的几点做法

目前，乡镇财政赤字、债务已成为影响农村改革、发展、稳定的一个突出问题。解决这一问题，标本兼治要靠发展经济，但发展经济是一个逐步积累的过程，靠发展经济实现消赤减债需要一个较长的时期。因此，我县在狠抓地方财源建设，为消赤减债提供活水源头的前提下，针对乡镇财政赤字和负债的具体情况，采取了八条针对性、可行性、操作性较强的对策，消除财政赤字、减少政府债务，取得了初步成效。全县22个乡镇截止1998年底，原有财政赤字486．9万元，25个乡镇共有政府债务2869．4万元；县第、县政府决定各个乡镇自1999年起每年按20％、20％、30％、30％的进度完成消赤减债任务，1999年全县各个乡镇消赤198．3万元，减债892万元，分别占目标任务的106．2％和106．4％。1998年以来县级财政共偿还基础设施债务3000多万元。     

建立健全偿债机制 防范化解债务风险—濮阳市地方财政债务风险问题研究

濮阳市地方政府所面临的债务风险有：（1）还款困难普遍存在，偿贷压力较大；（2）由于受市场景气、汇率风险、项目预算等影响，债务风险逐步加重。（3）不能按时、足额还款现象已多次发生，财政垫付资金压力较大，将影响地方政府预算的正常执行，给地方财政平衡带来风险。（4）乡镇政府债务负担沉得，已引发拖欠工资等一系列问题。据统计，截止1999年底，全市乡镇政府债血为30786万元，每个乡镇平均395万元，最高的达1343万元。沉重的债箅负担已成为当前乡镇政权稳定和财政发展的一大障碍。     

对当前财政征收主体到位的思考

当前农村村级债务沉重是一个较为普遍的现象。以湖北洪湖市为例，据统计税改前全市村级债务高达2．9亿元，村平65．6万元，而且村级债务中民间借贷占70％以上。尽管去年税改过程中，对村级债务实行暂行搁置处理，但实际这些债务是不可能完全回避的，以债抵税现象较为普遍。如去年该市一乡镇以债抵税达     

财政体制视野中的乡镇负债探析

乡镇负债问题是我国经济社会转型期产生的一种现象。据2004年2月在武汉召开的“中国乡镇体制改革研讨会”透露．全国乡镇机构净负债已超过2300亿元，乡均负债超过500万元。乡镇负债形成的原因很多，从财政体制的角度考察，改革不到位的财政体制特别是不完善的分税制是乡镇负债产生的重要体制根源。要消除乡镇负债，必须通过深化财政体制改革，铲除乡镇负债产生的财政体制基础。     

乡财县管财政体制的探讨

乡镇财政所债务总额大,笔者调查了131个乡镇财政所,2006年底,债权债务相抵,债务（不含债权呆账）总额达到了19084万元,平均每个乡镇达到了146万元,最多的乡镇达到了2484万元。由于乡镇财政收入块头小．财政支出少,一些贫困乡镇出现了用借款来维持机关办公。面对财政收支上的矛盾,只有加强收支源头控管,才能有效地解决当前乡镇财政困难。     

商南县建立化解乡镇债务机制

陕西省商南县按照“控制与消化结合．激励与约束并重”的原则．建立了化解乡镇债务长效机制。目前。全县已化解乡镇债务543万元。占总债务的22．9％。该县化债的措施是：（1）控制乡镇债务总额。实行项目审批制,违规举债的立即停工．没有资金保障的不得开工．对乡镇年度新增债务实行责任追究。     

如何解决企业的过度负债

如何解决企业的过度负债谢平一、国有企业债务严重（一）企业负债过重的表现第一个表现是负债率高。１９８０年国有工业企业平均资产负债率是１８．７％，到１９９３年末是６７．５％，其中流动资产的负债比率为９５．６％，即企业的生产周转资金几乎全部靠贷款。债务率是...     

析甘肃省的地方政府债务风险

一、全省债务总体状况2004年甘肃省地方政府债务年末余额为2951667万元,比上年增加370508万元,增长14.35％。比有统计报表的2000年增加1386478万元,年均递增17.18％,明显高于“十五”期间全省一般预算收入15.04％的增长率。分级次的情况是:——省级620866万元,占全省总额的21.03％,比上年减少29965万元。——市(州)本级882085万元,占全省总额的29.88％,比上年增加216302万元,平均每个市(州)本级债务余额为63006万元。——县(市、区)级1153928万元,占全省总额的     

灌南县完成农村义务教育化债工作

江苏省灌南县自2007年3月下旬起，对全县农村义务教育40所学校进行债务清理核实，共核定义务教育债务总额7966万元。化债资金来源是：省奖补资金4，891万元，县配套3，075万元（已划入专户）。财政支付在2007年底前完成。     

乡镇政府负债问题隐患大

乡镇政府是我国最基层的一级政权．是县、市财政工作稳定和发展的基础。通过审计发现，近年来由于种种原因，绝大多数乡镇政府都不同程度地存在负债问题，少则几十万元，多则几百万元甚至近千万元，例如某镇2002年底财政借款408万元，占当年财政收入数594万元的68％．其中当年新增292万元。某乡政府截至2002年末财政负债495．7万元，     

化解乡镇债务的实践与思考

今年年初,浙江省平阳县在全县财税工作会议上．对在化解乡镇债务试点工作中取得突出成绩的14个乡镇给予表彰奖励。平阳县为尽快化解全县乡镇债务开展了试点工作,首先将纳入“乡财乡用县管”的25个乡镇作为化解乡镇债务试点单位,占全县31个乡镇的80．64％。经清理核实,截至2007年12月31日,纳入试点的25个乡镇债务总额3953万元。2008年一次性化解了全部债务的14个试点乡镇,     

我国县乡政府债务形成的原因分析

县乡政府债务是指县、乡两级政府及所属行政事业单位向上级部门、金融机构等有关单位直接或间接借款最终由县乡政府承担直接或间接偿还责任的债务。 我国县乡债务的规模究竟有多大，目前没有统一的说法。根据2004年11月举行的“2004财税改革暨基层财政解困与财政体制创新高级研讨会”专家估计，我国县乡两级的债务已高达5000多亿元，而且每年还在以200亿元的速度递增。     

国有企业过度负债的现状,成因及对策

一、国有企业过度负债现状目前不少国有企业中存在着资本金和债务的比例不合理、负债比率过高的状况。主要表现在：1．企业债务数量大，负债比率高。许多国有工业企业的资产负债率已达到80％，其中有些企业资产负债率突破100％的破产警戒线。另外，从国有企业债务负担的绝对值来看，有些企业债务相当于资本金数额好几倍。沉重的债务使企业经营更加困难。2．企业债务结构不合理，过分依赖银行贷款。据调查分析，长期负债的80％、流动负债的30％以上来自银行贷款，企业正常的生产经营资金有三分之一要靠企业间的结算债务来维持。这表明国有企…     

镇巴县消化不良债务的做法

陕西省镇巴县地处秦巴山区，是国家重点扶持的贫困县。2003年农民人均纯收入1030元。2004年全县人均地方财政收入77元。截止2001年年底，全县直接债务1.2亿元，相当于地方财政收入的6倍；或有债务1.3亿元。其中：24个乡镇直接债务2183万元，或有债务5082万元；村级债务76万元。     

省管县财政体制改革的效能凸显——来自湖北省赤壁市的调查报告

为解决县（市）财权与事权不对称，财政供养人员过多，县乡政府债务沉重，县域经济发展难等现实问题，2004年4月，湖北省委、省政府作出一项重大决策，在全省包括赤壁市在内的52个县（市）推行“省管县（市）？的财政管理体制。新体制运行两年多来情况如何，从赤壁市的财政收支变化就可见一斑。     

逐步将地方政府债务收支纳入预算管理研究

一、内蒙古地方政府债务规模及偿还情况 按照财政部地方政府债务统计口径,截至2012年末,全区直接债务余额3419．10亿元,其中：项目借款2799．51亿元．占直接债务的81．9％;其他借款（化解地方金融风险、债务还本付息等）619．59亿元,占18．1％。项目借款中,用于公益性项目2550．82亿元,占项目借款的91．1％,用于非公益性项目248．69亿元,占8．9%;公益性项目中用于城市建设1239．28亿元、公路建设787．29亿元、农村建设253．53亿元。     

关于县乡财政改革的几点思考

近年来．我国财政收入以年均20％的速度增长。但在财政收入总量增长的同时，基层财力不足问题严重。主要表现为：可支配财力有限，公用经费困难，欠发工资现象严重，债务负担沉重。据不完全统计．目前我国县乡政府的债务总规模在4000亿元到1万亿元之间。针对县乡财政解困问题．各地有一些试行做法。但就目前的试行情况来看，效果各异．利弊兼有。为了进一步完善县乡财政体制改革．推动县域经济发展，本文就县乡财政改革的路径选择问题进行探讨。