论转移支付法律制度的完善——以破解我国县乡财政困局为目的

我国县乡政府特别是中西部县乡负有巨额债务已是客观事实,而中央和省级财政财力充沛,这反映以政府间财力差异均衡化为目标的转移支付制度存在问题。以解决县乡财政困局为目标,应该制定《财政转移支付法》,落实责任;明确划分事权,基础教育由各级财政共同承担;弱化税收返还的非均衡化作用;强调纳税人其诉讼和复议的权利。     

县乡公共财政困境成因及对策

目前我国地方财政尤其是县乡公共财政面临收支矛盾突出、县乡政府债务负担沉重的困境，难以履行其公共财政基本职责，已成为我国社会经济和财政领域面临的突出问题。县乡公共财政作为暑乡政府履行职能的物质基础。是基层政权建设和社会稳定的重要保障。因此。必须正视县乡公共财政困境，通过规范和完善财政体制、加大中央政府对地方的转移支付力度，强化预算管理等措施来寻求解决县乡公共财政困境的出路，促进社会经济的进一步持续、稳定发展。     

我国县乡财政解困:经验借鉴与制度构建

造成我国县乡财政困难的原因很多.就制度方面而言,主要表现在我国政府财政层次过多,地方政府间事权与财政支出责任划分不明确,税收体系不健全以及转移支付制度的不完善.因此在借鉴美国经验的基础上,对我国县乡财政解困的制度构建提出如下几点建议 (1)减少政府财政级次,规范各级政府财力分配.(2)以法律的形式明确界定各级政府事权与财政支出范围.(3)完善税权划分和协调机制,确保基层财政收入.(4)完善以公共服务均等化为目的的转移支付制度.     

财权、财力与政府间财政转移支付的法治化

我国中央与地方之间,上级与下级政府之间,事权常作非正式调整,财力也常发生非正式转移配置。从总体来说,事权下移,财权有所上收,而财力则作不规则转移,这直接导致了基层县乡政府的财政困局。财政转移支付作为一项贯彻国家政策意图、实现社会公平的基本财政平衡制度,在我国由于其法律规制的程度过低,其实效难以充分发挥。因此,循序渐进,实现我国财政转移支付制度的法治化是一项紧迫的时代课题。     

我国县乡财政管理体制改革的思路与对策

县乡财政体制是整个国家财政体制的重要组成部分。分税制改革以来，随着县域经济的发展，我国县乡财政收支规模不断扩大，县乡财政总体实力不断增强，但由于种种原因我国县乡财政的困难与日俱增。取消农业税后，虽然中央对基层各类转移支付趋于增加，但县乡财政困难问题并没有从根本上得到扭转。因此，改革县乡财政管理体制势在必行，并已成为农村税费综合改革的一项重要内容。     

“省直管县”弱化了资源的城市偏向性配置吗?———财政转移支付视角简

中国长期存在的“城乡二元分治”制度导致资源配置呈现明显的城市偏向特征,加剧了城乡不平等,也不利于社会和谐。基于财政转移支付的视角,文章研究发现,“省直管县”改革通过以下两个机制扭转了资源的城市偏向性配置：第一,“省直管县”改革提高了县乡经济发展激励,增加了县乡公共服务支出责任并提高了县级地区资金匹配能力,有利于县乡在既有分配规则下获取更多的财政转移支付。第二,“省直管县”改善了基层政府的财政地位,减少了上级政府的资金截留;同时使县辖区公共需求向上的传递渠道更加顺畅,从外部环境上为其获得更多的财政转移支付创造了条件。此外,多维度的检验也为深入了解财政转移支付分配规则的缺陷以及如何增进财政转移支付分配的公平性提供了经验证据。     

怀化市县乡财政问题研究

本文通过对湖南省怀化市所属县乡财政现状进行调查，认为基层财政困难是由县乡经济结构单一、财政萎缩、财政体制不顺等原因引起的，提出了微调财政体制、加大转移支付力度调整支出结构等克服基层财政困难的建议。     

我国县乡财政管理体制改革思路探析

当前的县乡财政体制存在一系列问题:事权划分不清,支出责任模糊并倾向于向县乡政府推移,地方支出主要依靠中央政府转移支付,收入权高度集中等.研究表明:"省管县"和"强县扩权"有助于改善县乡财政管理体制,但只有与地方民主建设相结合,才能做到面向县乡居民的偏好和需求提供公共产品与服务.解决县乡财政困难的关键在于:减少政府级次,细分各级政府事权和财权,实施彻底的分税制,扩大基于财力均等化公式的一般性转移支付补助占转移支付总额的比重.     

政府间财政转移支付制度的国际比较与借鉴

政府间财政转移支付制度是各国财政体制中的重要组成部分，由于各国实际情况不同，各个国家财政转移支付的具体做法也各有优劣。本介绍和分析了西方国家财政转移支付制度，将之与我国政府间财政转移支付制度进行比较，从而找出我国现行转移支付制度的不足之处，并提出一些建议和改进措施。     

我国政府间财政转移支付制度的完善

我国现行政府间财政转移支付制度，主要包括以下几种形式：体制补助（或上解）；结算补助（或上解）；税收返还；专项补助；过渡期转移支付办法。目前，我国政府间财政转移支付制度存在的主要问题有：第一，转移支付的目标选择不当，均等化功能不强；第二，财政转移支付的标准不合理；第三，对财政转移支付资金的拨付和使用缺乏有效的监督与制约机制；第四，财政转移支付制度缺乏法律基础。根据当前我国的实际情况，进一步完善现行政府间财政转移支付制度的基本思路是：（1）明确财政转移支付的目标；（2）实行以纵向为主、横向为辅、纵横交错的财政转移支付模式；（3）归并和规范现行财政转移支付形式；（4）以“因素法”取代传统的“基数法”，统一和规范财政转移支付的标准；（5）建立与完善财政转移支付的评价、监督与考核机制；（6）加强财政转移支付制度的法制建设。     

对我国现行财政转移支付中公平与效率问题的分析

以1994年实施的分税制财政体制改革为标志，我国较为规范的政府间财政分配关系的基本框架已初步形成。建立科学、合理的中央政府对地方政府的转移支付制度，是实行分税制财政体制改革后一项重要配套措施，也是不断完善分税制的核心内容。近年来，围绕着在我国建立适合国情、适应市场经济发展要求的财政转移支付制度，专家们从不同角度提出许多观点和思路，为我国尽快建立规范化转移支付制度奠定了基础。在此，笔者就我国目前的财政体制下，如何认识财政转移支付中的公平与效率问题，谈几点看法。一、财政转移支付的含义与目标作用财政转移支…     

论规范我国政府间财政转移支付制度的突破口

从国际经验看,完善的分税制必须要与完善的政府间财政转移支付制度相配套。建立一套适应中国国情的、科学合理的财政转移支付制度已经成为进一步完善我国分税制的主要条件。规范我国政府间财政转移支付制度的突破口在于：合理界定地方转移支付的需求量;保持中央财政转移支付的相宜规模;妥善解决转移支付的供求矛盾;不折完善政府间财政转移支付制度的组织设置。     

完善我国财政转移支付制度的若干思考

政府间的财政转移支付制度,是为了处理各级政府之间存在的财政纵向不平衡与横向不平衡问题而产生的一种财政资金再分配形式。它一般通过纵向的资金流动与横向的资金流动来实现中央对各级政府的补助。一个规范的政府间财政转移支付制度,是深化分税制财政体制改革的重要条件。目前我国的转移支付制度还存在一些问题,本文试从转移支付的目标、方式、手段等方面,探讨一下如何完善我国现有的转移支付制度体系。1.转移支付目标的科学确定由于原有财政包干制的影响,现行的转移支付的目标还欠明确。例如,中央转移给地方政府的资金,还大部分停留在对…     

城乡义务教育一体化的时代意蕴、形态与政府财政职责厘定

城乡义务教育一体化是破除城乡义务教育二元体制、促进教育公平的时代诉求。按照我国行政管理体制,城乡义务教育一体化包括行政区内的城乡义务教育一体化和跨行政区的城乡义务教育一体化两大类型。义务教育的属性特点和社会公平的伦理要求共同决定了各级政府必须承担起推进城乡义务教育一体化发展的财政职责。当前,要解决各级政府财政收入格局与各级政府对义务教育财政职责不对称的问题,各级政府应针对不同地区的具体情况要履行与其财政能力相适应的财政职责,其中县乡政府需承担力所能及的财政职责,省级政府承担最主要的财政职责,中央财政承担对省级政府财政转移支付职责。     

中国地区间小学教育投入差异影响因素的实证研究——基于财政能力和财政需求的视角

本文从财政能力和财政需求两方面考察影响小学教育投入的诸多因素,通过建立小学教育投入模型分析财政转移支付各种形式对小学教育投入的影响。研究发现,虽然财力性转移支付的均等化效应最强,但由于地方政府缺乏将财力性转移支付用于小学教育的动力,通过法律约束是促使地方政府加大对小学教育投入的有效方式。     

分税制存在的问题与对策

分税制的实施表现出一系列的积极效应，但同时也突出地存在着地方财政尤其是县乡财政困难、地区间财政能力差距日趋扩大等问题，根据建立适应社会主义市场经济需要的公共财政的要求，进一步完善分税制财政体制的设想是转变政府职能，实行四级政府的运行结构，明确各级政府的事权与财政支出范围，逐步建立规范化的财政转移支付制度。     

试论地方政府间财政转移支付制度的完善

目前，我国地方政府间财政转移支付制度还不完善，受中央政府对地方政府转移支付制度建设进程的制约和影响，省以下政府间转移支付体系仅处于雏形阶段，存在的问题还很多。结合我国实际，借鉴发达国家与转轨国家的经验教训，完善我国的地方政府间转移支付制度需要解决确定转移支付目标、确定合理的转移支付模式，改进过渡期转移支付公式、完善法律保证体系的内容建设等问题。     

对我国政府间财政转移支付制度的思考

政府转移支付制度是大多数发展中国家和转轨国家中央政府和地方政府财政联系的基石。目前,我国正处于计划经济向市场经济转变的关键时刻,完善有效的政府转移支付制度对我国国民经济发展和财政制度建设有着重大影响。本文主要是对我国目前的政府转移支付制度的思考,对我国目前的政府转移支付制度情况进行全面分析,并针对存在的问题进行讨论,提出有效的改进建议和发展对策。     

我国义务教育财政投资的结构分析

义务教育的发展需要政府财政的支持，本文从我国义务教育财政投资的主体、客体两个角度，分析了义务教育财政投资的现状：财政投资为主，市场投资为辅的投资方式；义务教育财政投资管理级次过低；对高等教育和义务教育投资的分配不合理；教育投资的城乡地区差距大。为优化我国政府在教育投资上的结构，我们必须坚持财政为主体，多渠道义务教育筹资的体制；适当提高财政教育投资的级次；增加义务教育的投资比例；完善转移支付制度。     

完善财政转移支付制度促进区域经济协调发展

完善财政转移支付制度，对于缩小地区差距，促进区域经济的协调发展，具有重要的现实意义。本文具体分析了辽宁省财政转移支付制度的效果缺失性因素，提出有针对性地完善转移支付制度要做到：加大转移支付力度，突出转移支付资金使用重点，建立地方政府之间的横向转移支付制度，健全财政转移支付制度监督体系。