区域国土开发理论与策略试析

在国土综合开发中,如何根据不同经济类型区域的资源组合特点、经济发展水平和宏观经济总体布局的要求,确立适合区域增长特性的开发布局模式和产业结构导向,并制定相应的空间政策和产业政策,这是深化国土开发的理论探索,提高国土规划实施效力的客观要求,也是促进国土资源优化配置的重要途径。     

基于资源环境适宜性评价的西江经济带规划空间耦合研究

规划空间耦合是国土规划研究中的一项重要内容,也是国土空间类型划分,国土空间结构和布局优化的重要基础和前提。以自然地类为基础评价单元,从微观尺度梯次开展生态重要性、耕地适宜性和建设适宜性评价,进而获取生态保护空间、优质耕地空间和建设开发空间,并与主体功能区规划确定的对应的空间类型进行耦合分析。结果表明:微观尺度评价下的空间分区比主体功能区规划空间划分更加精细,对指导区域国土空间开发、利用、保护更具有现实指导意义。     

谈国土规划的基本任务

当前,在我国,对国土规划的基本任务这一问题,在认识上还不尽一致,这必将影响这一工作的进一步开展,现就这一问题略抒管见,以就教于有关同志。 为了阐明国土规划的任务,首先要确定国土、国土资源、国土开发整治和国土规划的概念。从法权的观点来讲,“国土”是指一个国家主权管辖的地域空间。在国土规划中,这个概念还有两层含义:其一,国土是指这个国家的人们赖以生产和生活的场所;其二,是指这个地域范围内的全部资源。国土资源包括自然资源和社会资源,但以自然资源为主。     

全国国土规划核心指标的设计

编制国土规划是推进生态文明建设,优化国土空间开发格局,促进人地和谐,落实可持续发展战略、区域发展战略和主体功能区战略,建设美丽中国的重要依据。以国土规划的基本理念和国土规划面临的形势为基础,以"四线"管控为主线,从建设安全、高效、和谐、富有竞争力和可持续发展的国土角度,设计了国土规划的核心指标,并测算了目标年份的期望值,有望对全国国土规划的编制提供借鉴,并为相关空间规划和资源规划的修编提供参考。     

新时期国土规划的功能定位与编制思路

新时期国土规划是空间规划体系最高层级规划、国土资源开发与空间布局相关规划编制的重要依据以及实现区域分工互补的重要手段.要进行长远规划、宏观部署,通过发挥国土资源的基本功能、国土的载体作用来提升国土规划的战略性、基础性和综合性;通过确定可行的规划目标与指标体系、合理的空间布局方案、建立可操作的规划实施体系来发挥国土规划的引导和约束功能.     

生态文明建设的国土空间开发战略选择

生态文明是对工业文明经济增长范式的革命性思考,党的十八大将优化国土空间格局作为生态文明建设的首要任务。生态文明建设指导下国土空间开发应遵循七大原则：以资源环境承载能力评价为基础,以集聚开发提升空间效益为重点,以点轴开发促进面上保护为主线,以重点开发促进区域均衡为目的,以促进陆海统筹和纵深开发为导向,以综合整治优化空间格局为平台,以节约集约缓解资源瓶颈约束为手段。贯彻落实生态文明建设、优化国土空间开发格局的要求,必须适度创新,加大对现行空间规划的集成力度,开展国土规划,将“开发、保护、整治”三项主要内容融为一体。     

基于三生功能优化的国土空间综合分区理论框架

国土空间综合分区必须要从立体层面建立新的空间认知。国土空间三生功能理论给出了宏观尺度国土认知的基本范式,其与微观尺度的三生空间有着显著的区别,三生功能源于三生空间,但又高于三生空间的局限。在进行国土空间综合分区时,需要进行国土空间标准地域划分;在分区的基础上,三生功能的空间协同优化可依据“反规划”理论实施。国土空间综合分区可以通过一个“千层饼”模型描述,综合分区就是按照区内功能相似、区间功能差异的分区原则对“千层饼”进行切分。湖南省国土空间综合分区范例表明,利用三生功能解释国土空间优化是可行的,所构建的理论模型也易于理解,划分的结果符合国土规划的综合性定位需求。     

国土规划中不确定因素的设计与优化

我国的国土规划始于20世纪80年代。由于受多种因素影响,国土规划存在大量的不确定因素,这些不确定因素的设计与优化恰恰是国土规划最棘手的问题。对国土规划中的不确定因素的设计与优化,应对不同的宏观调控政策的运行机制进行科学把握,为不确定因素预留足够的缓冲空间。从资源安全问题着手,将国土规模视为高层次的国土空间战略部署,把管理视为规划实施过程的延伸部分。     

省级国土空间综合功能区划研究——以湖南省为例

从建设生态文明,优化国土空间格局的需求出发,在传统的综合自然区划、经济区划、生态区划的基础上,探讨了省级国土空间综合功能区划的三级体系,一级以地貌为主导,二级以国土空间类型为主导,三级以包括生产、生活和生态三方面八个功能为主导。构建了包括人口、资源、环境和发展四类27个指标体系,形成了定性与定量相结合的区划方法。并以湖南省为例进行实证研究,划分了湖南省国土空间综合功能区划方案。省级国土空间综合功能区划分的成果可以为省级国土规划提供重要的基础和参考。     

国土规划要坚持高效和安全原则

<正>国务院印发的《全国国土规划纲要(2016-2030年)》提出,要科学推进国土集聚开发、分类保护和综合整治,进一步优化开发格局、提升开发质量、规范开发秩序,促进形成安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土。随着统领全国国土空间开发、保护、整治各类活动的战略性、综合性、基础性规划的编制与执行,我国国土空间治理工作进入一个全新时代。而编制与执行好各级国土规划,坚持高效与安全的原则尤为重要。编制好各级国土规划是执行规划、推进国土空间治理体系和治理能力现代化的基础与前提。坚持建设"高效     

从土地利用规划到国土空间规划 ——科学理性规划的视角

研究目的:深入探讨从土地利用规划到国土空间规划的重大变革,明晰国土空间规划的观念、体系、任务、方法和实施要求,以期对正在开展的国土空间规划编制工作提供参考。研究方法:文献研究法和比较分析法。研究结果:国土空间规划要着力强化可持续发展、高质量发展、以人民为中心的发展观念,在规划体系建设中处理好空间规划与发展规划,国家规划与地方规划,总体规划与专项规划、详细规划之间的关系,把重塑国土空间开发保护格局和推动自然资源节约集约利用和自然资源资产保值增值同时作为新时代规划的主要任务,全面推进空间规划基本理论、基础性方法和前沿性方法研究,创新规划实施的行政、法治、经济、社会和技术机制。研究结论:国土空间规划作为空间规划体制改革的产物,既要继承包括土地利用规划在内的原有空间规划的优点,也要注意克服其不足,根据国土空间治理现代化的战略需要,在规划观念、规划体系、规划实施等方面进行全方位、重构性变革,发展具有中国特色的空间规划理论和方法。     

国土空间多功能利用效益评价——以广东省汕头市为例

进行汕头市国土空间多功能利用效益评价,为汕头市科学利用土地,进行国土规划、提高国土利用效率奠定前提和基础。以可持续发展为目的,结合汕头市自然社会发展特点及国土空间利用现状,从社会、经济、资源与生态环境4个功能为切入点,建立4个功能层10个准则层27个指标的国土空间多功能利用效益评价指标体系,并采用熵值法对各功能进行评分。研究结果显示:汕头市国土空间经济功能评分最高,为汕头市国土空间主导功能,其次是经济、资源、环境功能,但社会、文化等功能较弱,各功能缺乏平衡。15年来,汕头市国土空间评价总体评分不断提高,表明国土利用效益在持续提高,但各功能发展不均衡以及人地矛盾依然突出,需要不断加强和完善国土空间规划。     

2022年土地科学研究重点进展评述及2023年展望

研究目的：总结2022年国内外土地科学研究的重点进展，展望2023年中国土地科学的发展趋势及《中国土地科学》重点关注方向。研究方法：文献调查法。研究结果：2022年国内研究重点关注自然资源资产产权制度改革、土地要素市场化改革、宅基地“三权分置”、农地确权与流转、耕地资源可持续利用、土地绿色低碳利用、全域土地综合整治、国土空间格局优化与生态修复等科学问题；国外研究重点关注非正式制度与土地产权保护、土地市场建设、土地制度改革评价、空间规划与可持续发展、土地资源优化配置与整治、自然资源治理与信息技术革新等问题。研究结论：围绕严守资源安全底线、优化国土空间格局、推进绿色低碳发展、维护资源资产权益等战略需求，2023年《中国土地科学》将重点关注耕地资源可持续利用与粮食安全、国土空间用途管制与土地要素市场化配置、国土空间生态修复与土地绿色低碳利用、自然资源资产产权制度改革与权益实现等相关研究问题及选题方向。     

国土空间开发强优势区的理论认知与政策机制设计 ——基于优势区原理的思考

研究目的：从国土空间开发优势区原理出发,探究土地资源空间配置效率改进路径,提出空间治理体系现代化需求下国土空间开发强优势区治理模式的政策机制,为中国国土空间用途管制提供理论依据。研究方法：理论演绎与分析。研究结果：国土空间开发强优势区是对传统经济活动空间分布思想的深化,是集传统经济优势和政策优势为一体的具备区域空间比较（主导）优势的一种空间（经济）单元,表现一种约束和引导土地资源空间格局的专门化配置方案;在传统经济优势空间格局配置的基础上配以差别化政策体系,具有土地资源主体功能分工协作效率的比较优势,具备土地资源空间配置效率改进的时代意义。研究结论：在综合推进区域协调发展、追求高质量发展等国家发展战略理念下,加快国土空间治理体系现代化以形成地域空间经济建设与生态保护的强优势区治理模式,应构建以土地市场机制、政策（政府）调控机制、社群监督机制协同并进的国土空间治理政策（机制）体系。     

英国国土空间用途管制经验与启示

英国在国土空间用途管制方面历史悠久、经验丰富。文章梳理了英国国土空间用途管制的产生与发展,政策法规、运行体制、管制工具等基本框架内容。英国的国土空间用途管制的主要手段是国土空间规划,其前置了规划决策的过程。英国的国土空间用途管制经历了长时间的发展和演进,其政策法规完善,管制工具多样,转用许可机制灵活。建议我国要注重国土空间用途的前期规划,进一步完善国土空间用途管制法律法规,合理划分各级政府的责任与权利,完善国土空间用途管制相关信息平台。     

2023年土地科学研究重点进展评述及2024年展望——土地资源利用与空间规划分报告

研究目的：总结2023年国内外土地资源利用与空间规划领域研究进展,展望2024年国内研究趋势。研究方法：文献调查法。研究结果：2023年国内研究主要集中于土地资源配置的影响与优化、土地资源的生态系统服务价值、绿色低碳土地利用模式、土地利用效益评价、国土空间规划方法、国土空间规划管理和保障制度等方面;国外研究侧重于多类型资源协同配置、土地资源保护效果与路径、土地利用变化的生态效应、土地利用功能评价、可持续的空间规划方法、空间规划管理制度与方法等方面。研究结论：2023年土地资源利用与空间规划领域在土地资源优化配置、生态系统服务价值权衡关系、土地资源保护、绿色低碳土地利用、土地利用评价方法与相关机制、空间规划方法与管理保障等方面取得了一定进展。2024年将重点关注土地资源同其他资源的协同机制、土地利用评价方法、土地绿色利用效率影响机制、土地低碳绿色利用模式、服务中国式现代化与高质量发展的国土空间治理与规划等研究方向。     

统筹发展与安全战略下的国土空间规划：范式、学理和实践逻辑的反思与回应

研究目的：讨论国土空间语境下发展与安全的内涵及其相互关系,探讨面对统筹发展与安全的战略需求,国土空间规划在范式逻辑、学理逻辑和实施逻辑层面的反思与回应。研究方法：文献梳理法、演绎归纳法、规范性分析。研究结果：（1）发展和安全的内涵及其关系具有显著的时代性特征,工业文明社会和后工业文明社会中两者的矛盾更加突出;（2）国土空间规划对象是一个开放复杂系统,具有整体性和不确定性等特征,需加强系统科学等新思维范式的介入;（3）权力边界和能力边界约束下,国土空间规划的作用边界在于把控安全底线;（4）在生命优先、底线管控、整体协调和灰度动态的原则框架下,优化国土空间规划实践。研究结论：把握国土空间规划的时代性特征,从范式、学理和实践逻辑层面展开反思,在认知和实践上对国土空间规划进行改革和优化,是响应国家统筹发展与安全战略的重要路径。本文亦为国土空间规划和空间治理的优化提升提供了进一步思考的框架。     

2021年土地科学研究重点进展评述及2022年展望 ——土地资源利用与空间规划分报告

研究目的：总结2021年国内外土地资源利用与空间规划方面的研究进展,展望2022年国内研究趋势。研究方法：文献调查法。研究结果：2021年国内研究主要集中于土地资源优化配置、绿色低碳土地利用模式、土地利用转型、土地利用效率、国土空间规划体系建设和技术方法等方面;国外研究侧重于水土资源耦合研究、土地资源保护、跨学科土地利用数据应用和海洋空间规划等方面。研究结论：2021年土地资源利用与空间规划在土地资源优化配置、绿色低碳土地利用模式、土地效益评价方法、国土空间规划体系的理论和方法等方面取得了一定进展。2022年将重点关注土地要素配置优化、低碳土地利用模式、土地混合利用、国土空间规划新技术、乡村规划、规划公众参与机制等研究方向。     

2018年土地科学研究重点进展评述及2019年展望——土地资源、利用与规划分报告

研究目的：总结2018年国内外土地资源、利用与规划领域的研究进展,展望2019年国内研究趋势。研究方法：文献调查法。研究结果：2018年国内研究侧重于土地资源资产、土地生态状况评估、土地利用视角下的碳排放、土地利用及其评价、国土空间规划、村级土地利用规划等方面;国外研究主要集中在土地资源配置与保护、土地生态、土地利用变化与可持续性、土地利用规划实践与应用等方面。研究结论：2018年土地资源、利用与规划研究在基础理论层面探索了国土空间规划体系的重构,深入分析了空间规划、国土空间用途管制与自然资源监管的关系,进一步明确国土空间开发保护制度的科学内涵,构建土地利用研究的框架体系;在实践层面探讨自然资源资产负债表编制中土地资源的核算方法,深化乡村振兴、多规合一视角下的村级土地利用规划研究,提出国土空间规划体系建立的构想。2019年的重点研究方向为：构建国土空间规划体系、加强土地资源理论研究、探索自然资源资产负债表和村规划编制研究、深化节约集约用地和农村土地利用问题研究等方面。     

The River agreement in Italy. Resilient planning for the co-evolution of communities and landscapes

According to the “evolutionary” approach (Davoudi & Al., 2012), urban resilience implies that urban systems have capacity to react to several external disturbances - economic, social, environmental - regarding all components of urban governance and transforming itself in a new development model.River basins are considered an interesting space for experimental workshop on resilience, as a driver of territorial policy, for ordinary communities and landscapes, where the relationship between the sustainable use of territorial resources could led to new territorial strategies, as well as “promote managements synergies” at different levels of regional and local planning.River Agreements (RA) appear as an innovative governance method which can help in the drafting of potential plans and practices for the development of resilience in fluvial territories. It is a form of negotiated planning, that helps to involve social actors in order to: improve people’s knowledge of current territorial conditions and the effects of human activities; increase social awareness; include society in the identification and implementation of solutions; to encourage innovative changes in planning objectives and urban and architectural design, starting with the legal and planning framework of an Action Plan. Starting from the ‘80 s, RA were experimentally tested in Belgium and France and currently widespread also in Italy. In Piedmont Region (Italy), it is recognized as a successful territorial governance tool used to define shared strategies, measures, rules and projects. We will present the case study of the Sangone River Agreement as the first participate planning and design experience in Piedmont signed by local actors.